我國採取切實措施加大水資源保護力度
時間：2002-05-14 10:06 評論： 0條
從今年5月1日起，凡是直接從江河、湖泊或地下取水的新建、改建、擴建的建設專案，如需申請取水許可證，必須按規定進行水資源論證。這是水利部和國家計委近日聯合頒布的《建設專案水資源論證管理辦法》中透露出的重要資訊。
《水法》頒布已經14年，取水許可制度也已經實行了9年，為什麼還要建立水資源論證制度呢？
取水許可需要科學依據
長期以來，人們認為水是大自然的慷慨饋贈，取之不盡，用之不竭，因此隨意取水、無償用水是理所當然的事情。2023年《水法》的頒布，2023年取水許可制度的實行，結束了無序取水的歷史。這是乙個重要的轉折。
它標誌著水資源管理開始進入法制化階段。
9年來，取水許可管理辦法的實施，對促進計畫用水、節約用水，實現水資源的可持續利用發揮了積極作用。但是，它的侷限性也顯而易見。
隨著人口的增加和經濟的快速發展，我國水資源供需矛盾更加尖銳。流域之間、區域之間、上下游、左右岸之間的水事關係趨於複雜，而原有的取水許可審批又過於簡單，批與不批沒有客觀標準，缺乏科學依據。有的城市在郊區打了深井向市區供水，可周圍的農田卻因此失灌；有的企業剛剛投產，就發現水源不足，造成巨大損失。
更有甚者，一些流域的審批取水量已超過其可利用水資源總量，造成河道斷流、湖泊乾涸、地下水超採等嚴重後果。比較粗放的管理方式，更加劇了水資源的汙染、浪費和短缺。
嚴峻的形勢警示我們，必須實行更加嚴格的水資源政策，並使取水許可制度更加科學、高效。把水資源論證報告書，作為水行政主管部門審批取水許可證的依據，正是對取水許可制度的補充和完善。
新出台的水資源論證管理辦法規定，乙個需要大量取水的建設專案，要想申請取水許可，必須首先委託有相應資質的單位，對其進行水資源論證。比如，取水水源有無保證，用水是否高效、合理，符合不符合節水要求，排水對水環境的影響，對其他用水戶權益的影響等等。
水資源論證關乎長遠發展
從總體上看，我國是乙個水資源貧乏的國家，人均占有水資源量只有世界平均水平的1/4，在世界銀行連續統計的153個國家中居第八十八位。按目前的正常需要和不超採地下水，全國年缺水總量約為300億-400億立方公尺。同時，水資源在時間和空間上分布極不均衡。
有限的水資源總量中60%-70%是難以控制和利用的洪水。黃淮海流域人口、糧食產量和國內生產總值均佔全國的1/3左右，但其多年平均水資源量僅佔全國的7.2%。
專家預計，2023年我國人口將接近16億，城市化水平將達52%，在充分考慮節水並扣除必須的生態環境需水後，全國預計的用水量已經接近合理利用水量的上限。從一定意義上說，水資源的短缺已經成為國民經濟和社會發展的主要制約因素。
這個管理辦法的出台，讓人們實實在在地感到，搞經濟，求發展，必須"量水而行"，充分考慮水資源的承受能力。水利部水資源司司長吳季松說得好，金融是調控經濟的資本開關，而水資源是調控經濟的資源開關。水資源論證制度的建立，為水資源的高效利用和優化配置提供了制度保證，與經濟社會的可持續發展密切相關。
《人民**》 (2002-05-14)
人類對環境的保護歸根結底是基於保護地球上日益枯竭的資源，保護人類生存發展的最起碼條件--保護水資源首當其衝。下面筆者就現代生產和生活中如何保護水資源談一些粗淺的認識。
首先，要樹立惜水意識，開展水資源警示教育。長期以來，大多數人們普遍認為水是取之不盡，用之不竭的"聚寶盆"，使用中揮霍浪費，不知道自覺珍惜。其實，地球上水資源並不是用之不盡的，尤其是我國的人均水資源量並不豐富，地區分布也不均勻，而且年內變化莫測，年際差別很大，再加上汙染嚴重，造成水資源更加緊缺的狀況，黃河水多處多次斷流就是生動體現。
國家啟動"引黃工程"、"南水北調"等水資源利用課題，目的是解決部分地區水資源短缺問題，但更應引起我們深思：黃河水枯竭時到**"引黃"?南方水汙染了如何"北調"?
所以說，人們一定要建立起水資源危機意識，把節約水資源作為我們自覺的行為準則，採取多種形式進行水資源警示教育。
其次，必須合理開發水資源，避免水資源破壞。水資源的開發包括地表水資源開發和地下水資源開發。水資源屬於國家所用，因此，生產和生活用水的開發必須遵守《中華人民共和國水法》的有關規定，作到全面規劃，統籌兼顧。
在開採地下水的時候，由於各含水層的水質差異較大，應當分層開採；對已受汙染的潛水和承壓水不得混合開採；對揭露和穿透水層的勘探工程，必須按照有關規定嚴格做好分層止水和封孔工作，有效防止水資源汙染，保證水體自身持續發展。
現代水利工程，如防洪、發電、航運、灌溉、養殖供水等在發揮一種或多種經濟效益的同時，對工程所在地、上下游、河口乃至整個流域的自然環境和社會環境都會產生一定的負面影響，也可能造成一定範圍內水資源破壞，因此，自20世紀70年代以來，許多國家對水利工程進行環境評價。我國要求在水利工程可行性研究階段即進行環境評價，大型工程和一般中型工程要編寫環境影響報告，對環境影響較小的中型工程和小型工程要編寫環境影響評價表。另外，一些採礦行業對水資源的破壞不容忽視，如煤炭開採中每採一噸煤要排漏0．88立方公尺水，按我省年採煤3億噸計算，每年僅因採煤損失地下水資源高達2．5億立方公尺，並對地下水體地質構造造成極大的破壞。
又如，無限度的亂砍亂伐，造成植被嚴重破壞，對水土保濕及水資源的地表埋藏也會造成一定的影響。
第三，提高水資源利用率，減少水資源浪費。有效節水的關鍵在於利用"中水"，實現水資源重複利用。如果中水利用能在全社會範圍內通行，不僅能帶來可觀的經濟效益和環境效益，又能令社會形成一種珍惜水資源的良好風氣。
目前，許多大中型企業已經開發利用中水，如霍州煤電集團各個礦井都利用中水返回井下灑水和地面沖廁，取得了良好的經濟和社會效益。另外，利用經濟槓桿調節水資源的有效利用。由於水管理不到位，很多地方有長流水現象發生，而有些地方會"捧碗祈天"，因此，必須安裝有效的水計量裝置，執行多用水多計費的原則，達到節約用水的目的。
城市用水定額管理是國際上通行的辦法，它是在科學核定用水量的前提下，堅持分類對待的原則，市民生活用水、工商企業用水、機關事業團體用水實行不同的水價，定額內平價，超額部分適當加價，以培養公民節約用水的習慣。
在節約用水資源的同時應避免無效浪費。北方的冬季，水管很容易凍裂，造成嚴重的漏水，應特別注意預防和檢查；隨著社會經濟的發展和城市化程序的加快，為了緩解水資源緊張的情況，除了大力抓好節約和保護水資源工作外，跨流域調水已經成為我國北方城市的必然選擇，跨流域調水必然帶來水資源供需關係的變化，所以水權交易必在實行；由於我國一直實行"福利水"制度，水沒有被當作一種經濟商品對待，所以，在水資源的配製上，市場機制通常被管制方法所替代，當前應當轉變觀念，認識到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規律和價值規律，確實把水作為一種商品，合理應用市場機制配置水資源，減少資源浪費。
第四、進行水資源汙染防治，實現水資源綜合利用。水體汙染包括地表水汙染和地下水汙染兩部分，生產過程中產生的工業廢水、工業垃圾、工業廢氣、生活汙水和生活垃圾都能通過不同滲透方式造成水資源的汙染，長期以來，由於工業生產汙水直接外排而引起的環境事件屢見不鮮，它給人類生產、生活帶來極壞影響，因此，應當對生產、生活汙水進行有效防治。在城市可採取集中汙水處理的途徑；工業企業必須執行環保"三同時"制度；生產汙水據其性質不同採用相應的汙水處理措施。
總之，我們必須堅決執行水汙染防治的監督管理制度，必須堅持誰汙染誰治理的原則，嚴格執行環保一票否決制度，促進企業汙水治理工作開展，最終實現水資源綜合利用。
水是地球生物賴以存在的物質基礎，水資源是維繫地球生態環境可持續發展的首要條件，因此，保護水資源是人類最偉大、最神聖的天職。3水資源保護措施
水資源保護包括水資源合理開發利用和保護各類水體水質兩個方面。水資源合理開發，充分利用主要有開源節流，汙水資源化，棄水攔蓄，地下水回灌，工業迴圈用水，工業、農業、生活節水等十幾項措施。水質保護包括水資源保護區的建設，水源地的科學管理，引水渠的保護、汙染源治理，清汙分流，城市集中處理等，加強水源保護，改善恢復水環境質量是一項複雜的系統工程，涉及面廣，應引起全社會重視，對此，結合本是實際情況從以下幾方面採取保護措施：
3.1依法治理原有汙染源，嚴格控制新汙染源的產生
大力宣傳國家和河北省頒布的《水汙染防治法》、《水法》、《河北省水資源管理條例》等政策和法規，提高全民、全社會對水汙染危害和保護水資源的意識，依法辦理水汙染，另外，在經濟建設中，合理調整工業布局和產業結構，盡量限制耗水量大、排廢水量也大且難以治理的企業上馬，對那些汙染嚴重的企業實行關、停、並、轉、遷措施，搞好廢水處理設施的建設，堅決實行誰汙染，誰治理的原則，嚴格控制新汙染源產生，把排放的汙染物減少到最低限度，確保水體不受汙染。
3.2加強廢水處理設施的管理
目前，全市共有工業廢水治理設施418套，正常運轉的395套，運轉率94%，工業廢水處理量6.98億t，處理率95.1%，工業廢水中汙染物去除量鎘、汞、鉛等重金屬合計1465kg，工業廢水治理設施運轉情況的好壞，直接關係到工業廢水否達標排放，直接反映了水汙染防治效益的好壞。
3.3制定適合本區特點的環境標準和"廢水"排放標準，加強水體汙染的科學管理。
制訂乙個科學的環境標準和廢水排放標準是準確有效地保護水環境的重要問題，我國現行的環境標準和"廢水"排放標準是全國統一的標準，這一標準執行起來對不同的區域不盡合理，因此，必須制訂適合本區的地方標準，才能使我區工業廢水的防治和區域環境保護有乙個科學的依據，做到準確有效、經濟合理，從而減少盲目性和浪費，加速廢水治理的進行，防治水汙染。
3.4提高水的迴圈利用率，節約用水，積極開源
目前，我市工業用水迴圈利用率不足30%，絕大部分水量未再迴圈利用，即變成廢水排放掉，說明水的迴圈利用潛力還很大，各工廠要下大力量改革生產工藝，採用先進生產裝置，加強廢水的重複利用和迴圈利用，嚴格控制跑、冒、滴、漏，最大限度減少用水量和排汙水量，同時積極創造條件開源，以緩解水資源緊缺的矛盾。
3.5積極開展排汙收費，促進廢水汙染源治理
排汙收費是國家制定的控制汙染的一項重要的環境政策，是運用經濟手段促進汙染源治理的有效措施，對排放汙水的單位實行嚴格收費，以促進汙水治理。
水資源概況及節約用水措施
摘要 建設節約型社會，合理開發 節約利用和有效保護水資源是一項艱鉅的任務。目前，隨著能源 化工建設的發展以及人口的增長，水資源供需矛盾日趨突出，水汙染問題也越來越嚴重，嚴重制約著經濟社會的可持續發展。我國水資源狀況不容樂觀，粗放型的經濟增長方式對水的浪費和汙染更使這種困境雪上加霜，要出台一些政策，開...
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