２０１４年第５期電子技術論壇
●余瑤瑤
排汙權交易制度作為一種新的治理企業汙染的市場手段比**行政管制手段具有更大的優勢，它將市場機制充分地運用於環境資源的配置，在總量控制的前提下，通ｉ蚋｝汙權的交易，實現低成本治理汙染，有利於環境保護和經濟的可持續發展。我國已經具有了實施排汙權交易的基本條件，根據我國的現實國情，設計了包括立法、資訊公示、監控系統、總量控制、排汙權的初始分配和市場交易等六部分構成的排汙權交易制度，提出了我國實現排汙權交易一些急待解決的問題。
我國整體環境質量的惡化，使人們逐步認識到了環境資源的稀缺
和成交**等資訊必須進行公示。
６．市場交易
市場交易可以看作是排汙權交易的二級市場，也由交易委員會進行管理。排汙權交易採取自願原則，控制區域內的企業、社會團體和個人之間均可以通過排汙權交易市場進行自由交易；跨區域的排汙權交易須
首先進行買人方環境可行性論證，在買人方的環境容量許可並獲得當地環境主管部門批准的前提下，可以在賣出方所在區域的交易市場進行交
易。性，如何治理企業環境汙染和有效利用稀缺的環境資源，是經濟發展過程中巫待解決的乙個重大現實問題。在傳統的治汙模式的基礎上，美國
經濟學家ｃｏａｓｅ的產權理論和ｄａｌｅｓ的排汙權交易理論為我國研究和應
二、我國排汙權交易制度應用中需要解決的問題
排汙權交易制度具有一系列的優點，作為一種新興的環境保護政策，排汙權交易的應用有其獨特的先決條件，即ｃｏａｓｅ定理的重要假設：產權清晰，完全競爭，交易成本為或很小。因此，在我國排汙權交易制度的應用過程中還有以下問題有待解決。
（一）環境觀念的轉變
長期以來，我國的環境資源收費過低，環境資源處於過度利用和大量浪費的狀況之中，環境資源「無限」或「無用」的思想比較普遍。這
用以市場機制為手段來解決環境汙染問題提供了理論依據。
我國排汙權交易制度的構成體系
我國目前的排汙權交易尚處於起步階段，試點各地的交易模式不盡相同。根據我國國情，從降低交易成本和保證交易順利進行的角度來考一、
慮，本文認為我國較為完整的排汙權交易制度體系應包括立法、資訊公示、監控系統、總量控制、排汙權的初始分配和市場交易六大部分。
１．排汙權交易制度立法我國需要對排汙權及其交易進行法律確認，明確排汙權交易制度的基本原則、各方的權利和義務、相應的獎懲措施。
２．資訊公示
種陳舊的觀念嚴重阻礙了我國的環保建設，在這種情況下的排汙權交易
是無法正常進行的。所以，排汙權交易制度的實施首先要提高全社會的環保意識，使環境是稀缺資源的觀點深人人心。
（二）汙染物排放總量的確定
如何科學、準確地測算出乙個控制區域的最大汙染物排放允許量是
每個控制區域的排汙權交易中心必須設立資訊發布部門及時進行資訊公示。資訊公示包含兩個系統專業資訊公布平台和大眾傳媒。專業資訊公布平台要及時準確地發布與排汙權及其交易有關的一切資訊，當地主要**要定期公布排汙報表等必須被公眾了解並接受公眾監督的資訊。
在不完全競爭市場、資訊不對稱和**職能強大的國情下，完善的資訊公示制度可提高市場透明度，降低交易費用，保障公民的知情權，使環保工作接受社會監督，提高公民的環保意識。
３．監控系統
進行整個排汙權交易的首要問題，而且，針對不同的汙染物而確定相應
的排放總量也是乙個難題。
（三）排汙權的初始分配
排汙權初始分配是有償還是無償地占有是乙個爭論的熱點。雖然科斯定理認為環境資源的有效配置與最初將產權賦予誰無關，但是隨後的
排汙權交易也意味著財產的交易。所以，按照效率和公平的原則，有必要對這個問題進行深人研究。在國內外排汙權交易的最初實踐中，初始分配多採用無償分配的方式：
一是這有利於減輕排汙企業的經濟負擔，減少這項新制度推廣中的阻力；二是由於排汙企業也為社會福利作出了定貢獻，例如增加稅收、促進就業等，無償獲得一定的排汙權也是對其所作貢獻的一種獎勵。但是有償的初始分配，在效率和公平性方面以
乙隻有確保了每個排汙企業擁有的合法排汙權數量和實際排放量的對應關係，排汙權作為交易商品的屬性才能存在，因此完善的實時監控系統是保障排汙權交易公平、公正進行和控制環境質量的關鍵，監控系統由排汙權交易中心下設的監管委員會進行管理。
４．總量控制
總量控制包括國家的總量目標和地方控制區域總量目標，要對國家和地方控制區域內汙染源的數量、布局和汙染物的種類、排放量進行調查、確認和公示，再根據環境容量或環境質量目標確定汙染物排放的控制總量並公示。
５．排汙權的初始分配
及環境保護和市場交易中有更大的優勢，這種分配方式一是提高了排汙
企業的準人門檻，為汙染型企業設定經濟壁壘，以市場手段對效率低下的汙染企業進行了限制；二是限制了惡意囤積排汙指標（排汙權壟斷）的行為，迫使企業不要占有多餘的排汙權，以便充分利用有限的環境資源為經濟建設發揮更大的作用；－是激勵排汙企業自覺削減排汙量以便減少購買排汙權的費用；四是有利於讓排汙權在排汙權市場中充分流通起來，發揮市場對環境資源的優化配置作用；五是提供了環保資金。
（四）排汙的監控
排汙權的初始分配可以看作是排汙權交易的一級市場，由排汙權交
易中心下設的交易委員會組織進行。
可將汙染物排放的總量按一定比例分為無償贈與、獎勵、拍賣和儲
備四部分，四部分的比例關係和分配原則應因地制宜並進行公示。無償贈與部分按控制區域內各排汙企業對社會福利所作貢獻的大小依比例分配；獎勵部分獎勵給予在汙染治理中成績突出的排汙企業；拍賣部分由各排汙企業通過競價的方式獲取；儲備部分按無償贈與或租借的形式給予新建的公益性單位或特殊單位以初期的扶持。
通過四種方式進行的排汙權初始分配，要兼顧各種規模企業的利益，既要避免過大地增加企業負擔，又要防止個別企業壟斷排汙權市場，還要考慮企業在社會福利和汙染治理上所做的貢獻。排汙權初始分配要體現效率和公平的原則，各個排汙企業獲得的初始排汙權的數量、組成
要能夠對每乙個汙染源的汙染物排放進行準確地、連續地實時監測，杜絕非法的汙染物排放，以保證合法的排汙企業不會因為其它排汙者的非法排放而遭受損失，這是排汙權交易制度得以正常執行並充分發揮作用的必要的技術保證。
結束語綜上所述，排汙權交易制度的實施意味著我國環保事業在市場建設、規則制訂和監控監管等方面都將邁出重要的一步，其作用和意義都是不可估量的。排汙權交易制度的背後是市場機制的充分執行，**角色和職能的轉換是社會可持續發展的乙個必然要求和趨勢，所以我國可在條件適宜的地域逐步推廣排汙權交易制度。
（作者單位：樂清市排汙管理總站）
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