瀏覽量:57發布時間:2023年09月27日[列印]
臨災處置和應急救災第一節防災預案及明白卡
1.1什麼是地質災害防災預案
國土資源部要求各級人民**負責地質災害防治管理部門，每年汛期前必須編制汛期地質災害防災預案。這是確保人民生命安全，最大限度減輕災害損失的一項防災減災的有效措施。地質災害防災預案要求：
一要明確組織指揮機構和搶險救災隊伍；二要摸清地質災害基本情況，劃分易發區和危險區，逐一列出易發生地質災害地段；三要制定不同量級降雨地質災害應急措施，明確不同量級降雨地質災害點監測、易發地質災害地段巡查地具體要求，臨災搶險救災措施；四要是明確標註村地質災害應急隊伍人員名單和聯絡**。
1.2國家突發地質災害應急預案
為了高效有序地做好突發地質災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命、財產安全和社會穩定，國家頒發了《國家突發地質災害應急預案》。明確了***國土資
源行政主管部門負責全國地質災害應急防治工作的組織、協調、指導和監督。出現超出事發地省級人民**處置能力，需要由***負責處置的特大型地質災害時，根據***國土資源行政主管部門的建議，***可以成立臨時性的地質災害應急防治總指揮部，負責特大型地質災害應急防治工作的指揮和部署。
1.3省（自治區、直轄市）級防災預案
主要對省內重要城市、重點礦山、重要交通幹線等災害作出初步評價**，對其防治提出原則建議；對影響特別大、可能造成重大人員**和嚴重財產損失的隱患點，盡可能提出較為具體的預報意見，提出可行的防災、減災措施建議；作出汛期突發災害隱患巡迴檢查計畫。
1.4市（地）、縣級防災預案
主要應參照省（自治區、直轄市）級防災預案對本地區地質災害的趨勢預報和防災要求，圈定重點防範區段；對重要災害隱患點，作出中長期預報，對其可能造成的危害進行**。逐點落實包括監測、報警、疏散、應急搶險等內容的預防措施，防災責任要落實到具體的鄉鎮、單位，簽訂責任書。明確具體負責人；作出群測人員培訓計畫和重要隱患點巡迴檢查計畫。
(1)簡要說明上年度地質災害的災情（包括人員**、財產損失、重要設施的破壞情況），汛後各隱患點的穩定性變化情況。
(2)參照省（自治區、直轄市）級防災預案對本地區地質災害
的趨勢預報和防災要求，圈定重點防範區段。
(3)對重要災害隱患點，作出中長期預報，對其可能造成的危害進行**。逐點落實包括監測、報警、疏散、應急搶險等內容的預防措施，防災責任要落實到具體的鄉鎮、單位，簽訂責任書，明確具體負責人。
(4)作出群測人員培訓計畫和重要隱患點巡迴檢查計畫。1.5地質災害險情和災情分級
地質災害按危害程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級：
(1)特大型地質災害險情和災情(ⅰ級)。
受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。
因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。
(2)大型地質災害險情和災情(ⅱ級)。
受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。
因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。
(3)中型地質災害險情和災情(ⅲ級)。
受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。
因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。
(4)小型地質災害險情和災情(ⅳ級)。
受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。
因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。
1.6地質災害應急預案的宣傳
預案落實後，要及時向群眾宣傳普及，通過分發資料、張榜公布、利用廣播介紹地質災害防治基本知識等形式，增強群眾地質災害防禦知識，提高自救能力，並積極主動配合地質災害防治工作，確保搶險救災工作有序展開，確保人民群眾生命財產安全。
1.7地質災害應急防範「明白卡」
根據已圈定的地質災害危險點、隱患點，由**部門填製簡易的卡片，統稱為「明白卡」，將地質災害的基本資訊，誘發因素，危害人員及財產，預警和撤離方式，以及**責任人等。落實到鄉（鎮）長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民，並向村民詳細解釋具體地質災害防治內容。
第二節臨災前兆
地質災害發生前數天、數小時，甚至數分鐘，前兆是清楚的。只要普及地質災害防範的基本常識，及時撲捉前兆，迅速採取措施，就可以成功避免人員**。
1.8滑坡前緣土體突然強烈上隆鼓脹
這是滑坡向前推擠的明顯跡象，表明即將發生較為深層的整體滑動，滑坡規模也較大，具有整體滑動的特徵。通常伴隨前緣建築物的強烈擠壓變形，甚至錯斷。
1.9滑坡前緣突然出現區域性滑坍
這種情況可能會使滑坡失去支撐而即將發生整體滑動，但是，也可能是區域性的失穩。應該及時報告主管部門，及時檢視滑坡前後緣和兩側的變形情況，進行綜合判斷。
1.10滑坡前緣泉水流量突然異常
滑坡前緣坡腳有堵塞多年的泉水突然湧出，或者泉水(水井)突然乾枯、井水位突然變化等異常現象。說明滑坡體變形滑動強烈，可能發生整體滑動。
1.11滑坡地表池塘和水田突然下降或乾涸
滑坡表層修建的池塘或水田突然乾枯，、井水位突然變化等異常現象，說明滑坡體上出現了深度較大的拉張裂縫，並且水體滲入滑坡體後，加劇了變形滑動，可能發生整體滑動。
1.12滑坡前緣突然出現規律排列的裂縫
滑坡前部，甚至中部出現橫向及縱向放射狀裂縫時，表明滑坡體向前推擠受到阻礙，已經進入臨滑狀態。
1.13滑坡後緣突然出現明顯的弧形裂縫
地面裂縫的出現，說明山坡已經處於不穩定狀態。弧形張開裂縫和水平扭動裂縫圈閉的範圍，就是可能發生滑坡的範圍。滑坡後緣的裂縫急速擴充套件，並從裂縫中冒出熱氣（或冷風）。
1.14簡易觀測資料突然變化
滑坡體裂縫或變形觀測資料突然增大或減小，說明出現了加速變化的趨勢，這是明顯的臨滑跡象。
1.15危岩體下部突然出現壓裂
在崖下突然出現岩石壓裂、擠出、脫落或射出，通常伴隨有岩石開裂或被剪下擠壓的聲響，這種跡象表明可能發生崩塌。
1.16動物出現異常現象
豬、牛、雞、狗等驚恐不寧，不入睡，老鼠亂竄不進洞，可能是滑坡、崩塌即將來臨。
1.17泥石流溝谷下游洪水突然斷流
要注意行洪區次級滑坡堵溝引發潰決型泥石流的危險。上遊行洪區次級滑坡在洪水沖刷淘蝕下發生滑動並堵溝斷流，這是潰決型泥石流即將發生的前兆。在泥石流形成區設定觀測點，發現上游形成泥石流後，及時向下游發出預警訊號。
暴雨期間溝谷堵塞時，隨意去疏通是非常危險的。
1.18泥石流溝谷上游突然傳來異常轟鳴聲
聲音明顯不同於機車、風雨、雷電、爆破等聲音，可能是由泥石流攜帶的巨石撞擊產生。
1.19臨災前兆的綜合判定
地質災害的發生通常具有綜合的前兆，單一由個別的前兆來判定災害可能會造成誤判，帶來不良的社會影響。因此，發現某一前兆時，必須盡快檢視，迅速做出綜合的判定。若同時出現多個前兆時，必須迅速疏散人員，並報告當地主管部門。
第三節臨災處置
臨時避災不是災難臨頭才想起避災，而是要從發現災害前兆之時起，就要有所準備，因為「有備」，才能「無患」。躲避地質災害應做好以下幾方面的準備：
1.20預先選定臨時避災場地
在危險區之外選擇一處或幾處安全場地，作為避災的臨時用地。要把地質安全放在第一位，避免從危險區又遷到另一處地質災害危險區內。
1.21預先選定撤離路線、規定預警訊號
通過實地踏勘選擇好轉移路線，轉移路線要盡量少穿越危險區，沿山脊展布的道路比沿山谷展布的道路更安全。事先約定好撤離訊號（如廣播、敲鑼、擊鼓、吹號等），同時還要規定訊號管制辦法，以免誤發訊號造成混亂。
1.22落實公布責任人
要事先落實並公布地質災害防災避災總負責人，以及疏散撤離、救護搶險、生活保障等各項具體工作的負責人。通過村民大會、有線廣播等辦法，對擬訂的避災措施進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉；必要時還應組織模擬演習，以檢驗避災措施的實用性，針對發現的問題，對方案進行完善。
1.23預先做好必要的物資儲備
有條件時，應在避災場地預先搭建臨時住所，使群眾在避災過程中擁有基本的生活條件。群眾的財產和生活用品可以提前轉移到避災場所，這樣既能方便群眾生活又可減少財產損失。交通工具、通訊器材、雨具和常用藥品等，也應根據具體情況提前做好準備。
地質災害大多發生在雨季，特別是夜晚夜深入睡時造成的損失更大。因此，暴雨期間，夜晚不要在高危險區內留宿。
第四節災後應急自救
地質災害發生後，專業救災隊伍未到之前，應即時採取必要的避災措施。
1.24不要立即進入災害區搜尋財物，以免再次發生滑坡、崩塌
當滑坡、崩塌發生後，後山斜坡並未立即穩定下來，仍不時發生崩石、滑坍，甚至還會繼續發生較大規模的滑坡、崩塌。因此，不要立即進入災害區去挖掘和搜尋財物。
1.25立即派人將災情報告**
偏遠山區地質災害發生後，道路、通訊毀壞，無法與外界溝通。應該盡快派人將災情向**報告，以便盡快開展救援。
1.26迅速組織村民檢視是否還有滑坡、崩塌發生的危險災害發生後，在專業隊伍未到達之前，應該迅速組織力量巡查滑坡、崩塌斜坡區和周圍是否還存在較大的危岩體和滑坡隱患，並應迅速劃定危險區，禁止人員進入。
1.27檢視天氣，收聽廣播，收看電視，關注是否還有暴雨根據多年的經驗，並注意收聽廣播、收看電視，了解近期是否還會有發生暴雨的可能。如果將有暴雨發生，應該盡快對臨時居住的地區進行巡查，建立防災應急預案，制定專門的人員時刻監視斜坡和溝谷情況，避免新的災害發生。
1.28有組織地搜尋附近受傷和被困的人
撤離災害地段後，要迅速清點人員，了解**情況。對於失蹤人員要盡快組織人員進行查詢搜尋。
第五節應急搶險處置
1.29開挖排水和截水溝將地表水引出危險區
當滑坡、崩塌體尚未穩定，或者後山斜坡仍存在滑動、崩落危險時，可以根據現場情況，迅速開挖排水或截水溝渠，將流入危險內區的地表雨水堵截在外或將滑坡、崩塌區內的地表水體引出區外。
在未穩定的滑坡、崩塌堆積體上修砌排水溝渠時，注意基礎的穩定情況，還需採取夯實、鋪填塑料布等防滲措施。否則，反而將地表水引入到滑坡體中，加劇滑坡的變形滑動。
1.30及時封堵裂隙防止地表水的直接滲入
滑坡後緣出現裂縫時，應及時進行回填或封堵處理，防止雨水沿裂隙滲入到滑坡中。可以利用塑料布直接鋪蓋，或者利用泥土回填封閉，也可利用混泥土預製蓋板遮蓋。
1.31利用重物反壓坡腳減緩滑坡的滑動
當山坡前緣出現地面鼓起和推擠時，表明滑坡即將滑動。這時應該盡快在前緣堆積砂石壓腳，抑制滑坡的繼續發展，為財產轉移和滑坡的綜合治理贏得時間。
1.32在後緣實施簡易的減載工程
當滑坡仍在變形滑動時，可以在滑坡後緣拆除危房，設定清除部份土石，以減輕滑坡的下滑力，提高整體穩定性。清除的土石可堆放於滑坡前緣，達到壓腳的效果。
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