關於促進環保產業發展的經濟政策研究

第３９卷第１１期２０１４年１１月

環境科學與管理

ｎ１）ｖ．２０１４

文章編號

關於促進環保產業發展的經濟政策研究

匡開宇　，喬冕　，白玫　，張燕

（１．山東省核與輻射安全監測中心，山東濟南２５０１１７；２．東方**股份****濟南經七路**營業部，山東濟南２５０００１）

摘要：中國目前的經濟、政策環境及環保市場決定了環保產業正迎來快速發展的良好契機，但現有對環保產

業的經濟扶持政策還不完善，存在刺激力度不大、範圍較窄、資金缺口大且**單一等問題。為解決目前中國環保產業所面臨的一系列「瓶頸」問題，下一步，應重點從財政、稅收、金融以及**收費等４個方面入手，完善對環保產業的經濟扶持政策，直接或間接刺激其快速發展，使其成為支柱性產業。

關鍵詞：環保產業；財政；稅收；金融；**收費

中圖分類號：ｘ２２

文獻標誌碼：ａ

從中國目前環保產業發展階段和水平來看，環保產業是一種增長性強、市場需求巨大，但又亟待加強與扶持的朝陽產業。在目前國內嚴峻的環境形勢

促進作用也是有限的，只有逐步健全完善一系列經

濟促進政策，並最終依靠市場，引進民間或社會資本共同參與環保事業才能真正促進環保產業的發展　］。美國、德國、日本等發達國家環保產業的發展史既是有力證明。目前，中國雖然制定了一些有

和公眾環境訴求不斷增長的矛盾下，在調結構轉方式的陣痛和經濟下行壓力依舊存在的情況下，在大力推進生態文明建設和建設美麗中國的戰略背景下，環保產業無疑迎來了高速發展的良好契機。

根據外部性和公共產品理論，環保產業的發展

關環保產業發展的經濟政策，但對於***《關於加快發展節能環保產業的意見》中提出的「到２０１５年，節能環保產業總產值達到４．５萬億元，成為國民經濟新的支柱產業」來說，其總體調控力度還不夠，

需要國家一定財力支援才能得到健康持續的發展。但完全依靠國家投資發展環保產業是不現實的，其

仍存在不少問題，有待全面研究和不斷完善　ｊ。

收稿日期

１現有促進環保產業發展的經濟政策

中國現有促進環保產業發展的經濟政策主要包含財政、稅收、金融以及**收費等４個方面：

作者簡介：匡開宇（１９８ｌ一），男，碩士研究生，工程師，研究方向：環

境保護規劃與財務、核與輻射安全監測、安全監控資訊

系統。１０

２０１４年１１月第３９卷第１１期匡開宇等關於促進環保產業發展的經濟政策研究

１．１財政方面２００６年，環境保護才正式納入中國的財政預算。２００７年１月１日，依據財政部制定的《**收支分類改革方案》和（４２００７年**收支分類科目》，中國開始全面實施**收支分類改革，首次單獨設立了「２１１環境保護」支出功能科目。當年，中國財

政用於環境保護的支出為９９５．８２億元。到２０１１年，這一數值增長至２　６４０．９８億元，假定「十二五」期間財政支出中環保支出總量平均增速與「十一五」時期持平，預計中國「十二五」期間環保投入中財政

支出總額約１９５４５．７９億元　ｊ。投入方式主要為：環

境監管能力建設資金，水、氣、農村、土壤、自然保護

區、危廢等方面的專項資金，以及用於促進環境保護

的「以獎代補」資金等。財政資金的投入，在推動環境保護和汙染治理的同時，也提公升了各類市場主體

使用環保產品、上馬環保專案的積極性，從而帶動了環保產業的發展。１．２稅收方面

在國家促進迴圈經濟發展和有關節能減排稅收政策的總體要求下，制定了不少促進環保產業發展

的具體稅收政策，主要體現以下幾方面：（１）減免、投資抵免、減計收入以及環保高新技術的企業所得

稅政策；（２）再生資源、資源綜合利用的增值稅政策；（３）資源稅政策；（４）消費稅政策；（５）汙水處理費、垃圾處置費營業稅政策；（６）取消或調減部分資源性產品的出口退稅政策。眾多稅收政策，有減有

免，有獎有罰，直接遏制了「兩高一低」產業，扶持了環保產業　。

１．３金融方面

２００７年，原國家環保總局、人民銀行、銀監會三部門為了遏制「兩高一低」產業的盲目擴張，聯合出

臺了《關於落實環境保護政策法規防範信貸風險的意見》，又稱「綠色信貸」。主要採取以下做法：（１）央行的政策指導和道義勸說；（２）銀監會對商業銀行信貸活動的監督；（３）國家和地方環保部門對企業貸款專案的環境評估；（４）環保與金融監管部門協作管理。

「綠色信貸」通過金融手段，約束了企業的汙染行為，從而刺激了環保需求，在一定程度上為環保產業提供了市場需求。

ｎｏｖ．２０１４

１．４**收費方面

通過直接向排汙單位收取排汙費，對高耗能產業實行差別電價，推行城市生活用水、用電階梯**和企業用水、用電超額加價，對環保設施、再生資源迴圈利用等實行電價優惠，制定電廠脫硫、脫硝電價等收費標準和政策，刺激了社會對節能減排產品和設施的認可與需求。

２現有環保產業經濟政策存在的問題

雖然中國環保事業的起步和發展離不開相關經

濟政策的刺激和扶持，但隨著環保產業的不斷發展以及環保產業潛在市場的不斷擴大，相關經濟扶持

政策調節力度較小和調節範圍不足的問題也逐漸

顯現：２．１解決產業發展「瓶頸」問題的資金缺口很大

與製造業和服務業類似，環保產業發展到一定程度，環保產品生產企業和環保技術服務企業在自

主創新、技術公升級、品牌樹立、配套產業規模性發展、區域產業集群建設、綜合實力加強等方面面臨「瓶頸」，特別是當發達國家優秀成熟的環保企業也在瞄準中國巨大的環保市場的時候，以上問題就越顯

突出＿５ｊ。解決以上問題所需資金的缺口巨大，單靠財政投入，資金量必然有限，並且在諸多財政資金使

用的問題未得到妥善解決，如環境保護財政扶持資

金績效評價制度體系尚未建立和完善的情況下，財政資金帶動企業資金投入的「槓桿」效應不明顯或存在大量水分，甚至資金使用出現方向性錯誤，直接

導致財政資金及企業配套環保資金的投入效果難以顯現，反而制約了環保資金的進一步投入，資金缺口越來越大。

２．２排汙費收取標準需提高、監管力度有待加強

目前，收取排汙費是督促排汙企業使用環保產品或上馬環保專案的重要經濟調控措施之一，同時，

排汙費也是財政投入環保工作，從而促進環保產業發展的重要資金**之一，而目前，排汙費收取標準

不高、監測水平有限、監管力度不夠，使得某些排汙企業違法成本低於守法成本，在市場機制和追求利潤原則下，本應作為環境保護主要力量的汙染企業，自然不會真心實意解決環境汙染問題。

１１第３９卷第１１期２０１４年１１月匡開宇等關於促進環保產業發展的經濟政策研究

２．３　稅收調節力度和範圍需增加

（１）目前中國資源稅稅率較低，稅收級次之間的差距較小，對資源合理利用所起的激勵作用有限，同時徵稅範圍不廣，不利於對資源進行全面保

護；（２）消費稅未將造成環境極大汙染的電池、塑料製品等納入徵稅範圍，沒有對許多不可再生性資源及重要戰略資源起到限制消費作用；（３）從現有的環保產業營業稅政策來看，只有汙水處理和垃圾處置費才免營業稅。而其他的環保產業仍然要交納營業稅，在某種程度上影響了投資者投資

於環保產業的積極性；（４）從現有的增值稅政策來看，對於垃圾處置費沒有明確是免增值稅，意味著

從事垃圾處置業務的企業收取的垃圾處置費收入是要繳納增值稅的，這對垃圾處置企業而言顯然是不公平的；（５）儘管環保企業符合一定條件可以享受企業所得稅「三免三減半」，投資抵免和減計收入計算企業所得稅的優惠政策，但是對於環保裝置的固定資產折舊方法沒有明確採用加速折舊法。雖然新的企業所得稅法有加速折舊和縮短折

舊年限的規定，但條件苛刻，許多環保企業都很難達到這兩項條件，在一定程度上不利於刺激環保企業的投資。

２．４對於中小型環保企業的財稅金融支援需完善

中小型環保企業是支援環保龍頭企業，完善環保產業鏈，形成環保產業規模，組成環保產業集群，

提高環保產業綜合競爭力的重要組成部分　，但是，一方面，國家的財政投資和金融信貸很難輻射到這些中小企業，再加上環保市場發展尚未達到較繁榮程度的前提下，融資難、融資成本高往往成為中小企業投身環保的一道不可逾越的門檻；另一方面，某

些減免稅收力度不大、持續時間不長或者設定享受時間不靈活，而中小企業一般在孵化期內亟需資金，但業務量少，業務額小，因而稅收減免收益不大。

３　完善和創新環保產業經濟政策

完善和創新環保產業經濟促進政策應從以下幾

方面人手：

１２ｎｏｖ．２０１４

３．１加大環保資金扶持和拓寬融投資渠道

第一，繼續以**為主導，加大財、稅支援，以環保產業的科學技術創新、產品結構公升級、配套產

業完善、發展模式探索以及基礎設施建設等為重

點，進行資金傾斜。第二，以「綠色信貸」為切人點，在財政、稅收、金融等多方面、各層次推廣「綠色概念」，設立「綠色」條款，差別對待環保與汙染企業，突出綠色環保在經濟中的優先地位，配合

「區域限批」、「流域限批」等政策手段，逐步建立「綠色採購」、「綠色財稅」、「綠色保險」、「綠色證

券」的「綠色」經濟體系。第三，推行環保高新技術、智財權質押融資等新模式，完善生態環保建

設信用擔保體系，建立高環境風險企業保證金制度。第四，制定靈活的環保融資政策，放寬融資主體限制，鼓勵企業債券、專案融資（ｂｏｔ、**等）、

企業上市、信託投資等多種融資方式。但是，雖然能通過上市獲得資金對環保企業的發展十分有

利，但金融市場的各種不確定因素，也會影響企業的上市信心，盲目上市會給企業和投資人帶來負面影響。所以，**應對具有良好發展前景，能夠

提供創新產品或者服務，符合嚴格財務要求的優質企業，提供引導，規範標準化建設，最終使之達到ｉｐｏ要求。第五，參股**模式可實現引導**持續經營，是目前引導**主要運作模式，隨著

中國信用體系的健全，融資擔保模式也會逐漸成

為引導**支援戰略性新興產業發展的常見模式。通過參股**、融資擔保兩種模式建立以**為主導的環保產業發展**是拓寬融資渠道，消除外界資本顧慮，吸引各類社會資本助推節能環保產業發展的好辦法。第六，公益彩票加入環保內容或發行環保彩票，專用於環境保護，從而直接或間接刺激環保產業發展　。

３．２設立更加優惠環保產業的稅收條款

一是擴大增值稅的優惠範圍，對更多的節能

環保產品和垃圾處置費給予免徵增值稅的優惠政策；二是對尚未納入徵稅範圍的非迴圈經濟範疇的重要消費品徵收消費稅，以此拉開與迴圈經濟

第３９卷第１１期２０１４年１１月匡開宇等關於促進環保產業發展的經濟政策研究

ｎｏｖ．２０１４

產品的稅負差距，體現迴圈經濟產品的稅收優勢。尤其應將高耗能產品及導致環境汙染嚴重的消費品納入消費稅徵收範圍，根據耗能及汙染程度設定不同稅率，稅率應普遍偏高，有效抑制消費；三

３．５總量嚴格控制，規範開展排汙權交易

一方面，排汙總量標準要做到合理、嚴格控制、

持續削減；另一方面，大力加快汙染物交易的試點和完善工作，將碳、硫、氮化物等汙染物質納入交易範圍，根據地域及汙染防治重點不同，精細量化交易指標和**，規範排汙權交易市場運作，同時，鼓勵和扶持環保團體購買排汙權。

是在一定年限內給予資源**產業的所有企業免徵企業所得稅的優惠，以吸引和穩定更多的資源

在該行業的投入，促使該產業迅速發展和壯大，等待整個**體系完全建立起來後再選擇適當的時機作相應的調整。。。給予企業通過非營利性機構對環保事業及環境美化方面的捐贈稅前全額扣除的優惠。同時借鑑國外對環保企業的購進裝置以及其他企業購置的環保設施實行加速折舊。

３．３更加關注中小環保企業的生存和發展

各級**的財稅信貸政策應向有利於完善環保產業鏈、壯大環保產業規模的創新型優質中小企業

適當傾斜。切實解決中小環保企業生存資金不足，發展道路艱辛問題，將優惠政策通過科學合理的方式落實到中小環保企業身上。需在財政補貼、稅收等方面根據環保產業中小企業的實際需要和發展特點制定靈活有效的扶持政策，切實刺激環保產業鏈

的形成，為龍頭型環保企業提供支援，從而使其有更多精力關注和發揮自己資金、科研等方面的責任和優勢。

３．４提高排汙費徵收標準、加強監測能力和監管

力度在完善監測基礎能力建設和加強監管隊伍執法力度的基礎上，適當提高排汙費徵收標準，並更加合理的分配排汙費。另外，其他資源性產品使用方面，也應不斷提公升階梯定價標準。應確保做到讓排汙企業違法成本遠遠高於守法成本，讓違法企業得到應有的懲罰。

４　結語

對於環保產業來說，健康快速發展，成長為支柱型產業，任重而道遠。通過**主導，制定一系列完善的環保產業經濟促進政策，培育中國環保市場，直

接或間接刺激中國環保產業加速發展，對加速推進中國調結構轉方式和建設生態文明意義重大。

參考文獻：

［１］肖太壽．促進我國環保產業發展的稅收政策研究

［２］章軻．***：節能環保產業要成為新支柱產業

［３］中國環境報．環保投入需要有力財政制度保障

ｄｅｔａｉｌ一

［４］王曉玲．促進環保產業發展的稅收對策探析［ｊ］．環境保護與迴圈經濟：產業經緯

［５］張計超．促進我國環境保護的財政政策研究［ｄ］．合肥：安徽大學出版社，２０１３．

［６］劉險峰．加快推進山東生態文明建設的財政政策研究［ｍ］．濟南：山東人民出版社

［７］馬順．促進戰略性新興產業發展的財政政策研究［ｄ］．山東青島：中國海洋大學出版社，２０１２．１３

關於促進環保產業發展的經濟政策研究

蕪湖關於促進LED產業發展若干政策

生態文明背景下我國環保產業發展的形勢分析

促進我國文化產業發展的財政政策研究

關於促進環保產業發展的經濟政策研究

蕪湖關於促進LED產業發展若干政策

生態文明背景下我國環保產業發展的形勢分析

促進我國文化產業發展的財政政策研究

相關推薦