自今年1月15日起，《遼寧省封山禁牧規定》正式施行。我省行政區域內的所有林地，包括省、市、縣（含縣級市、區）人民**確定的宜林荒山荒地和退耕還林地均劃入封山禁牧範圍，禁止任何單位和個人放牧。此次封山禁牧區面積約為695萬公頃，約佔全省總面積的46.
9%。在封山禁牧過程中，怎樣妥善處理林牧矛盾？如何才能在兼顧地方經濟效益的同時，更好地加快森林植被恢復、加強森林資源保護、改善生態環境？
全省封山恢復生態環境
去年12月2日，省**以第238號「遼寧省人民**令」的形式公布了《遼寧省封山禁牧規定》。
根據規定，進入林地放牧的，將給予警告，拒不改正的，按每只（頭）牲畜處10元以上30元以下罰款；在林地內放牧致使森林、林木受到損壞的，限期補種毀壞株數1倍以上3倍以下樹木；損毀或者擅自移動標誌、護欄等管護設施的，限期恢復原狀，並處200元以上1000元以下罰款。當然，罰不是目的，我省之所以首次在全省範圍內實施封山禁牧，最根本的出發點還是為了保護和培育森林資源，改善生態環境。
這種做法在全國雖並不多見，卻也有先例可循。我省一些專家提出建議：遼寧的許多地區生態環境比較脆弱，有必要借鑑這方面的經驗，發布「封山禁牧令」。
省科協專家尹承恕也曾在《科學家建議》中撰文指出，我省應「加強圍封，讓大自然自己修復創傷」。
「『封山育林』就是把具備條件的林地看管起來，輔以人工促進手段，依靠自然力促使恢復形成森林植被、提高森林質量的措施。 」省林業廳造林綠化管理處工作人員認為，「『封山育林』和『人工造林』、『飛播造林』都是恢復和保護植被、改善生態環境的有效手段。封山育林和封山禁牧在措施和目標上也基本一致，封山育林側重於恢復，封山禁牧則更強調保護。
」尹承恕認為：北方乾旱半乾旱地區水的年蒸發量10倍於降雨量，沙性地單一種植喬木無益於水分的涵養，對環境改善作用十分有限。而採取「圍封」的辦法，減少人畜的破壞，讓大自然自己去修復創傷，植被恢復快，效果好，收益大。
據介紹，建平縣青松嶺鄉柳溝、喀喇沁左翼蒙古族自治縣南公營子鄉白草溝村、淩源市河坎子鄉等都有依靠「封山」而在短時間內較好地恢復生態環境的經驗，並且經濟效益和社會效益都很顯著。
林牧矛盾乙個必須面對的現實問題
阜新蒙古族自治縣七家子鄉毛嶺溝村，是我省最早施行「封山」而受益的地方之一。
解放前，在毛嶺溝流傳著一首民謠：「一進毛嶺溝，步步踩石頭，山上沒有樹，山下田不收，農民受飢寒，輩輩做馬牛。」解放後，毛嶺溝村黨支部帶領群眾治山治水，大力開展植樹造林、封山育林。
從2023年至2023年的10年間，該村完**工造林8200畝，封山1.3萬畝，不過當時並未明確提出封山禁牧的概念。 「那時候我們管『封山』叫『大死封』，不但不允許上山放牧，連山上的草都不許割！
」老護林員白永貴回憶說。
歷時10餘年，毛嶺溝花草叢生，綠樹成蔭，油松、落葉松、山曲柳一片連一片，白楊、山榆一溝連一溝，有效地控制了水土流失。阜新蒙古族自治縣林業局副局長左巨集認為，「封山育林」的好處顯而易見，可是如果沒有嚴厲的禁令，山林很難像毛嶺溝那樣封得住。
「頭些年，林牧矛盾非常突出，特別是在幼林這一塊。我們在荒山上造林新栽的樹，羊群從山上一走一過，就都給破壞掉了。 」左巨集說，「牛、羊的舌頭對幼林很有『殺傷力』，春天，幼苗的樹尖經它一捲，小樹這『一輩子』就結束了；冬天，草根經它們舌頭的撕扯、蹄子的蹬踏，也就毀了。
」林牧矛盾在我省各地都有不同程度的體現。不僅遼西北，就是在遼東、遼南地區也是如此。
地處鞍山市東南部的岫岩滿族自治縣是全省9個重點林業縣之一。上世紀70年代該縣被列為全國黃牛和絨山羊生產基地後，畜牧業發展迅速，為發展地方經濟帶來了一定益處，但絨山羊的無計畫發展、超載放養，加之管理跟不上，使森林資源遭到嚴重破壞。
調查資料顯示，該縣當時僅哈達碑鎮的湯溝村就有30多幫羊，興隆鎮的四道河村有40多幫羊，一幫羊一般是20至50只，多的近百隻，每只羊進山林走一圈就會破壞近百株幼樹幼苗。到上世紀末，當地的森林植被已遭到嚴重破壞，有的地方補植幾次都不能成林，嚴重影響了群眾造林的積極性，當時有專家發出了「莫讓遼東變遼西」的呼籲。
「畜牧業要發展，農民要燒柴，還要上養蠶、林下種藥材致富專案，但這些發展都要依託良好的林地生態環境，不能過度發展。如果林業發展不起來，山上草木皆無，你還放什麼牧、養什麼蠶……」一位在林業戰線工作了20多年的林業專家告訴記者，「發展林業有四大矛盾，林牧矛盾、林礦矛盾、林蠶矛盾和林藥矛盾，其中林牧矛盾是最突出的。 」
舍飼圈養逐步轉變養殖業觀念
2023年阜新蒙古族自治縣開始實行封山禁牧政策，從當年11月起的冬春季節，所有的羊都不許踏進山林一步。因此，該縣養殖戶一時看不到養羊業的出路，在隨後近一年的時間裡，該縣境內養殖戶大規模地宰殺羊。
同一時期，遼陽市弓長嶺也實行了封山禁牧的政策，習慣於漫山散放散養的養羊戶意見非常大，很少有人去琢磨轉變生產方式進行青貯和舍飼圈養，結果一度影響了畜牧業的發展。
林業和畜牧業果真是像魚和熊掌一樣，二者只能選其一嗎？在全省封山禁牧難道就意味著放棄發展畜牧業了嗎？
絕非如此。春節前夕，記者來到阜新蒙古族自治縣寶珠養羊專業合作社，社員宋玉田家正在宰羊。 「這都是客戶過年挑的年貨，我們這裡比較肥的羊，一只能達到50多公斤，每只可以賣到500到700元。
」老宋的兒媳張曉霞說，「沒長肥的，我們捨不得殺，舍飼圈養羊育肥快，在咱這片，還是我公公第乙個悟出這個理的。 」
從前，宋玉田養羊也是趕到山林裡去放養，那時他放養30隻羊。2023年當地開始封山禁牧，許多養殖戶紛紛殺羊，宋玉田卻開始嘗試著在圈裡扣大棚養羊。他發現，比起散養來，舍飼圈養的羊上膘更快，羊肉產量大增。
於是他開始買進別人家的瘦羊，在自家圈裡迅速育肥後再**，養羊的規模也越來越大，最多的時候圈裡養了500多隻，養殖規模是散養時的10多倍。
宋玉田是該縣第乙個搞舍飼圈養的養羊大戶，不久他家就吸引來了一批批的參觀者。他的親戚和鄰居們也紛紛學他搞起了舍飼圈養，後來村里專門為15個養殖大戶建了乙個養羊小區，還成立了養羊專業合作社。目前，在養羊小區之外又發展了65個養殖戶，養羊業不但沒有因封山禁牧而一蹶不振，反而更加紅火了。
省政協環境資源委員會的舒興第認為：「實行舍飼圈養有很多好處，首先是有效保護了森林資源；其次是養羊業發生了從粗放經營向集約經營的重大轉變；此外還能帶動飼草產業的發展。 」事實證明，要處理好林牧矛盾，關鍵還是解決人們的思想觀念問題，如此則一舉兩得。
醞釀10年全省封山禁牧水到渠成
從有關部門正式向省委、省**提出在全省封山禁牧的建議，到省**決定下令封山禁牧，經過了近10年的時間，在全省範圍內全面推行封山禁牧的難度由此而知。
早在10年前，我省林業部門就已經著手為在全省全面封山禁牧做準備工作。然而由於林牧矛盾等很多關鍵問題一直沒有找到比較理想的解決辦法，全省統一施行封山禁牧的時機始終不夠成熟。
然而各地對此項工作的積極性和主動性非常強烈，尤其是遼西北地區，受環境危害較重，對封山禁牧的認識也最為深刻，他們較早開始了行動。 2023年末，朝陽市率先在全市範圍內實行封山禁牧。 2023年，阜新市也推行了封山禁牧的政策。
緊接著鐵嶺、大連、葫蘆島、鞍山等市也紛紛以**的名義，或發布**令，或發通告，在轄區內實施封山禁牧。幾年來，全省封山禁牧走出了一條「農村包圍城市」的路子，原來的「星星之火」現已呈現出「燎原」之勢。
在此次省**令下達之前，我省已有10個市相繼在本地區實施了封山禁牧政策，也都在養殖業舍飼圈養等方面作出了有益的探索。因此，可以說《遼寧省封山禁牧規定》也是在綜合了各地的經驗教訓之後制訂並施行的，可謂水到渠成。
封山禁牧專項責任書
為了切實抓好封山禁牧工作，有效遏制偷牧 夜牧和公開放牧的行為，保護退耕還林成果，促進林草產業和畜牧業的健康發展，鎮 與各行政村簽訂如下責任書 一 主要目標管理責任 1 不斷加強國家相關法律 法規 政策意識，堅決克服知法犯法，視而不見的不負責現象。2 村委會對本村的封山禁牧工作負總責，組織人員不定期檢...
圪達上鄉禁牧通知
為了鞏固我鄉退耕還林成果，按照有關政策規定，經圪墶上鄉黨委 研究決定，在退耕還林工程區10公里內禁牧 封山，工程區所涉及到村莊的牛 羊，全部實行圈養。外鄉鎮的牛 羊，也不准來圪墶上鄉放牧。一旦發現，將採取以下處罰措施 一 嚴禁在退耕還林區放牧，發現1牛，罰500元 1牛以上，罰2000元。發現5羊以...
關於甘州區封山禁牧工作的思考
關鍵詞 封山 禁牧 思考 中圖分類號 s755 文獻標識碼 a 1 封山禁牧成效 近年來，甘州區認真貫徹落實封山禁牧的有關檔案精神，在重點區域全面實施封山禁牧，大力推行舍飼圈養，使該項工作取得了顯著成效。在重點區域內實施封山禁牧面積達21346.7hm2 各國有林場 圃 站和機關園林場及人工生態公益...