目圈口莊壯輝
摘要：目前大多數論著僅從不良債權
踐中操作性不強．常流於形式。實際處置加拍賣，**被低估，為非市場化提供基評估或金融資產管理公司單一角度考慮．資產過程不透明，內部交易和關聯交易較礎條件，資產公司同時帶有政策性處理任對不良債權處置國有資產流失現象與原多，存在假招標和假拍賣等問題
務，金融資產公司將處置不良資產的總數因進行分析並提出對策。筆者從金融資產
（４）金融資產管理公司採取折扣轉讓額與收回現金數作考核的核心指標。而對管理公司、服務中介、國有企業債務人與的方式處置債權時，與國有企業債務人債權成本與效益關係不作考核．為完成
國有資產管理部門、**監管、司法審判（擔保人）、金融國有資產管理部門之間缺年度陋務．多數資產公司在年終時，不計等多個方面探索不良債權處置國有資產
乏必要的溝通．使債務人或擔保人直接面降低債權**以快速完成任務．取得業績流失的現狀、原因與對策，力爭能有效制臨不良債權處置後的訴訟風險和高額償效益。
止犯罪．保護國有金融資產和職工權益．付風險
金融資產管理公司對不良債權沒有
維護社會經濟秩序
２、形成不良債權處置問題的主要
科學分類，沒有建立不良資產基礎**數
關鍵詞：不良債權處置國有資產流失原因
據庫，為處置資產提供比較資料．約束處
的現狀、原因與對策
（１）金融資產管理公司的原因置行為，管理無序而出現**失控．違法
經營粗放：廣東省汕頭、揭陽、潮州三
處置。１９９６年，廣東某地抽紗公司向中行
市中行分行專職信貸人數１２５人，政策性不法分子利用非市場化與政策性而
貸款７８０萬元，政策性剝離該貸款轉交東
劃較時將約４ｏ億元不良資產無償劃轉東
產生的考核落後的機會，進行犯罪謀私，方資產管理公司（下稱東方公司），東方公方資產管理公司．東方資產管理公司汕頭盜取國有金融資產，加劇社會矛盾，破壞司以合資為名移交某威公司．某威公司轉
辦事處只有５名職員，其沒有能力對不良
金融秩序
讓給南某公司，南某公司向某中院起訴，
資產進行日常保全維護．只能依據移交材定價無據：金融資產管理公司處置不中院判決抽紗公司償債１８００萬元（本料進行處理．本案貨款交東方資產管理公良債權前，必對債權的**進行評估．評
息），抽紗公司上訴，省高院發回重審。重
司管理後．其從沒有聯絡或實地調查抽紗是對債權的調查取證，是對債權的定性，審期間，抽紗公司支付３２５萬元，與南某
公司，２００７年．南某公司受讓債權後訴至
金融資產管理公司無可能實地調查債權公司調解結案。該貸款不屬於政策性剝離法院，債權「復活」。
現狀，只根據移交資料進行定性，估是對範圍，抽紗公司房地產**近４０００萬元，廣東省汕頭、揭陽、潮州三市中行分
權的各項資產負債情況的資料分析．是在抵押物價值少於２００ｏ萬元．為什麼能達行本部的專職資產保全部人數６５人（不評完成後才能進行的，委託中介評估也
成調解．該債權處置內部評估格如何確包括轄屬支行兼職人員），管理７ｏ億元不
沒有實地調查．對中介評估報告沒有複核定？南某公司如何取得債權的？職工權益良資產．２００５年，中行股改，其不良資產移制度。
應當如何保護？法院應當如何審判、執行．
交信達資產管理公司，其廣州辦事處只有
金融資產管理公司根據過時資料進筆者結合該案，從金融資產管理公司、服１人負日常責維護保全三市中行移交不良行資料分析是完全不負責任的定價模
務中介、國有企業債務人與國有資產管理資產，廣州與三市距離５００公里，不良資式，而且也沒有分門別類的子項定價模部門、**監管、司法審判等多個方面探產處置依據中行股改移交的資料，其與債式．定價完全是有關人員根據任務與謀利索不良債權處置國有資產流失的現狀、務人實際情況有重大出入，其處置是不根需要．依據資料粗放而定。
原因與對策，力爭能有效制止犯罪，保護據實際債權**進行的。
程式虛設：為解決國有資產流失與職國有金融資產和職工權益．維護社會經濟
１９９９年***組建了華融、長城、東工權益而設定優先權購買權，這優先權僅秩序。
方、信達四大金融資產管理公司，分別受僅為１５目提前通知國有企業與當地政一
、不良債權處置的存在問題及原因
讓了工、農、中、建四家國有商業銀行總額
府，沒有對為解決國有資產流失與職工權分析達到２萬億元人民幣不良資產，按現有管益作實體性的規定，ｌ５日能解決什麼問ｌ、金融資產管理公司處置不良資產
理模式．不良債權定價、評估、內控制失控
題？地方**與國有企業無力解決歷史形
過程中，導致國有資產流失的突出問題：
等是其經營粗放的必然反映．資產管理公
成國有資產流失與職工權益ｆ．ｑ題．才使問（１）不良債權定價機制不完善，缺少司必然是腐敗的高危地帶。
題長期累積下來．設定優先權購買權而沒有效的外部監督和約束．容易出現內部人考核落後：東方公司從中行無償接受有實體配套措施．該優先權購買權名存實控制、低價賤賣等問題。
的政策性劃轉的不良資產．如抽紗公司該
亡。東方公司通過合資交易將對抽紗公司（２）評估程式欠缺規範，評估機構多債權有抵押物與其他房地產．中行為方便債權從應當嚴格按「三公」原則進行受程
由金融資產管理公司自行委託，評估結果管理而違規劃轉。２００６年，國家審計署認序控制的特殊金融資產，順利變為其控股亦由其自行認定，容易導致評估**與不定金融資產管理公司收購違規剝離的不
的順威公司控制．從而演變成可以輕易轉良債權的真實價值大幅偏離。
良資產１６９．１８億元，銀行股改剝離的不讓的一般債權。南盈公司等通過上述系列（３）金融資產管理公司內控系統在實
良資產．只有四家金融資產管理公司能參
關聯交易而使法規設定的程式形同虛設，
１２９金融經濟
輕易盜取近２０００萬元不良債權。
道德風險：因經營粗放、考核落後、定
權．職工上訪，矛盾激化，才感到問題的嚴重性。
構與律師所出具相關的核查報告。
價無據、程式虛設等，不法分子與金融資產管理公司內外勾結低價購買債權，這已
（４）**監督管理原因
規定國有資產管理部門對國有資產
金融債權化解職責．設定專門人員與資產
公司聯絡溝通，妥善解決國有金融債權，
金融資產管理公司作為金融機構，人民銀行與銀監局沒有建立有效的監管機
經成了獲取暴利的快捷方式之一。抽紗公
司房地產近４０００萬元，欠債１８００萬元
（本息），支付３２５萬元，與南某公司調解結案，其中原由，發人深思。２００６年國家審計署的公告。違規和不規範不合理處置不
使溝通機制規範化與制度化。
規定國有企業債務人的報告義務，及時掌握債權變化。
制，金融債權所在地地級市（含）以下人民
銀行與銀監局都沒有對金融債權的處置建立長效的監管機制，沒有建立資料庫進行監督管理。
２、提高監管水平
人民銀行與銀監局應當建立長效的監
良資產２７２．１５億元。
當不良債權處置達到一定金額時．才管機制，金融債權所在地地級市（含）以下（２）服務中介的原因
經財政部特派員審批．因為其人數與管理人民銀行與銀監局對每筆債權處置列入徵
評估服務：ｌ、沒有現場調查，據資料責能的限制，不可能進行有效監督管理。
信系統，建立資料庫進行分析監督管理。使紙上評估。２、只據對抵押物評估而定債權
（５）司法審判的原因
資產公司的金融監督管理規範化與日常化。
**．沒有對債務人的其他資產進行評受讓人作為新債權人對國有企業債
銀監局為法院審理案件，提供專業的估，也沒有對債務進行評估；３、沒有明確務人追索債權的結果通常是，引發職工下意見，供法院作審理參考。
的評估物件範圍．對債權評估與物權評估崗、集體上訪問題，觸及國企職工債權和財政部門不再參與資產處置的具體混為一談．評估結果與債權實際價值相差
職工安置問題。經常出現一些受讓人「一審批事務。加強對不良債權處置的調查研極大。４、評估方法與資產處置的價值型別
夜暴富」或「一案暴富」現象。多數法院以究，及時出台規章規定，指導資產處置。規沒有匹配。５、沒有評估複核與責任追究落
將金融債權以一般債權審理並執行．呈現
範金融資產管理公司的公司治理機制，規
實制度。６、評估機構沒有獨立性，評估機
「矛盾突出、糾紛增多、規模擴大」的特點。範金融資產管理公司內控制度與定價模構因市場競爭原因．完全受制於資產公
南某公司於０７年向起訴．中院判決南盈式、資產資料庫建設．使資產處置進行規司．評估結果往往只是將資產管理公司個
公司勝訴，抽紗公司職工集體信訪，二審範有序的動作。
別人的意思以評估報告書形式反映出來高院發回重審。這都反映了部分法院審理審計部門加強對金融資產管理公司推卸的方法而已。
案件時，沒有講政治，沒有講大局。沒有綜
的審查力度，保護金融資產管理公司健康處置抽紗公司債權時，金融資產管合客觀認定事實。片面或故意曲解合同發展。
理公司其內部評估**一定低於１００萬法．其審判與執行後果放縱犯罪．加劇國
稅務部門加強對受讓人的所得稅的元．這－９抵押物的**相差近２０００萬
有資產的流失與社會矛盾。
徵管力度，平衡利益分配，保證社會公平。
元。與整體資產相差近４０００萬元，在金
二、防止國有資產流失的對策３、完善司法審判制度融資產管理公司處置審批、法院審判中，
１、改變現有資產管理經營管理模式
改變審判執行觀念。
評估問題並沒有得到應有的關注，評估
金融資產管理公司職工人數與債權
不良金融債權轉讓及相關糾紛案件流於形式。
分布的距離，則成本與效益的關係，金融的審理，事關金融不良資產處置工作的順法律服務
資產管理公司沒能對不良債權實行有效利進行，事關職工利益保障和社會穩定，
律師提供的法律服務也沒有進行現的管理，現有經營管理模式是失敗的，應事關國有資產保護和社會公共利益。此類
場調查。據資料出具法律調查意見書。
當進行改革，則不良債權由金融資產管理案件的處理，並非僅為《合同法》之一般債律師事務所受制於資產管理公司也
公司收購後委託原債權銀行或由債權所權轉讓效力的問題．法官僅靠單個部門法
沒有充分的獨立性．其作用與評估報告根在地銀行通過市場竟價行為取得日常債與單個法條審判金融不良債權．造成一系本相同。
權管理權，進行日常保全維護，按銀行與
列的社會問題，這是我國司法審判落後經審計服務
金融資產管理公司的委託合同進行保全．濟現象，審判思維落後於政治需要的表因資產處置沒有審計服務，沒有查明及時更新債務人的基礎資料．按金融資產
現，法院成為腐敗的高危地地帶。
債務人從成立到處置時，資產債務現狀的管理公司分類分項標準對每筆債作出定最高法院的法發［２００９］１９號《關於審
形成原因，分清責任，及時追究，保護金融量與定性的報告及初步的處置意見．金融理涉及金融不良債權轉讓案件工作座談資產。
資產管理公司自主決定處置方案。
會紀要》為規範審判，著重審查並矯正轉（３）國有企業債務人與國有資產管理金融資產管理公司委託銀行及時向
讓過程以及其**現的不公平情形。為正部門原因
當地人民銀行與銀監局報告每筆債權處確審判金融債權打下較好的基礎．各級法國有企業作為債務人，當其債權被劃
置的情況
院要在實踐中落實會議精神。
轉到金融資產管理公司後，金融資產管理金融資產管理公司委託銀行及時與但該紀要沒有規定在審理不良債權
公司不與之聯絡。直到作為受讓方出現才
當地**、國有資產管理部門、國有企業轉讓案件時，發現犯罪線索，移送偵查機知債權「復活」。
債務人聯絡，相互溝通。
關立案的內容，對此。有關部門要對不良國有資產管理部門與資產管理公司銀行對債權評估與法律調查是根據
債權轉讓進行調研，出台不良債權移送及
沒有聯絡對口部門．－９常態****，沒實際情況的有效法律檔案。改變現有為方立案的標準，及時制裁犯罪，維護社會正有將化解國有企業金融債務，解決歷史問便資產公司，由其機構所在地評估機構與
義與秩序。
題為地方**的責任．國有資產管理部門
律師所遠距離並憑過時資料拼湊的與實
法院在審理金融案件時，要聽取參考對當地金融債權也不調查統計，地方政際情況不沾邊的違法的法律檔案．也節約人民銀行與銀監局的專業意見。
府對該類債務放任自流，只有執行該債
費用。僅對疑難或重大的債權委託評估機
（作者單位：廣東創鴻集團****）１３ｏ
防止國有資產流失的思路及對策
作者 劉秀龍李鵬李雪靖 現代商貿工業 2008年第04期 摘要 我國是社會主義國家，國有資產是我國經濟發展的基礎，是國民經濟增長的主力。當前，國有企業的體制改革和結構調整已進入攻堅階段，一些深層次的問題隨之暴露，其中國有資產流失是國民經濟發展和國企改革中的乙個突出問題。主要從分析國有資產流失的型別，...
國有資產流失問題的原因分析及解決對策
作者 田子莘 經濟師 2008年第05期 摘要 文章先對目前關於國有資產流失的主要爭論進行歸納總結。在此基礎上，對我國國有資產流失的原因進行了詳細分析。最後，通過對其流失原因有了一定程度較為全面的理解後 在此基礎上提出了若干有針對性的對策和建議。關鍵詞 國有資產流失國有產權對策和建議 中圖分類號 f...
公車改革中如何防止國有資產流失
公車改革焦點難點釋疑 四 公車改革後，除保留少數執法執勤等特殊專業用車以及組建公務用車租賃公司外，大量閒置車輛如何妥善處置，是乙個重大而敏感的事情。在 車改 試點初期，個別單位曾經發生過由領導班子自己定價 內部轉讓的現象。結果一輛七八成新的轎車，以很低的 轉讓給原來乘坐此車的領導。由此引起群眾強烈不...