【摘要】介紹了農村集體土地確權技術方案，並以梁山縣農村集體土地確權為例項，闡述了農村集體土地確權工作從組織宣傳、底圖製作、外業調查、資料成圖、公示到資料庫開發的具體流程及方法.總結目前的工作中存在的問題，對現實工作有較強的指導意義。
【關鍵詞】3s；農村集體土地確權；地籍測繪
近幾年，各個地區不斷加快城鎮化建設，城市圈不斷擴大，大量蠶食農村集體土地。**在徵地過程中，由於補償問題，損害一部分農民的合法權益，也使得徵地拆遷引發的矛盾日益突出，影像社會安定。這些與我國的農村土地管理制度有關。
為了保護農民的土地合法權益，各地區依據國家有關檔案精神及省、市相關部署和規定，以縣為單位，以現有土地承包合同、權屬證書為依據，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記薄，妥善解決承包地面積不准、空間位置不明、登記不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬、證書落實到戶，以確權登記成果為基礎，健全農村土地承包管理檔案，建立農民土地承包權屬資料庫管理系統，實現農村土地承包經營權權屬管理資訊。梁山縣積極響應國家號召，開展本地區農村集體土地確權工作。
一、專案概況及技術路線
梁山縣位於山東省西南部，隸屬濟寧市，地處北緯35°36′36″-35°58′59″，東經115°51′37″-116°21′26″[1]。境域南北長41千公尺，東西寬45千公尺，總面積966平方千公尺。轄2個街道、9個鎮、3個鄉，包含709個行政村，總人口75萬人。
全縣耕地66556公頃，水域11187公頃，林地2427公頃，丘陵510公頃。境內有梁山、鳳凰山、龜山、小安山、獨山、土山6座殘丘，以梁山最高，海拔197.9公尺。
農村集體土地確權登記發證工作是一項政策性強、涉及面廣、任務繁重、技術要求高的系統工程專案。主要工作內容包括：1）集體土地所有權、使用權、土地利用現狀集體土地經營權邊界1：
1000比例尺地形圖測繪及調繪；2）開展土地權屬調查，依法確定集體土地所有權及使用權權利主體，直接調查核實土地權屬界線；3）辦理土地所有權登記的基礎程式性工作，形成完整的集體土地所有權外業成果。4）建立農村集體土地資料庫管理系統。專案實施的技術路線見圖1所示：
二、工作開展
（一）組織、培訓及宣傳
該階段主要工作是：成立由縣長任組長的領導小組，在農業局設定了梁山縣農村集體土地所有權確權登記頒證辦公室（以下簡稱確權辦公室），負責安培部署登記發證工作，建立縣、鄉（鎮）、村**工作組，制定工作機制與計畫。對相關的技術及負責人員進行技術及政策培訓，使得技術工作人員深入了解相關的國家關於土地確權的相關政策，使得領導及負責人了解土地確權相關的一些技術環節。
在具體開展工作之前，確權辦公室進行了大量的**宣傳，使得農民了解土地確權相關的政策方針及需要配合的技術問題。
（二）資料收集與技術準備
收集工作區域的高分遙感影像資料、國土二調相關資料、行政區域界線資料、測區一直控制點、農村土地承包資訊的原始資料，農戶資訊收集及耕地初步摸底。對收集來的農戶資訊等資料進行數位化錄入、**化、規範化。組織人員力量進行農村土地使用權確權登記發證軟體開發，最終開發出簡單實用的農村土地確權處理軟體（簡稱：
tdqq），該軟體具有自動資訊匹配，錯誤檢查，圖表輸出等功能，對提高工作效率有巨大的幫助。
（三）製作工作底圖
1.影像獲取
由於集體土地確權外業工作任務重，作業面積大，界址線情況複雜，製作一幅資訊豐富、清晰可讀、現勢性強、的外業調繪工作底圖工作就頗為重要。由於測區面積較大，所以在航攝中應用定位姿態系統，定位姿態系統是imu/dgps組合的高精度位置與姿態測量系統（positionand orientation，pos），，精密定位主要採用差分gps定位（dgps）技術，而姿態測量主要是利用慣性測量裝置（imu）來感測飛機或其他載體的加速度，經過積分等運算，獲取載體的速度和姿態等資訊[2]。利用pos系統能夠迅速採集大範圍內的影像，並且省去了控制點的採集，提高了工作效率。
2.以村為單位製作工作地圖（以張家村為例）
1）在arcgis中載入張家村村界，點選地理處理選單，點選緩衝區工具，將村界設為輸入要素，設定輸出要素和緩衝距離（一般為10公尺或者20公尺），確定輸出。
2）資料夾連線到總影像存放目錄，並將影像拖入圖層。
3）利用arctoolbox下的資料管理工具――柵格――柵格處理――裁剪，輸入柵格選擇tif影像，輸出範圍選「張家村」村界緩衝框，輸出柵格資料集中設定輸出路徑，檔名後加「.tif」，將其強制轉換為tif格式。
（四）外業調查
外業調查包括了權屬調查和界址調查兩個部分，界址調查確定宗地的空間地理位置，而權屬調查，確定宗地的歸屬及屬性。
1.界址調查
在實際工作中採取以航測影像為主，外業實測為輔的方法，對於視野開闊，影像清晰的地區可以直接判定土地的界址線位置，如果是村中地塊或者影像無法清晰反映的地塊需要用儀器進行實測。實測用sdcors系統進行測量。相對於傳統的gps-rtk精度有了很大的提公升。
由於傳統的gps-rtk的定位精度和可靠性會隨著流動站與基站之間的距離增加而降低，並且實際的有效作業半徑 2）cors系統能夠全年365天24小時不間斷地執行，使用者可依隨時隨地的進行測量，位工作提供極大的靈活性，也提高工作效率。
3）測量資料為cgcs2000座標，本專案要求的座標系統也是cgcs2000，因此測量資料無需轉換，可直接利用，不僅方便而且節約時間提高效率。
2.權屬調查
權屬調查土地權屬單位或法人的土地權屬**、權屬性質及權利所及的界線、位置、數量和用途等基本情況的實地調查與核實。權屬調查時遵守以下原則：
1）尊重歷史，面對現實。對複雜的歷史遺留問題和重大的權屬糾紛，應在依法依據確權後，在進行登記發證。
2）有利於社會生活穩定。堅持有利於生產和群眾生活，有利於保護耕地，有利於經濟建設發展的需要。
3）依法推進集體土地所有權確權登記。
（五）成果成圖及公示
1.製作公示圖
利用外業調繪的資料成果在arcgis中成圖，在此過程中應仔細核對每一條界址線與實地的對應情況和每一塊地塊的權屬，嚴格檢查拓撲關係，做到無重疊也無空隙，然後輸出成圖並標註權屬及面積資訊，最後進行公示。公示圖效果如圖2所示：
2.製作公示表
將arcgis製作的mdb資料匯入到開發的tdqq軟體中，再將數位化的農戶資訊匯入，軟體可進行自動進行資訊匹配，並且檢查資訊匹配程度，標註不匹配資訊，然後匯出公示表。
3.公示及合同列印簽字
公示工作需要公示公示圖和公示表，製作的公示圖和公示表是相對應的，有錯誤資訊可以在公示圖上修改，也可以在公示表上修改；公示完成以後在arcgis中進行修改。再進行第二輪你公示。資訊公示無異議的，讓村民在簽字表及公示無異議宣告書中簽字確認。
並且在土地承包合同中簽字確認。
（六）頒發證書
公示無異議且簽字完成以後，就可以列印並且頒發土地承包經營權證書。
（七）資料庫建設
根據確權辦公室農村集體土地確權頒證工作要求，需要開發以gis平台為基礎的農村集體土地權屬管理資料庫，將所有的資訊納入到資料庫中管理，包括：基礎地理資訊、空間地理資訊、土地所有權資訊、影像資料、圖表及文字資訊資料等。最終實現資料輸入、編輯處理、資料查詢、資料更新、統計分析及成果輸出等功能。
（八）成果匯交及資料整理歸檔
專案完成以後進行資料成果匯交，並且培訓相關資料庫的使用人員。
最終形成的紙質檔案資料，需要按單戶裝訂成冊將裝訂好的成果資料歸檔至梁山縣檔案館進行永久儲存。
三、存在的問題
（一）認識不到位
由於認識不到位的問題，使得部分村幹部及群眾沒有認識到農村集體土地確權頒證工作的重要性，對工作的支援力度不夠或不配合的現象時有發生，造成了工作開展的困難。具體表現為：1）沒有在規定的時間內到指定轄區內進行指界；2）時間觀念不強，部分指界人沒有按時到達指界地點，造成時間浪費，影響工作效率；3）由於農村集體土地確權頒證工作程式繁複，部分指界人有怨言，對後期工作不配合。
[4] 4）前期公示不重視，有問題的沒有指出，但是簽字確認的時候指出問題，造成工作反覆，嚴重影響工作效率。
（二）歷史遺留問題
歷史遺留的界限不清，權屬不明，權屬糾紛等問題，缺乏可用的證明材料，這些矛盾產生於各組、村、鄉之間，超出了作業單位的能力而無法解決，工作開展困難重重。
四、總結
集體土地確權是乙個十分龐大且複雜系統的工程，資訊量大，結構複雜，難度高，牽扯面廣。對工作細緻程度，內心程度，技術水平都有較高的要求。利用遙感攝影（rs）技術進行影像獲取，gps進行部分界址線資料獲取，gis進行資料影像和資料處理，3s技術的有效利用可以提高工作效率和資料準確性。
本文系統介紹了農村集體土地確權頒證工作的一體化解決方案，對後期工作具有指導意義。
【參考文獻】
[1]王才利.梁山縣林業產權制度改革研究[d]。濟南：山東農業大學，2007
[2]國家測繪地理資訊局職業技能鑑定指導中心[m].2版北京：測繪出版社，2012：230.
[3]王斌.cors技術優勢及其在土地權屬調查中的分析應用[j].文摘版：工程技術，2023年第21期，35
[4]丁皓希.**農村集體土地確權登記發證[j].山西農經，2023年第6期：42-45.
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