深圳沙角B電廠BOT模式的經驗和特點

2022-12-16 21:33:05 字數 2163 閱讀 9053

沙角b電廠是我國的第一例bot專案。由於當時我國尚沒有關於bot的明文法律規定,所以專案合同中並沒有出現bot字樣,但該合同仍表現為乙個典型的bot專案,其合作、融資、建造、運營及移交各階段的規定均參照bot國際慣例的模式,只不過專案公司的形式表現為當時法律所允許的中外合作公司法人。正因為如此,沙角b電廠專案對照一般的bot專案又有其自身的特點。?

1.合作階段?

中方(甲方)與港方(乙方)共同組成專案公司「深圳沙角火力發電廠b廠****」,該公司為合作企業法人,其唯一的目的是開發b廠專案。乙方是由五家企業在香港註冊的****,起特別工具公司(spy)的作用,其唯一的目的是為開發b廠專案。?

整個合作期間,甲方無需投入任何資金、實物、技術、人員,只負責為乙方提供有關手續上的便利,以及負責向**申請有關優惠條件。其它一切如融資、建造和運營均由乙方負責。相應地,在收益方面,甲方在整個合作期內,只有權提取些許管理費,一切售電收益均歸乙方。

如果從乙個合作企業的角度看,這樣的條件未免有些偏頗,但這正是bot專案公司的特點。

合作階段乙個最大的特點就是乙方不是通過公開招標選擇的,專案公司也不是由乙方單獨成立,而是在中外雙方合作的意向下共同發起專案公司,由於專案公司是乙個合作企業,所以在融資、建造、運營各階段,以乙方的名義另行對外簽訂合同,而不是以專案公司的名義對外。造成這個特點的主

要原因是我國當時的法律體系對有關法律主體的限制規定。

2.融資階段?

合作合同規定,專案所需資金由乙方負責籌集,為減少外幣支出,由甲方負責代乙方申請人民幣貸款2億5千萬元,乙方負責償還。合同規定了固定匯率,貸款的外匯匯率風險由甲方承擔,乙方利潤部分的匯率風險由甲方承擔30%,乙方承擔70%。?

對於沙角b電廠的融資,有人提出非議,主要是針對中方承擔匯率風險及gitic的擔保,認為bot專案融資的特點就是有限追索權,不應該提供這樣的保證。但從當時的情況看,這樣的條款也有一定道理。當時我國實行固定匯率,也不存在人民幣匯率市場,匯率完全由國家一手控制,所以匯率風險成為一種政策風險,如果中方不承擔匯率風險,外商的投資風險就大大增加,外商就難以接受。

就擔保來說,gitic的擔保是針對合同中的中方責任,主要是供煤及購電義務,是保證專案有一定的現金流量來償還貸款,而不是擔保專案的成功或償還貸款。所以,整體說來,貸款人仍然承擔了專案不能成功的風險,其追索權也是有限的,是典型的專案融資。?

3.建造階段?

裝置**商是在甲方參與下,按貨比三家,擇優選購的原則確定的,結果比預計的建設費節約了幾億港幣,節約的建設費由乙方在運營的前幾年分期扣付給甲方。?

電廠建設用了交鑰匙承包合同方式,規定工期為33個月,並規定了獎懲辦法。結果,工期大大提前,雖然總承包商賺取了提前竣工發電的全部利潤,但對當時嚴重缺電的廣東省來說,電廠提前發電對緩和缺電矛盾,促進經濟發展起了重要的積極作用。?

4.運營階段?

電廠在特許期內由乙方負責運營管理,乙方先與由英美兩國聯合組成的電力服務公司(eps)簽訂了為期四年(1986-1990)的電廠執行、維護和培訓管理合同。eps把英國和香港電廠的管理模式移到沙角b電廠,設計和制定電廠的管理結構和規章制度,協助乙方招聘國內員工及培訓,負責運作電廠裝置。eps退出後,乙方又將電廠承包給廣東省電力局運營,在合同移交日的前一年,又根據合作合同的規定,由甲方承包電廠運營,為順利移交及移交後電廠的順利運作打下基礎。?

對於專案所在國來說,bot的乙個好處就是不但能引進國際上先進的裝置、技術,還能引進先進的管理經驗,並通過專案公司培訓一批專業人員。沙角b電廠在運營階段是十分成功的。發電機組效能優良,以控制成本為核心的管理體系先進高效,成為一流電廠的典範。?

5.移交階段?

我國bot專案的移交都是無償的,沙角b電廠也不例外。由於缺少實際經驗以及當時各方面存在的侷限性,合同中關於移交的規定極其簡單。對移交的範圍、標準以及程式均沒有詳細規定,為移交的順利進行留下了一些難題。?

由於bot專案的特許期一般較長,加上雙方對專案是否成功的注意力主要集中在專案建造及運營上,所以移交這一階段在特許合同中一般不受重視。但對於中方來說,移交是十分重要的,只有移交過來乙個完整、高效的電廠,專案才算最後成功。為避免移交時的糾紛,應該在特許合同中就盡量詳細地規定移交的程式和內容。?

經過合作雙方的努力,沙角b電廠已於2023年8月1日順利移交,在移交合同中,雙方就移交的標

準、範圍、風險的轉移等作了規定,完善了合作合同中存在的不足。?

沙角b電廠的成功移交使其成為首例完整的bot案例,具有重要的現實意義。而且,沙角b電廠專案中存在的有些問題目前仍沒有法律上的充分依據,所以沙角b電廠的經驗是十分寶貴的。

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