第５期總第１７１期
浙江水利科技
２０１０年９月
浙東引水工程管理方案初探鄭銳
（浙江省水資源管理中心，浙江杭州 ３１０００９）
摘要：以浙東引水工程為例，對跨流域調水工程的管理體制方案進行分析，對比提出公益性為主的跨流域引水的管理方案設定意見，並結合國內外跨流域引水工程提出管理體制的基本經驗。
關鍵詞：跨流域；引調水工程；執行；管理機制中圖分類號：ｔｖ６８
文獻標識碼：ｂ
文章編號
跨流域引調水帶來水資源時空分布的變化，起到優化配置水資源的基礎作用。我國早在西元前４８６年，就興建了溝通長江、淮河流域的邗溝工程；此後，又出現貫穿５大流域的京杭大運河及近代的江蘇江水北調、南水北調等大型引水工程。由於跨流域引水工程重新配置了社會經濟
緩解浙東蕭紹寧舟地區水資源條件與生產力要素分布的矛盾。工程涉及多部門、多地區、多層次水量調配，集經濟
效益、社會效益和環境效益於一體。主要具有以下特點：
一是工程覆蓋範圍廣、協調難度大。浙東引水工程涉
及杭州、寧波、紹興、舟山等４市１９個縣（市、區）。同時跨錢塘江、曹娥江、甬江及蕭紹平原區河網等多個水系，
發展重要戰略資源一水資源，在工程投入和執行後，如何進行合理執行、科學排程和有效管理，保證跨流域引水工程實現工程目標，獲得最大綜合效益，是乙個非常重要而複雜的課題。
水情複雜。
二是以公益性為主、公益性與經營性兼具。浙東引水
工程具有防洪、排澇、改善水環境、改善航運條件及農業灌溉等公益性質和生活、工業供水等經營性質。總體上，浙東引水工程以公益性為主。
１國內外跨流域引水管理的啟示
縱觀國內外這些大型跨流域引調水工程，大部分都發揮了顯著的經濟和社會效益，促進地區社會經濟的發展。
三是工程執行管理邊界複雜。首先是水的使用功能具有重複性，其次是各地具體用水配額難界定。再次輸水工程所在地水網發達，各地的需求在時空上具有不同步性和差異性。
但也有一些工程，由於管理執行機制的根本性原因，未能達到工程設計的多種功效，或者因為水價偏低，水利工程虧損運營年久失修，甚至反而出現爭水搶水等水事糾紛。
總結這些以公益性為主的跨流域引水工程經驗，他們的經驗有：一是調水工程的建設與管理必須由**出面統
一浙東引水的工程特點尤其是以公益性為主的特點，決定其執行管理必須在**主導下執行管理。考慮工程沿線各地對水資源需求存在差異性和不同步，考慮上下游左右岸、防洪排澇與供水關係。要堅持統一排程、分級管理的
組織實施。二是執行排程管理單位一般都作為獨立的經
濟實體，依法自主經營，自負盈虧。三是調水工程的建設與管理要有相應的法律保障。四是調水工程必須採用經濟、行政、法律相結合的措施進行執行排程管理，尤其要在法律的框架下和協商機制的基礎上。
五是配套工程和配套措施的合理與完善實現工程最佳效益的前提之一。六是**應對公益性調水工程實行必要的優惠扶持政策，或者進行
原則，有關工程管理機構必須服從排程機構的統一指揮，機構設定體現精簡、高效的要求，同時要充分調動各地參與管理的積極性，還要考慮適度發揮市場在資源配置中的基礎性作用，合理確定不同用水物件的分類水價。
３浙東引水工程管理方案設計
３．１管理方案設計總體目標
浙東引水工程是涉及多部門、多地區、多層次的水量
多種經營。七是通過先進的管理技術、自動化控制系統對
調水工程實施現代化科學管理，發揮調水工程的效益。
調配工程，工程集經濟效益、社會效益和環境效益於一體，
２浙東引水概況及特點
浙東引水工程包括蕭山樞紐、曹娥江大閘樞紐、慈溪
投資主要為各級**投入，工程排程具有多目標、多準則的特點。需要建立職能清晰、權責分明、管理科學、調控有力的工程管理方案，為促進工程良性執行打下基礎。
向曹娥江引水、寧波向曹娥江引水、舟山大陸引水、欽寸水庫等主體工程，工程總投資６２億，工程建成後，蕭山樞紐與曹娥江大閘工程可聯合**一般用水ｌ３．９５億ｒｎ３，可
收稿日期
３．２浙東引水工程執行管理方案
建立基於決策、監督和操作３個層面的協調機構、工
程排程機構和工程管理機構。為利於工程統一排程方案的落實，在省級層面成立浙東引水工程協調小組，由省有關部門和沿線**參加，對重大事項等進行協商決策，工程
作者簡介：鄭
銳（１９７８一），男，工程師，碩士研究生，主
要從事水資源管理工作。
協調小組日常工作由設在省水利廳的協調小組辦公室負責。
６】總第１７１期浙江水利科技２０１０年第５期
包括工程排程機構和管理機構在內的工程管理方案主要考慮以下幾種模式：
不統一。
為了進行進一步比較分析，從水資源調控能力、水質保護難易、與現行水利工程管理現狀相融性、管理機構設
（１）統一管理模式。成立專門機構如：浙東引水工程
管理局，統一對浙東引水工程進行管理和排程，負責對沿線主要工程及沿線計量閘、節制閘、幫浦站及有關排水閘等進行全面管理。各地協助做好工程日常維護，水資源保護等工作。工程管理經費和工程維修養護經費也由省級統一解決。
置、工程執行排程、執行管理經費分攤等６方面進行綜合分析，詳見表１。
表１管理方案比較表
（２）分散管理模式。按行政區域及水利工程管理現狀，
分別由各市分別成立工程管理委員會，負責對樞紐工程的日常管理和維修養護，沿線閘、幫浦站及河道、堤防等設施，則按屬地管理原則分別由各地工程管理單位負責管理，工程由省級統一排程監控。工程執行管理經費以各地為主，省級給予適當補助。
（３）統分結合管理模式。統分結合管理模式介於前２
種模式之問。成立專門機構如浙東引水工程管理局，對蕭山樞紐工程、曹娥江大閘樞紐工程兩大樞紐工程及曹娥江至慈溪引水工程、曹娥江至寧波引水工程中的主要進水閘及沿線市際計量閘等進行統一管理和排程，縣際計量閘由共同的市級水行政主管部門負責管理，河道堤防及節制閘
等配套設施按照屬地管理原則由地方水行政主管部門負責管理。
浙東引水管理局分別在蕭山樞紐工程、曹娥江大閘工程等重大工程成立管理處，負責工程及沿線重點閘站的日常管理和維修養護，負責工程範圍內的水資源保護和水文
觀測，對引水沿線行政區域交接斷面進行水質、水量監控。
各地負責做好相關輸水河道的水資源保護，負責管轄範圍內設施裝置的維護、執行上級排程指令，同時根據所在地用水需求提出用水計畫和凋水建議等。工程管理執行經費按管理許可權承擔。
３．３管理方案比選
方案１，統一管理模式對水資源配置調控力度大，有利
於發揮浙東引水工程的綜合效益，對各地水資源需求資訊暢通，便於工程統一排程。工程實行局、處、所３級管理，管理層級較多，不能充分利用各地水利工程的管理力量。
另外工程執行管理經費全部由省級承擔，建管不統一，省級負擔重；工程執行排程容易受到各地干擾而影響資源調配的及時性，增加了省地協調的難度。
方案２，分散管理模式尊重水利工程管理現狀，充分發揮了地方參與管理的積極性。但由於沒有設立專門的管理機構，對水資源配置調控力度小，對各地水資源需求資訊掌握不暢，不利於工程統一排程，且容易引起地方之間的
矛盾，增加了省級對執行排程過程中的協調決策難度。
方案３，實行分級負責共同管理，既增強了對水資源配
置調控力度，又在一定程度上尊重水利工程管理現狀，管理力量上既有專門機構又充分發揮各地參與管理的積極性，管理資訊比較暢通，有利於實行工程統一排程。成立了省級專門管理機構，有利於工程執行排程過程中遇到的重大
問題的及時研究、及時協調和有效決策。但有些工程建管
６２３．４管理方案結論
根據需要建立職能清晰、權責分明、管理科學、調控有力的工程管理目標，結合分析認為，浙東引水工程要按
照「省管龍頭、統一排程、屬地管理、分級調控」的原則，建立基於決策、監督和操作３個層面的協調機構、工程排程機構和工程管理機構，工程排程和管理機構以統分結合的管理模式為主，即在浙東引水工程協調小組統一協調下，通過上下聯動，加強對浙東引水工程的排程和管理。
至於同屬於浙東引水組成工程中的舟山大陸引水及配
套工程，由於引水對像明確，引水功能為解決城市生活用
水，因此可以參照比較成熟的市場化運作模式解決。即向
自來水製水企業出讓原水，同時收繳水資源費和工程水費。
４啟示與經驗
４．１界定跨流域引水工程的性質
跨流域調水工程一般具有多重效益，可以分為以防洪
排澇、供水、水環境改善、航運等公益（下轉第７２頁）
總第１７１期浙江水利科技２０１０年第５期
３．６排水與監測
排水：抓緊實施鐵路路基兩側排水溝的施工，對已產生裂縫的排水溝進行修補，坡面較大的裂縫用黏土封閉，
土重力壩開始澆築，至４月混凝土重力壩澆至６ｍ高程，邊坡塌方隱患消除，確保了２ｏ０９年工程度汛安全與截流目標順利實現。
已削好的坡麵用塑料布覆蓋，防止雨水滲入滑坡體。
在高程１８．０ｍ距開挖坡頂邊線約８ ｍ處、高程約１４．０
ｍ５經驗與建議
（１）對土質高邊坡，特別遇地質條件複雜，勘測工作要到位，要摸清地質情況；設計應根據地質條件精心設計。
（２）施工單位必須按設計和施工規範要求，編制開挖方案及專項安全施工保證措施。
（３）嚴禁在邊坡頂部堆土加荷，並做好排水。
（４）設立專職安全員，例行日常檢查，真正做到「有事報情況，無事報平安」。
（５）發現隱患後，應及時分析原因，迅速果斷採取處
的平台處以及高程約３．６ｍ的平台處各打１排排水井，用
幫浦抽水以降低地下水位，井底高程為一２．０ ｍ，間距６ ｍ。施工時根據實際情況布置先後順序，並確定是否加密和增加橫向排水孑ｌ。排水孔呈梅花形布置，為了便於地下水位線觀測，布孔時選擇至少３個斷面的排水孔在一條直線上。
監測：在原布置的監測點的基礎上，委託上海岩土工程勘察設計研究院浙江分院在坡面打深孔監測。共布置４
個孔。從監測資料分析，經第三階段卸荷及採取相關措施後，裂縫位移速率逐漸減緩，滑動體趨於穩定。
理措施，避免隱患進一步擴大造成嚴重後果。
（６）對本工程而言，採取削坡解除安裝、做好排水、適當壓腳、基坑分段並快速開挖、及時澆築混凝土和牆後及時回填等工程措施極其有效，既節省了投資，又保證了工程按期建成受益，是多快好省的處理方案。
（責任編輯
姚，ｊ、槐）
４混凝土重力壩施工
為放緩右岸開挖邊坡，將混凝土重力壩軸線向左岸移４ｍ，基坑分段採用重型挖土機開挖，縮短右岸邊坡臨空面外露時間，開挖結束立即澆築混凝土。２００９年１月３日混凝
（上接第６２頁）性為主和以供水發電等經營性為主２類。經營性為主的引調水工程，可以充分發揮市場配置的作用，在法律框架下，輔以市場化的管理機制。
４。３必須要有合理的水價機制作為補充
水價直接影響到消費者的消費行為，引導水資源的重
新配置，因此是促進供水工程良性執行的重要基礎，是規劃水量水質目標實現的重要前提，對跨流域引水工程建成
４．２界定跨流域引水工程的投資主體
跨流域引水工程的投資主體一般是**或者企業，或者二者兼而有之。界定跨流域引水工程的投資主體，有利於分清**和市場在跨流域引水工程執行管理過程中所起的作用。如近幾年邊境地區出現不少跨流域引水發電或者
後的運營，保障工程發揮千秋效益至關重要。
跨流域、跨行政區域引水工程管理體制方案研究是複雜的課題，儘管理論界提出各種管理模式，但實踐過程中會遇到層出不窮的具體問題，必須因工程性質，因投資主
跨流域引水引發的水事糾紛，最終的解決是財政解決公益性的防洪效益，通過相應的補償機制，或者進行股份制經營等機制來解決。
體而異，且經長期探索、磨合才會取得成功。
（責任編輯
屠福河）
（上接第６４頁）
［１ｏ］鮑永亮，鄭七振，唐建忠．地鐵盾構隧道施工監測技術［ｊ］．
鐵道建築
２ ３ｏ８．
［１３］羅志強．邊坡工程監測技術分析［ｊ］．公路
４８．［１１］曹江敏．高速公路長大隧道施工動態監測與數值模擬研究［１４］劉東．滑坡地質災害監測方法綜述［ｊ］．採礦技術，２００９，９
［ｊ］．鐵道建築
［１２］易小明，張頂立，陳鐵林．廈門海底隧道地層變形監測與機
制分析［ｊ］．岩石力學與工程學報一
（責任編輯屠福河）７２
引水工程 內部承包協議
內部承包協議 四川省涼山州木里縣松香廠水電站工程 主合同號m25xc 2012 01 甲方 四川水電建設工程 集團 有限責任公司木里縣松香廠水電站工程專案部 乙方 經甲 乙雙方協商，本著平等互利的原則，甲方同意將四川省涼山州木里縣松香廠水電站的引水隧洞工程 見工程量清單，合同總金額暫定2500萬元整...
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改後 夏縣溫峪引水工程前景效益分析報告
一 水源可引用水量分析 夏縣溫峪引水工程有水源工程 輸水工程 管道工程 水廠工程 供水管網工程 管理中心工程六部分組成。水源工程在洞溝和清水河交匯處下游2.2km處修建溫峪水庫，攔蓄清水河徑流。由溫峪水庫取水，經水源一級幫浦站提取流量0.24 m3 s至洞溝，再從洞溝自流引取0.3m3 s 共計0....