關於鄉鎮行政管理的現狀和特徵的調查報告
鄉鎮是我國**管理「五級結構」的最末端機構，承擔著貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要職責。有道是「上面千根線，下面一根針」，足見鄉鎮管理的複雜性和重要性。鄉鎮是我國行政體系的最基層一級，是人民政權的基石、改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵。
推進統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，實現全面小康社會，難點在農村，重點在鄉鎮，工作著力點也在鄉鎮。鄉鎮管理工作的有效性和水平，直接關係著乙個縣區、乙個市的整體發展水平和綜合實力。
鄉鎮管理是以鄉鎮**為核心的鄉鎮組織依法管理鄉鎮範圍內社會公共事務的活動，其特點主要表現為管理主體的多元性、執行決策的直接操作性、組織運作的綜合性、管理環境的中間性和管理物件的涉「農」性。鄉鎮管理在農村物質文明、精神文明和政治文明建設中起著不可或缺的作用。
一、鄉鎮設臵現狀
統一設黨委、**、人大、人武部、紀檢委（監察室）和團委、婦聯。一般鄉鎮內設黨政辦，經濟發展辦、社會事務辦、企業辦、計生辦等等，同時鄉鎮設臵司法所、派出所、水管所、計生服務所、勞保所、國土所、財政所，和文化站、林業站、農業站等，這些就是傳統的七所八站。站所一般3—5人。
二、現行鄉鎮管理體制的特徵與弊端鄉鎮管理屬於基層管理的範疇，具有：
(一)綜合性
鄉鎮管理的綜合性特點主要表現在：第一，管理物件和內容卻十分龐雜。每乙個鄉鎮都設有黨、政、武、企、群眾團體等機構，領導著政治、經濟、文化、人口、等工作。
第二，從管理方法的運用上看，鄉鎮各項管理工作的開展，各項事業的發展，必須把各項工作加以綜合，採取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項工作推動起來，從而收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由於鄉鎮工作的直接性和綜合性的特點，綜合協調和合作是非常必要。鄉鎮黨、政、經各部門只有相互配合，相互支援和幫助，才能使鄉鎮管理朝著預期的目標發展。
總而言之，綜合性是鄉鎮管理的乙個明顯的特點。
(二)實踐性
鄉鎮處於我國政權系統的最基礎一級，鄉鎮管理處於廣大農村第一線。承擔著貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要職責，具體地貫徹執行黨和國家的路線、方針和政策，並使之具體化，把方針、政策、法律、法規和各項工作落到實處。鄉鎮管理必須具體、實際。
因此，鄉鎮管理必須直接面對鄉鎮各個部門或行業，在生產和生活中的實際問題。鄉鎮管理必須從實際出發，解決實際問題，理論與實際相結合。
(三)群眾性。鄉鎮作為農村基層行政區域單位，實質是鄉鎮管理機關代表人民群眾管理鄉鎮各項事務。要以廣大農民和城鎮居民的願望和要求為基本出發點，一切從群眾出發，一切為了群眾。
管理者與被管理者的利益是一致的，管理的本質是為人民服務。鄉鎮管理不但
切實反映和維護農民和城鎮居民的正當利益，同時也體現農民和城鎮居民的願望和要求。
綜上所述，在現行體制下，鄉鎮政權的運作和管理特徵集中體現為：一是執行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規以及上級黨政機關的指令和要求都要通過鄉鎮來貫徹執行，並具體落實到農民群眾中去。
二是綜合性。鄉鎮全面負責管理本行政區域的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計畫生育等行政工作。三是直接性。
除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織，基本上是直接同農民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上領導機關那樣功能完備、機構齊全。
鄉鎮管理體制目前存在的主要問題：
（一）職能轉換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應由市場、企業和中介組織管的事。
二是服務功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉鎮，並簽訂目標考核責任狀，有些指標採取「一票否決制」，與鄉鎮主要負責人政績「掛鉤」。鄉鎮領導不得不將主要精力投放在落實各項指標上，沒有足夠精力為農民服務。
三是社會職能缺位。尤其是免徵農業稅後，由於財力制約，大部分鄉鎮只能維持工作運轉，無力承擔公共設施建設，影響了公共事務管理職能的整體水平。《地方人民**組織法》規定，鄉鎮**的職權為七項。
但在實際工作中，目前鄉鎮承擔的工作內容十分龐雜，可概括為八大類近50項，鄉鎮工作事無鉅細，包羅永珍，面廣、量大、事雜，將有些應由社會承擔的職能納入鄉鎮管理範圍，將有些應由農民做的事情由
幹部來做，成為「全能**」、「無限責任**」。越位、缺位、不到位的情況較嚴重，有些應該做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲於奔命。
（二）站所設臵不合理。站所的設臵大而全，而且帶有計畫經濟體制的色彩。不適應市場經濟體制發展的要求。
鄉鎮不論人口多少，規模大小，站所設臵千篇一律，這種狀況增加了財政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉鎮屬地管理，鄉鎮和部門之間缺乏有機配合與協作，形不**才、資金、設施、技術的優勢互補。同時還普遍存在「三多三少」的現象，即管理型的幹部多，服務型的幹部少；「萬精油」式的幹部多，掌握專業技能的幹部少；生產型的幹部多，經營型的幹部少，制約著鄉鎮功能的有效發揮。
（三）人權事權脫節。突出表現為責權分離，管用脫節。設在鄉鎮的站所、中心，有的職稱評定在縣以上部門，年度考核卻在鄉鎮。
不少站所駐在鄉鎮，人財物卻垂直管理，形成「能看見的管不著，管得著的看不見」。由於鄉鎮和站所主管部門權責重疊交叉,鄉鎮責大權小或有責無權，縣直部門權大責小或有權無責。《憲法》規定，鄉鎮**是我國最基層一級政權，但《行政處罰法》等法規沒有賦予鄉鎮**執法資格，疑似鄉鎮在法律規定方面職權殘缺，存在著「責任大、權力小」和「任務多、要素少」的現象。
如禁止農用車載客、安全生產、農村環保等，鄉鎮沒有執法管理權，但工作還得幹，只有「違法行政」。由於職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說服，而現在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認可，很多情況下
是無效管理。在對經濟發展的協調中，最常見的是作為為企業發展徵地的主體嵌入，讓群眾理解為***結的負面行動，阻力前所未有，《物權法》出台更加劇了企業徵地發展與群眾利益的對立，單有的說服已經完全喪失了功能並且容易讓鄉鎮**捲入具體行為是否具有合法性的質疑，甚至捲入法律糾紛旋渦，難於在對經濟的發展支援與老百姓的利益維護中有所作為，陷入幹部無能、**無用的信譽危機。
（四）政事、政企不分。財權、物權為在縣區業務部門，事權留在鄉鎮，存在著「見到人的管不到人，管到人的見不到人」和「有責任的沒法管，有權管的沒責任」的現象，造成鄉鎮職能虛化，責任增大，自主權縮小。一些站所上劃後，大都承擔著本行業的行政管理職能，肢解了鄉鎮**的行政職權，難以發揮應有的行政效能。
同時，鄉鎮**往往包辦了企業、事業單位的事；黨委**也很難把黨務和政務分開。條塊分割，權責分離，鄉鎮**很難統籌、協調，不能有效地配臵管理要素，進而充分履行職能。另外，有法律地位但沒有執法權。
（五）鄉鎮債務多，負擔較沉重。鄉鎮財政實際上是轉移支付財政，自身沒有財政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想幹事、幹成事、不出事，實在苦惱。由於債務較多，負擔較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉鎮的正常管理工作。
同時，鄉鎮償還能力有限，主要依靠縣區財政加大轉移支付額度。並且為了發展和完成上級下達的任務，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉鎮不得已向社會集資，向農村信用合作社借貸。花錢去路多，收錢來路少，鄉鎮領導窮
於應對，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務活動和事業發展。
上述問題的存在，不能歸咎於哪級組織、哪個領導，其成因是複雜的。從黨的十一屆三中全會到黨的十五大，經過20年的農村社會主義改革和建設，農村管理體制、管理物件、管理任務、管理方式等都發生了深刻的變化。既有現實的原因，又有歷史的原因；既有社會條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機制的原因，又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉鎮自身工作的原因，又有上級組織的原因。
這也是目前需要認真思考並逐步進行解決的問題。當前，我國正處在發展的關鍵時期，新情況、新問題大量湧現，鄉鎮管理必須創造性地回答和解決農村現代化建設所面臨的現實矛盾和問題。
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