為加快縣域經濟發展，推進專案建設，有效解決專案建設資金不足和融資難的瓶頸，通過市場化運作，盤活存量國有資產，做大做強做實投融資平台，建立融資、投資、建設、管理、償債一體化的良性迴圈機制，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、投融資平台建設的基本原則和主要任務
（一）基本原則
堅持以科學發展觀為指導，整合**資源，進一步完善、充實投融資平台，建立職責明晰、功能齊全、制度完善、運作規範、高效統一的投融資體系，遵循以下原則：
1、**主導、市場運作原則。明確**對各投融資平台的管理權，**相關職能部門對投融資平台具有監管職能。各投融資平台要充分利用**資源的資本屬性，堅持市場化運作方向和「所有權與經營權分離」的原則，按照「獨立核算、自主經營、自負盈虧、自擔風險」的要求，不斷提高國有資產經營和投融資管理水平。
2、優化配置、提高效率原則。在充分發揮市場機制優化資源配置的同時，輔以必要的行政手段，按各公司的職能定位，對可利用的**存量資產資源和無形資產等整合充實到各投融資平台，發揮**資金的引導帶動作用，形成多元化投資格局，高效率、低成本籌集建設資金。
3、土地資源、統一管理原則。在符合城鄉總體規劃和土地**總量的前提下，支援各投融資平台通過投資獲取儲備土地作為償還債務的重要資金**。同時，為確保**對土地資源的一級壟斷，各平台儲備土地的處置必須統一歸口土地行政主管部門。
4、穩健經營、風險防範原則。堅持「三不」「三平衡」原則：即縣財政不直接給投融資平台提供融資擔保；各投融資平台對國、省、市專項建設資金必須專款專用，不得交叉使用或挪作他用；各投融資平台之間不得互相擔保，更不得對外擔保。
即按照市場化經營原則，各投融資平台在淨資產與負債、投入與產出、現金流入量和現金流出量三方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹帶來的經營風險和財務風險。
（二）主要任務
1、履行縣**融資職能。按照縣委、**「集中財力辦大事、握緊拳頭保重點」的專案建設總體要求，負責籌措縣**投資專案的建設資金。
2、履行縣**投資職能。按照縣**投融資業務範圍，參與縣本級**專案建設的投資。
3、履行縣屬國有資產經營和財政專項資金市場化運作職能。按縣**授權經營國有資產，確保國有資產的保值增值。
4、履行縣**投資專案債務償還職能。各投融資公司按職能定位，按期償還各自經營領域所承擔的到期債務。
5、履行縣本級重點專案「孵化器」職能。以縣屬國有資本的先期投入，引導和帶動戰略投資者參與對我縣經濟社會發展有重大影響的專案建設。
二、投融資平台的業務範圍及資產注入方式
（一）平台業務範圍
根據全縣經濟社會發展需求，結合我縣現有投融資平台實際，重點完善、充實六大投融資平台：
1、城投公司。縣城基礎設施建設專案投融資。
2、澧州實業公司。全縣工業專案和開發區基礎設施建設專案投融資。
3、水利投資公司。全縣水利設施建設專案投融資。
4、交通投資公司（籌）。全縣交通設施建設專案投融資。
5、城頭山建設開發有限責任公司。全縣旅遊資源的開發利用與建設投融資。
6、澧州新城投資開發****。東部新城主體建設專案投融資。
（二）資本注入
對縣土地資產、本級行政事業單位資產（地產、房產）、城市基礎設施資產和經營性資產及企業遺留資產的產權進行界定和確認，完成各平台的資本注入。資本注入分賬面資本和實體資本，由**研究通過無償劃撥方式注入，不斷壯大各融資平台資本和規模，以滿足各融資公司融資需要。縣國土、規劃、房管、國資及相關職能部門，要各負其責，全力做好產權移交及各種權證的辦理工作。
同時根據我縣城市建設總體規劃和布局，凡縣委、**決定融資建設的專案，事前規劃與融資建設專案必須要有一一對應且公升值潛力較大的地塊，做為融資和還款的保障（具體見附表）。
（三）籌資融資
以各投融資平台為承債主體，根據年度專案建設資金需求，加強同國有政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行和非銀行金融機構的合作，形成以銀行貸款為基礎，其他金融機構資金為補充的信貸融資格局。同時明確融資平台的任務和責任，嚴格考核，不斷做大金融信貸規模。
（四）建設經營
各投融資平台完成**當年下達的投融資建設目標任務，充分利用平台資產自主開發經營，最大限度取得投資收益，確保企業實現自我完善、自我發展。
三、投融資平台的風險監控與監管機制建設
（一）建立聯席會制度
為規範投融資平台管理，有效防範投融資帶來的風險，維護**信譽，持續推動融資與建設，縣**融資辦作為全縣投融資工作的管理協調機構，就資源整合、資本注入、融資規劃、投資計畫、償債安排等重大事項進行協調，提出具體方案和意見，報縣**決策。
縣融資辦要建立聯席會議制度，定期召開會議，及時通報交流情況，提出有關政策措施，協調解決投融資工作中的相關問題。
縣國資中心：派出財務總監，代表縣**對各投融資公司履行出資人職責。
縣發改局：負責根據全縣發展規劃和重點專案建設需求組織確定專案，並進行專案前期各項準備工作。
縣財政局：負責對資金執行過程進行監管，對債務風險進行預警和監控。
縣國土資源局：負責融資平台土地資源的注入，根據全縣用地規劃和專案建設要求，做好專案建設用地和回報用地的保障與調配。
縣審計局：負責對投融資公司進行定期審計,對專案進行預決算審計，及時發現問題。
其他相關部門根據各自的監督職能，配合做好對投融資平台的監管及相關工作。
（二）嚴格預算約束
根據縣**確定的建設專案，年初各投融資平台將年度融資計畫、投資計畫、償債計畫報縣融資辦彙總，經縣**研究批准後實施。未經審批或未按批覆要求執行所產生的債務、費用等，由各投融資平台自行承擔。各投融資平台必須嚴格執行預算，出現重大變更或預算突破，都必須由融資辦報縣**研究決定。
（三）實行責任追究
對未完成**投融資計畫和償債計畫的投融資平台，查明原因，並追究相關責任。對違***投融資專案決策程式和相關規定，造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費或責任事故的，嚴格實行責任追究。同時，發揮社會中介機構的監督作用，引入社會監督機制，提高投融資效益。
（四）完善償債機制
堅持「誰舉債，誰償還，以豐補歉，自求平衡」的原則，形成「借、用、還」一體化迴圈機制。償債主體是各投融資平台。償債**主要包括：
投融資平台經營性收益、城市資源經營收入、土地回報收益、財政預算資金。
投融資平台經營性收益：投融資平台通過國有資本經營運作獲得的收益。
城市資源經營收入：利用城市資源和行政資源產生的收益，包括：**經營性資產取得的收入；行政事業單位資產處置收入；無形資產收入（如廣告收入、冠名權收入等）；特許經營權收入（如採礦權、「的士」牌照、異號車牌等）。
城市資源收入要實行收支兩條線管理，統一納入財政預算，按權屬分配撥付至各投融資平台。
土地回報收益：專案回報用地變現產生的收益。回報用地的增值收益是各投融資平台償債**的主體和基礎。
賦予各投融資平台土地儲備功能，並將投資收儲的土地權證明確至各投融資平台。通過「統一經營，統籌安排，分戶核算，收益返還」的運作模式，將各投融資平台儲備的回報土地，統一委託土地行政主管部門，以招標拍賣方式公開競價交易。土地收益列入財政預算，並按土地權屬關係，撥付至各投融資平台。
財政預算資金：包括**用於城市建設管理的預算資金；整合上級撥付的建設專項資金、國債資金以及轉移支付資金；納入年初預算安排的償債準備金（年初本級預算安排的償債準備金一般不直接用於償債，原則上僅用作融資平台償債「過橋資金」臨時周轉）。
四、提請研究解決的問題
投融資平台的建設事關我縣重大專案建設和經濟社會發展全域性，是一項涉及面廣、政策性強、風險大、影響大的系統工程，既要積極推進，又要穩妥實施。要求全縣各級各部門要形成一盤棋，擰成一股繩，才能確保投融資不斷深化和專案建設順利推進。為達到融資資金融得進、用得上、還得出的目的，當前要積極做好以下七項工作：
（一）關於組建融資管理機構問題。成立澧縣融資管理辦公室（簡稱融資辦，下同），其專門負責我縣投融資平台的融資及專案建設監管工作。融資辦屬縣**直接管理的科級事業單位，代表**對融資平台履行監管職能。
設主任一名、副主任一名，配備工作人員三至四名（融資行為管理一名，網路系統監管一名，專案建設管理一名，綜合管理員一名）；同時盡快成立交通投和澧州新城投資公司。
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