營造工程量清單計價的良好環境

2004-9-13 13:40:25作者:俞富橋

**營造工程量清單計價的良好環境

俞富橋浙江省財政投資工程預決算評審中心

《建設工程工程量清單計價規範》(gb50500—2003)(簡稱《計價規範》)的頒布實施，是工程建設領域的一件大事，是工程造價管理改革的乙個里程碑，它開創了工程造價管理工作的新格局，必將推動工程造價管理改革的深入和體制的創新，最終建立由**巨集觀調控，企業自主**，市場有序競爭形成工程造價的新機制。

採用工程量清單計價，更適應工程招標投標競爭定價的要求，有利於施工企業自主**，建立公開、公平的工程計價和競爭定價的市場環境；有利於業主控制和降低建設工程造價，提高資金的使用效益；有利於促使施工企業加強管理和加快技術進步，提高勞動生產率，增強綜合競爭能力；有利於提高造價工程師的素質，使其必須具備懂技術、懂經濟、懂法律、善管理等全面發展的複合型人才；有利於我國**職能的轉變；更能適應我國加入世界貿

易組織，融人世界大市場的需要。

推行工程量清單計價的作用是顯而易見的，當務之急是如何營造良好的工程量清單計價環境。筆者認為，應借助於推行《計價規範》的強勁東風，認真做好以下幾方面的工作：

一、苦練內功，提高計價人員綜合素質

l、轉變觀念，與時俱進

隨著我國改革開放的進一步深入，按照預算定額及其配套的依據計價已經難以滿足建設市場對工程造價管理的需要，其暴露的缺陷一覽無餘。定額消耗量標準具有相對穩定性，它反映一定時期內社會的平均水平，不能反映企業個別的消耗水準，也就無法體現企業技術裝備狀況、勞動生產率和管理水平，使得競爭缺乏應有的公平性，從而根本上制約著建築企業整體素質的提高和可持續發展。依靠國家行政指令硬性規定的建設工程造價，不僅違背經濟規律，也不符合市場經濟條件下**形成的原則，因此必須對傳統的工程計價模式進行徹底改革並與國際接軌。

因此，推行工程量清單計價是必要的，也是必然的。

長期以來，以預算定額為基礎的工程造價計算方法，為工程計價人員所熟悉、掌握與運用，可謂是根深蒂固。推行工程量清單計價方法後，社會上流傳著「定額無用論」，其實，這是一種誤解。定額計價作為一種計價模式，今後將繼續存在於工程發承包計價活動中，即使工程量清單計價方式在工程發承包計價活動中佔據主導地位，它仍是一種補充方式。

定額的作用，還體現於建設部令第107號《建築工程發包與承包計價管理辦法》和國家標準《計價規範》中，招標工程如設標底的，它是編制標底的依據，也可作為施工企業投標**的參考。在日常的實際工作中，設計單位編制施工圖預算，業主**工程投資；工程造價管理部門編制概算定額、估算指標；法院和仲裁機構處理工程造價糾紛等等，均離不開定額。所以說，它將在經濟工作中長期發揮重要的作用。

在這新舊計價方法交替之際，必須解放思想，轉變觀念，與時俱進，積極推行工程量清單計價是工程造價從業人員的神聖職責和光榮使命。

2、認真學習，不斷更新知識結構

工程量清單計價成為工程造價管理行業關注的焦點。建設工程計價方式的確定，在建設工程招標投標過程中，是乙個非常重要的環節。從投資方來講，體現著所投入的資金是否得到充分運用，是否最大地發揮了投資效益，是否存在投資浪費的問題。

從施工企業來講，是關係著企業的運籌和能否得到回報，能否得到確認，是否有利潤可賺的大問題。因此，作為造價從業人員必須對《計價規範》所規定的計價方式，有乙個全面、細緻的了解並熟練掌握。特別是我國工程造價專業起步較晚，大多數造價從業人員是從工程或經濟專業轉行而來，知識結構存在著明顯的缺陷，其知識水平與《計價規範》所要求的存在著明顯差距。

廣大工程造價從業人員應以推行《計價規範》為契機，認真學習理論知識，充分運用理論知識分析、**市場風險和建築產品****，重視新技術、新知識的培訓，不斷更新知識結構，結合大量的工程實際，不斷提高業務水平，掌握技能，盡快提高自身素質，以勝任工程量清單

計價工作。

二、深化設計，保證設計質量

工程量清單是指工程造價從業人員按規定的工程量計算規則，將設計圖紙、技術規範及工程質量等要素轉換成分描述並提供相應工程量的檔案。工程量清單編制的精確程度主要取決於設計深度。當前，施工圖紙設計中存在的錯、漏、缺以及前後矛盾等現象比較普遍，嚴重影響了工程量清單編制的準確程度，造成工程量清單漏項或專案內容無法表達清楚，最終導致施工過程中的索賠。

再者，施工過程中變更較多，特別是一些裝飾工程，設計深度不夠，細部不細；有的只有示意圖，尚無詳細結構圖紙，既不便計價，也無法施工。也有一些建設單位，無視設計檔案的嚴肅性，隨意修改設計圖紙，不僅難以有效控制造價，而且由於新增專案較多，對綜合單價的合理確定帶來困難，同時，也制約著工程量清單計價的推行。

i、強化設計深度

工程計價是以設計圖紙為依據，工程設計對工程造價控制起著關鍵作用。建設部出台的《建築工程施工圖設計檔案審查暫行辦法》(建設部建設[2000141號)，對施工圖應達到的設計深度作出具體而明確的規定，有關單位必須嚴格執行。本人認為，審查施工圖設計檔案，必須把握好以下三個方面：

(一)審核設計方案的合理性，避免在施工階段產生重大設計變更和方案性變化；(二)審核設計的安全性，在保證安全的前提下，最大限度地控制工程量，從而降低工程造價；(三)審核施工圖設計檔案，降低設計錯誤率，強化設計深度，保證施工圖紙設計的完整性，以滿足工程量清單計價的需要。

2、推行設計圖紙預審制度

在工程量清單編制過程中，招標人召集監理、施工方面的專家和施工圖設計、工程量清單編制人員，對施工圖進行預審。針對施工圖中存在的，諸如資料差錯、材料裝置技術引數不明確、前後矛盾、描述不清、含糊其辭等影響工程量清單計價及施工等問題進行充分討論，並予以明確，為工程量清單計價提供可靠依據。

3、規範工程變更程式

工程變更是使工程造價提高的重要因素。由於多方面的原因，工程變更往往較多，經常出現工程量變化、材料替代等不可預見問題，這些問題的產生，往往給工程造價留下活口。因此，嚴格執行《建設工程監理規範》(gb50319—2000)規定，實行「分級控制，限額簽證」辦法，制定設計變更、現場簽證管理制度，規定簽證許可權範圍。

對建設單位提出的設計變更，應提交總監理工程師，由總監理工程師組織專業監理工程師審查，審查同意後，由建設單位轉交原設計單位編制設計變更檔案。其中，涉及建設規模、建設標準、建設內容等重大設計變更的，須經原審批機關批准。對於現場費用簽證，本人認為，額度在2000元以內的，由現場監理工程師會同造價專業人員及建設單位代表審核後簽證；額度大於2000元而小於20000元的另需總監和建設單位領導簽認；額度20000元以上的，先由造價工程師會同監理工程師審查後，報總監審核，然後提請建設單位上級主管部門論證審批。

對非發生不可的變更，應盡量提前實現，變更發生越早，損失越小，反之越大。只有對每一項工程的變更都做到嚴格控制，才能達到有效控制工程造價的目的，使工程量清單計價落到實處。

三、加強評標管理。提高評標質量

現行招標工程評標過程過於簡化，評標時間倉促，多數僅為半天或一天。而通過預審的有效標書一般在5家以上，評標專家的大量時間用於閱讀技術標，加之投標人的標書越做越厚，他們只能一鱗半爪，印象不深。此外，招標人支付給評標專家的費用普遍較低，與評標專家所付出的勞動及承擔的風險極不相稱，影響了評標專家的積極性。

另外，評標專家的專業結構不盡合理，目前，一般以設計、監理、施工等技術方面專家較多，缺少造價工程師，人員素質也參差不齊。以上諸多因素都制約了評標工作的深度和質量，造成評標專家難以準確把握、比較標書內容，特別對商務標的審核不夠仔細，一些常見性的誤差(如計算錯誤、專案漏項等)未能及時糾正，導致中標後，發承包雙方在工程計價上

的扯皮、糾紛不斷，不利於工程量清單計價的實施。

因此，招標人必須重視評標工作，根據工程特點，區分不同專業，從專家庫選擇相應的專家，在時間安排上，以保證評標質量為原則，同時合理支付報酬。評標委員會應嚴格按照招標檔案規定的評標方法、標準，對所有符合要求的投標檔案進行詳細評審，對標書中存在的紕漏進行必要的補正，以減少合同履行過程無謂的推諉扯皮，保證工程建設的順利實施。

四、重視合同簽訂，規範合同管理

目前，建設工程施工合同管理中存在的普遍問題是：有的施工合同管理人員的法律法規意識淡薄；有的則缺乏必要的合同知識，在簽訂合同時不認真，內容不完整，錯漏較多，措詞不夠嚴謹，特別是涉及合同**調整方法(工程量的調整、綜合單價的確定)、索賠處理等條款表達不清楚、不具體、缺乏操作性，影響著工程量清單計價。因此，規範施工合同的簽訂是一項重要工作，對推進工程量清單計價大有裨益。

1、引入律師管理機制

律師運用法律條文和國家有關政策，對合同簽訂、履行嚴格把關。簽訂施工合同必須遵循建築業法律法規，明確發承包雙方的權利與義務，明確工程變更、索賠、合同價款的支付及調整方法，使工程發承包雙方充分了解各自應承擔的義務及違約責任，並自覺履行自己的義務。同時，在履行合同過程中做到有據可查，有約可依，減少不必要的談判。

引入律師管理機制，不僅保證了合同簽訂質量，使合同簽訂更加規範化、標準化；而且強化了施工合同的管理，規範施工過程中的簽證行為，減少不必

要的糾紛，從而保證工程量清單計價順利實施。

2、健全施工合同備案制度

加強建設工程施工合同的備案管理是規範建築市場、保障施工合同順利履行的重要舉措。通過施工合同備案制度，對合同條款進行把關，使施工合同具有合法性、嚴密性、條款的完備性及文字表達的準確性，對一些背離法律法規和有關政策的條款能及時予以更正，有的甚至建議重新簽訂。健全施工合同備案制度可以防止合同糾紛，提高合同的履約率。

總之，工程量清單計價方法是乙個新生事物，需要有乙個學習和適應的過程。亟待解決的問題很多，更需要工程建設、招標投標等行政主管部門以及施工、監理、工程造價諮詢單位的廣大計價人員通力合作，才能推進工程量清單計價向著良性方向發展。

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