裕土 （一）空間，萬物生息的舞台；土地，人類永恆的母親。
土地是民生之本、發展之基、財富之源，不僅為人類的生存提供了最基本的物質資料，更為人類文明的發展提供了廣闊的空間。
古往今來，我們的祖祖輩輩耕耘在這片古老的土地，篳路藍縷，披星戴月；無數的仁人志士為捍衛這個錦繡的家園，嘔心瀝血，慷慨捐軀；多少個文人騷客為這片美麗的桑梓地，揮毫潑墨，激揚文字……
**朝代更迭治亂興衰的歷史，最深刻的動因往往發端於土地；解讀盛世強國繁榮崛起的密碼，最強大的支撐始終離不開土地。在人多地少的中國，土地問題始終是帶有全域性性、根本性、戰略性的重大問題。
（二）十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，是我國的基本國策。
「我們的發展，既要考慮滿足當代人的需要，更要為子孫後代留下生存發展空間。」***總書記的講話發人深省。
「在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫後代，一定要守住全國耕地不少於18億畝這條紅線。」溫家寶總理的諄諄告誡，言猶在耳。
（三）中原經濟區建設大幕拉開，作為中華民族和華夏文明重要發祥地的河南，迎來了加快科學發展的歷史性機遇。
審視腳下的中原大地，乙個個嚴峻的現實擺在我們面前：
耕地保護任務艱鉅。河南是第一農業大省，人均占有耕地低於全國平均水平，且耕地後備資源嚴重不足，開發難度很大。
建設用地壓力巨大。河南是發展中大省，工業化、城鎮化程度不高，加快發展任務緊迫，建設用地需求剛性增長。
生態保護亟須空間。不犧牲生態和環境，防風固沙、水土保持、空氣淨化、環境美化、休閒娛樂等，給後代子孫留下一片青山綠水，同樣需要土地和空間。
（四）省委書記盧展工指出，對於有一億人口、人均耕地較少的河南來說，要實現持續發展、協調發展、科學發展，必須立足於糧食安全，既要有效保護，守好耕地「閘門」和「紅線」，又要有序開發，開啟科學發展的「富裕之門」。
「土地**來？」這已成為中原經濟區建設中乙個避不開、繞不過、等不起、拖不得的重大命題，也對我們的領導方式、執政能力提出了更高要求。
（五）圍繞科學發展，加快方式轉變，河南土地保護與開發利用工作在困難和挑戰中奮力前行。
「保紅線」效果顯著。連續12年實現「佔補平衡」，全省耕地穩定在1.2億畝，基本農田穩定在1.0175億畝，為糧食產量連續5年超千億斤、連續7年創歷史新高奠定了堅實基礎。
「保發展」成績斐然。一大批重要基礎設施、重大招商引資專案和重點民生工程及時落地，全省城鎮化率由2023年的30.7%提高到2023年的39.5%。
「促轉型」持續深化。以土地利用方式轉變為槓桿，促進經濟發展方式轉變，每公頃建設用地二三產業產值5年來提公升了近90%，節約集約用地新機制初步形成。
（六）新一輪發展風起雲湧，產業轉移加速，用地需求驟增，土地利用中的一些不正常現象值得警惕：
思想觀念有誤區。一些地方包括管理部門和用地單位往往實用主義當頭，只重區域性，忽視全域性；只顧短期，不顧長遠，沒有把土地問題作為根本性、戰略性問題來對待。有的只顧抱怨指標太少、管理太嚴，有的甚至把土地調控與加快經濟發展對立起來……
發展方式有偏差。一些地方重規模、輕質量，重速度、輕效益的問題仍然突出；產業結構不合理，多占地、高消耗的傳統產業比重偏高；急功近利，專案雷同，直接或變相以「零地價」招商；城市發展無視自身土地狀況，片面追求外延擴張……
能力素質有短板。一些地方習慣於使用新增用地搞建設，不願意盤活存量拓空間，一邊抱怨用地緊張，一邊大量閒置土地；未雨綢繆、提前謀劃能力不足，不能有效利用**土地儲備等手段解決審批時間長與專案落地急的矛盾；不能嚴格落實規劃與標準控制，對不合理用地要求姑息遷就……
體制機制有不足。許多用地經過層層上報審批，環節多、時間長；耕地保護補償機制不健全；鼓勵節約集約用地機制不完善；差別化管理的政策導向效應不明顯；違法案件查處難、移交難、執行難……
（七）當前河南用地矛盾突出，表面上看是土地**總量不足的壓力，實質上是對現有土地利用結構和利用方式的衝擊，是對傳統產業結構和經濟發展方式的衝擊。
從一定意義上講，所謂的土地「瓶頸」固然是自然的束縛、政策的束縛，但更是落後領導方式的束縛、陳舊管理方式的束縛、傳統土地利用方式的束縛。
加快領導方式轉變，推動資源管理與利用方式轉變，促進發展方式轉變，環環相扣、勢在必行。
（八）土地是一切財富的源泉，但它並非是立等可取的「搖錢樹」，只有有效保護、有序開發、科學利用，才能源源不斷地長出「金山」、「銀山」。
對於土地管理來說，轉變領導方式必須緊扣科學發展這一核心理念，正確處理好保護與保障的關係。
保護是根本，事關農業的基礎，耕地「紅線」必須守；保障是目的，維繫發展的大局，建設用地務必保。在有限的土地上，既要保護耕地，又要保障發展，是辯證的對立統一。
沒有保護的保障，必然竭澤而漁，發展將難以為繼；沒有保障的保護，就不可能產生效益，同樣會阻滯發展。只有把保護與保障有機結合，才能最大限度地發揮土地效益，才能為經濟社會可持續發展開闢更大的空間。
（九）省委、省**在謀劃中原經濟區建設的整個過程中，始終對土地的保護與保障問題有著清醒的認識，明確提出要走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，以新型城鎮化為引領的「三化」協調科學發展之路。
省長郭庚茂強調，土地管理要緊緊圍繞科學發展，努力實現「兩保一高」，即：嚴格保護耕地，有效保障工業化、城鎮化健康發展用地需求，實現土地高效利用。
（十）十三億人要吃飯，耕地紅線必須堅守；一億人要發展，有限空間亟待拓展。怎麼辦？
（十一）轉變思維方式，統籌協調拓展空間。
改變傳統的思維方式，從原來一味追求土地增量擴張轉變到集約利用上來，把原有耕地和建設用地的互斥關係轉變到統籌利用上來。
將土地整治與提公升農田質量結合起來。實施土地整治重大工程，推進農村田、水、路、林、村綜合治理，有效增加耕地數量，提高耕地質量和糧食產能，促進農業規模化生產。
將土地整治與村莊治理結合起來。把農村散亂、廢棄、閒置、低效利用的建設用地進行整合、復墾，實現城鄉用地布局的調整和結構的優化，提高節約集約用地水平。
將土地整治與新型農村社群建設結合起來。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，以工補農、以城帶鄉，改善農村生產生活條件，促進土地規模經營和農業產業化發展。
將土地整治與轉變農村生產方式結合起來。引導非農產業向小城鎮集中，加快農村剩餘勞動力轉移，推進城鄉公共服務均等化，為加快新型城鎮化發展創造有利條件。
做好統籌城鄉發展這篇大文章，河南潛力巨大、前景廣闊。
（十二）改進方法手段，節約集約拓展空間。
人類需求的增長、經濟發展的持續，不能寄希望於土地面積的增加，而只能走節約用地、集約發展之路，以有限的土地生產更多的糧食、承載更多的產業、支撐更大規模的發展。
向「集聚」要空間。以推進新型城鎮化為引領，推進工業向產業集聚區集中、服務業向中心城鎮集中、人口向小城鎮和中心社群集中，大幅度提高土地利用效率。
向「挖潛」要空間。加強未利用地開發，因地制宜推進「工業出城、專案上山」，盡量利用山地、荒地和劣質地搞工業建設，不佔或少佔耕地。
向「提效」要空間。加強對已批建設用地的**、使用情況的全程監測，清理整治批而未用和閒置、低效使用的存量建設用地，嚴厲打擊「圈地」、「囤地」等行為。
向「立體」要空間。科學安排空間利用，合理開發地上地下空間。建設和推廣應用多層標準廠房，促進產業向「空中」延伸，加快從「以地招商」向「以房招商」轉變。
一路通、百路通。開闊思路，改進方法，創新手段，必能走出保障科學發展的新坦途。
（十三）提公升能力素質，有保有壓拓展空間。
如何使有限的土地發揮最大的效用，考驗著決策者科學管理和有效調控的能力。
長於「保」，統籌兼顧、超前儲備、預留空間，優先保障重點專案、重大基礎和公共設施專案，保障產業公升級和結構調整專案、重要生態環保和節能減排專案，保障重大招商引資專案和重點民生保障專案……
善於「取」，下定決心、硬起手腕清理處置閒置用地，對超過《土地出讓合同》約定或《土地劃撥決定書》規定的動工開發期限尚未動工造成土地閒置滿兩年的，堅決依法收回並重新安排使用……
勇於「壓」，堅持走內涵集約發展之路，大力發展節地型產業、節地型建築和緊湊型城鎮，遏制城市建設「攤大餅」式的無序擴張，避免因盲目投資、過度超前和重複建設等浪費土地資源，堅決核減不合理用地……
敢於「舍」，捨棄那些「兩高一資」、產能過剩和低水平重複建設的專案，捨棄那些不顧自身資源條件、脫離實際需要的寬馬路、大廣場，捨棄那些低層、低密度的別墅類房地產專案……
有取有捨，有保有壓。取捨之間，體現了決策者的智慧型與勇氣。
（十四）創新體制機制，先行先試拓展空間。
機制蘊含規律性、體現導向性、解決根本性。科學利用土地、拓展用地空間，必須爭取支援，健全制度，形成保障與促進科學發展的新格局。
審批體系待優化。合理調整行政審批許可權配置，在國家管規劃計畫、管總量控制的前提下，努力實現「省級管域內平衡、管投放時序，市縣管專案**、管節約集約」的總體架構。
調控政策應細化。對處於不同發展階段的區域，採取差別化的用地政策；對耕地保有量和基本農田保護面積大、耕地保護任務重的地方，在政策、資金、專案上給予支援和補償。
激勵約束需強化。將各地保護耕地、節約集約用地的成效與計畫指標、資金專案的分配相掛鉤，加強考核，嚴格獎懲，形成合理有效的激勵約束機制。
改革創新要深化。健全嚴格規範的農村土地管理制度，改進徵地管理，規範推進集體建設用地使用權流轉，建立城鄉統一的建設用地市場，探索城鄉之間、地區之間人地掛鉤機制。
先行先試、探索實踐，因勢利導、規範運作，真正實現在發展中保護、在保護中發展。
（十五）責隨職走，心隨責走。在中原經濟區建設的歷史洪流中，務必強化國策意識、人均意識、節約意識、保護意識、憂患意識、危機意識，嚴格保護耕地、合理開發利用土地，使有限的土地資源發揮出最大的經濟、社會和生態效益。
（十六）這是一片古老的土地，這是一片豐饒的土地，這是一片火熱的土地。
用全國1.74%的土地，養活了全國7.47%的人口，我們內心湧動的是欣慰和自豪；用全國6.5%的耕地，生產出了全國10.3%的糧食，我們肩上扛起的是責任與擔當。
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