為適應越秀區經濟社會發展的需要，根據《廣州市越秀區國民經濟和社會發展第十乙個五年規劃綱要》的總體要求，制訂本規劃，指導「十一五」期間越秀區的電子政務建設工作。
一、發展形勢
（一）「十五」時期回顧
「十五」期間，越秀區抓住機遇，勇於創新，率先在全國實踐探索「條塊結合」電子政務模式，基本建立了條塊結合的基礎框架、應用體系和實施機制，在解決資訊孤島問題、實現資料共享方面取得了一定的突破，在方便基層、服務市民方面取得了一定的成效，先後得到了國家、省、市各級領導和專家的充分肯定，整體水平處於全國區縣級**前列。
1、建成網路基礎執行環境，實現四級聯網
基本建成了全區統一的電子政務網路，覆蓋所有區屬單位（含社群居委會），實現了市、區、街、社群居委的四級聯網，為全區電子政務應用提供了基礎執行環境。
2、建設資料中心基礎框架，實現資料共享
作為廣州市區縣級**資料中心的試點，目前已初步建立了資料中心的基礎框架，一是採集並整合了全區115萬條人口資料，6萬多條法人單位和個體戶資料，2萬多條房屋資料，初步建立了1:500的電子地圖；二是建立了全區統一的資料共享交換平台，目前已有24個區屬單位接入，定期與資料中心實現資料共享和資料交換，平均每天資料更新量約500條。
3、建設電子政務應用系統，提高工作效率
積極推進電子政務應用，建成了8個全區性的應用系統，各部門配套建設的業務系統有68個，提高了**工作效率。
——推廣辦公自動化系統，提高**辦公效率。在全區80多個單位和所有街道、社群推廣使用辦公自動化系統，2023年累計113萬人次處理14萬份電子公文，提高了辦公效率。
——推廣社群應用系統，提高基層工作效率。全區半數以上街道辦事處和社群居委會實施社群管理軟體，使基層幹部可以從大量的摸查統計等繁瑣的工作中解放出來；六榕等7個街道辦事處通過實施社群綜合業務系統，累計為市民辦理10130件事項，初步解決了群眾「辦事難、辦事煩」問題。
——推廣業務應用系統，提高部門工作效率。計畫生育資訊系統、社會保障資訊系統（大社保工程）等多個市級業務應用系統在越秀區率先試點應用，提高了業務部門的工作效率。同時還根據工作需要開發了社會治安綜合治理資訊系統等一批區級業務系統，方便了有關部門開展工作。
——推廣城市管理系統，提高城市管理效率。初步開發了地理資訊系統(gis),可以查詢約1.5萬間房屋的四置、面積、產別等，為區舊城改造規劃提供資料支援。
城管督辦系統解決了1.1萬件需要各部門協調處理的城市管理事項,提高了城市管理的效率。
4、創新電子政務模式，實現有序發展
率先實踐探索「條塊結合」模式，基本形成由資訊中心負責建設網路平台、資料中心等公共部分；各業務部門負責建設業務應用系統；條和塊通過統一的資料標準和介面規範實現結合的基本模式。按照「條塊結合」的要求，制定了區**資料中心標準規範與接入指南等一系列管理機制，使電子政務逐步朝著規範有序的方向發展。
綜上所述，「十五」期間越秀區電子政務已基本完成以「技術」為核心的構建階段，為下一步進入以「政務」為核心的發展階段奠定了良好的基礎。
5、當前面臨的主要問題
越秀區電子政務發展面臨的主要問題是：
（1）發展環境有待改善
機關工作人員對電子政務建設的觀念和意識有待提高；仍存在不少與資訊化不相適應的政務流程和工作規範，制約了資訊化效益的發揮；區資訊中心作為推進全區電子政務建設的骨幹力量，目前賦予的職能難以適應下一步以「政務」為核心的發展階段的發展要求；電子政務建設的人才隊伍需要壯大，隊伍素質需要提高。
（2）基礎設施有待完善
基層硬體建設跟不上應用要求，直接影響基層工作的開展；需進一步加強資訊系統的安全性、可靠性和穩定性，以滿足政務工作的要求。
（3）應用系統有待整合
現有的應用系統大多數還是獨立執行的，需要加強應用系統的整合，實現資料共享和業務協同。
（4）資料質量有待提高
支援政務資料資源共享和管理維護的法規和機制有待建立，資料中心的資料採集、資料更新、資料處理有待規範，資料質量有待提高。
（二）發展機遇與挑戰
1、發展機遇
中辦發〔2002〕17號文發布以來，以**職能為出發點的地方電子政務建設發展迅速。從全國範圍來看，地方電子政務建設已基本形成「以城市為基礎、以區縣為起點」的格局，城區電子政務建設面臨難得的發展機遇。從廣州市範圍來看，經過「十五」期間的發展，目前已呈現市、區縣、部門三極發展的態勢，下一步廣州市將重點推進區縣級整合和部門級整合，這為越秀區電子政務的發展提供了良好的外部條件。
從越秀區自身的發展來看，新越秀整合了原東山區、原越秀區、原天河區登峰街和原白雲區礦泉街等資源要素，為進一步推進電子政務建設，提高**整體效能打下了堅實基礎。
2、面臨挑戰
電子政務建設是乙個長期的、艱鉅的任務。目前越秀區電子政務建設即將從以「技術」為核心進入以「政務」為核心的發展階段，越秀區要保持現有的領先優勢，必須在政務改革和資源整合方面花大力氣，這對電子政務建設涉及的各方都是乙個挑戰。
二、戰略目標
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以提高**的整體效能為目的，以需求驅動、效益導向為原則，以政務為核心，以提高市民資訊能力為基礎，將電子政務建設融入越秀區的經濟社會發展中，為「十一五」期間越秀區建設以「城市核心、文教名區、總部基地、千年商都、宜居城區」為特徵的現代化中心城區提供有力的支撐。
（二）發展戰略
「十一五」期間越秀區電子政務建設重點實施「領先、滲透、聯合」三大戰略。
1 領先戰略
實施領先戰略，實現率先發展。一是要以領先的理論作指導，繼續實踐「條塊結合」模式，探索電子政務從技術上的結合向政務上的結合轉變的途徑；二是要以領先的機制作保障，要在**的服務理念、管理制度、業務流程和監管手段上大膽創新，確保電子政務的持續性和協調性；三是要以提高市民資訊能力為基礎，實現政民互動，良性發展。
2 滲透戰略
實施滲透戰略，實現可持續發展。一是要與區的中心工作相結合；二是要與工作人員的日常工作相結合；三是要與社會公眾的實際需要相結合。通過這三個相結合，將電子政務滲透到領導幹部和工作人員的每一項工作中，滲透到市民的日常生活和企業的經營活動中，充分發揮電子政務的效益。
3 聯合戰略
實施聯合戰略，促進資源整合，實現協調發展。一是內部聯合，要將各業務部門和各街道聯合起來，共建共用**資料中心、政務管理平台和公共服務平台，實現人力資源、資料資源、服務整合和系統資源的有效整合；二是外部聯合，要將上級資訊化主管部門、科技部門、業務部門以及相關it公司等各個資源主體和資源要素整合起來，形成戰略合作夥伴，實現共同發展。
（三）發展目標
「十一五」期間，越秀區電子政務建設的總體目標可以概括為「一套資料，兩個平台，三個突破」，即建立統一的政務資料；建設面向工作人員的協同辦公平台和面向社會的公共服務平台；在加強城市管理、改善公共服務和提高行政效能三方面取得突破，爭取建成全國電子政務示範城區。
具體目標是：
——建立統一的政務資料。全區的自然人、法人、房屋、公共設施等基礎資料全部進入區**資料中心，區屬各單位及市的相關單位可以通過區**資料中心使用相關的業務資料。
——建立統一的協同辦公平台。全區的機關工作人員以協同辦公平台為統一的工作門戶，70%以上的行政管理系統和業務應用系統接入該平台。
——建立統一的公共服務平台。整合門戶**、手機簡訊和電子郵箱等面向社會公眾的電子化服務渠道，使轄區居民和企事業單位通過該平台即可獲取由各**相關部門提供的資訊和服務。
——在加強城市管理方面取得新突破。通過資訊化手段，實現條塊結合和業務聯動，將各部門的齊抓共管落到實處，為城市管理綜合執法、出租屋管理、疾病控制衛生管理、安全生產監督管理和食品安全監督管理等工作提供有力的支援。
——在改善公共服務方面取得新突破。積極提高市民的資訊能力，實現政民互動，使**各部門以統一的視窗為社會公眾提供服務，面向市民和企業的辦理事項80%可以「一站式」受理和辦結，切實解決市民和企業「辦事難、辦事煩」等問題。
——在提高行政效能方面取得新突破。通過優化**管理流程，加大行政效能監察力度，加強各區屬單位之間的資訊溝通和資訊共享，實現協同辦公，提高行政效率，降低行政成本，建設效能型**。
「十一五」期間是越秀區電子政務發展的關鍵時期，只有緊緊圍繞上述目標開展工作，才能為越秀區電子政務的長遠發展奠定堅實的基礎。預計到2023年，越秀區電子政務將在決策、監管、效率和服務四個方面的作用將充分發揮出來，電子政務將成為**工作的主要手段。
三、主要任務
根據電子政務總體框架模型（如圖1），「十一五」期間越秀區電子政務建設包括五大任務：基礎設施建設、資訊資源建設、支撐平台建設、應用系統建設和公共服務建設。
（一）完善集約適用的基礎設施
堅持「應用到**，網路到那裡」的原則，根據實際需要逐年投入建設。具體任務包括：現有網路平台的擴容公升級和維護，硬體裝置購置以及系統整合等。
重點解決基層硬體配置不足等問題，為機關工作人員提供集約適用的基礎設施，逐步滿足日常辦公和移動辦公的需要。
圖1 電子政務總體框架模型
（二）整合鮮活可用的資訊資源
貫徹中辦發〔2004〕34號文關於加強資訊資源建設的要求，加大**資訊資源建設和整合的力度。一是加強資料庫建設，包括基礎資料庫、業務資料庫和統計分析資料庫。要拓寬資訊資源採集渠道，建立集中與分布相結合的資訊資源更新機制，確保資料動態鮮活。
通過建立一套適應**管理和服務需要的資料，提高機關工作的主動性。二是加強文件庫建設，將政策法規檔案、**工作檔案以及其它檔案檔案資料電子化，統一集中到電子文件中心，便於工作人員查閱和利用。
（三）構築開放共用的支撐平台
根據「條塊結合」模式三個結合點（資料、應用、服務）的要求，構建開放的應用平台。一是根據資料整合的要求，完善資料共享交換平台，建立資料分析平台。二是根據應用整合的要求，建立電子工作台、安全認證平台和工作流管理平台等支撐平台，實現協同辦公。
三是根據服務整合的要求，建立公共服務平台，實現網上內容管理、服務管理以及多渠道的服務接入。
（四）建設協同實用的應用系統
一是立足區情，圍繞區的中心工作，選擇城市管理、社群服務、經貿發展等重點領域，建設一批業務協同、部門聯動的應用系統。二是根據上級業務部門的要求，結合本區實際，配套實施廣州市社會保障資訊系統、廣州市流動人口管理資訊系統、廣州市社會治安**監控系統等業務應用系統。三是從優化**執行機制，加強內部行政管理的角度出發，建設行政事務管理、行政效能監察、績效管理等系統，並對現有的辦公自動化系統進行公升級維護。
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