圖統計與決策
改革開放以來，經過多年改革、發展與建設，我國**統計工作取得了長足的發展，統計工作面貌發生了巨大改變。當
前，統計地位之高，統計工作受重視程度之高，統計職能作用
之大，都是前所未有的。與此同時，統計工作中各種矛盾凸顯，
內憂外患，壓力重重，遇到的困難也是空前的。統計工作站在
個重要的歷史關口。如何抓住機遇，破解難題，成為當前擺
在統計人面前的乙個迫切需要解決的問題。一、
當前統計工作面臨的突出問題
１．統計業務缺乏總體設計和頂層設計
首先，在**綜合統計與部門統計間存在著職能分工不
清、**綜合統計承擔了大量屬於部門統計的工作任務。
其次，統計指標體系設計不科學，我國統計產品的供給方向、結構、質量與**和市場主體的需求不相適應；統計指標體系調整更新滯後，不能全面、及時地反映改革開放、社會主義市場經濟的建立與發展、可持續發展、全面建設小康社會等
新情況和新形勢，表現在：現行的統計指標存在「五重五輕」的
問題，與科學發展觀不相協調、不相適應。一是重經濟指標，輕社會人文指標。在統計評價、統計監測和其他一些統計工作中，往往把經濟指標看得很重，對經濟統計理論和方法的研究和改革比較重視，而對社會、人文統計重視不夠，研究不深，改革力度不大，以致經濟統計和社會統計「一條腿長，一條腿短」，客觀上對經濟社會協調發展起到一種消極的導向作用。
二是重速度指標，輕效益指標。「增長速度」佔據了主導地位，
成為一些地區傾心追逐的目標和互相攀比的熱點，而一些重要的效益指標（如勞動生產率、資源能源消耗、環境汙染等）被忽視和淡化，影響了經濟效益的提高。三是重數量指標，輕質量指標。經濟統計注重的是ｇｄｐ、社會商品零售額、固定資產投資額等經濟總量指標，而忽視技術水平、自主智財權、競爭能力等質量指標。
社會統計關注的是擁有多少高等院校、多少醫院、多少科技人員等，目前對其質量、結構、實際效果等反映不夠充分。四是重總量指標，輕人均指標。在進行國際間、地區間比較時，往往是比總量，而輕視人均指標的對比。
五是重平均指標，輕差異指標。在統計評價、統計分析對比中，往往只
５８看總體平均水平的高低、增幅的大小，而忽視構成上的差異。
第三，上、下級抽樣調查間存在矛盾。國家抽樣調查只對國家和省兩級有代表性，但在現行體制下，各級**都要管經濟，市、縣也有需求，造成各級都在搞抽樣，並且上下不一致，同時也大大增加了基層統計的工作量。
第四，由於我國的統計調查是從專業起步的，總體設計工
作薄弱，專業與專業之間、專業與核算之間、**綜合統計部門與**其他工作部門間制度銜接不夠嚴密，存在著交叉、重
復、疏漏和不配套等現象。
第五，統計調查專案管理不嚴格，統計工作任務不斷增
加，與本已捉襟見肘的統計力量尤其是基層統計力量的矛盾日益突出。普查首尾相接，常規調查只增不減，臨時性任務接連不斷，地方統計部門在承擔繁重的國家統計調查任務的同
時，還承擔著越來越多的地方統計調查任務。基層統計部門難
堪其負，當現有統計力量無力完成所承擔的工作任務時，應付甚至編造資料就成為一種選擇。統計工作質量無從保障。
２．資料質量控制陷入困境
統計資料質量是統計工作的生命。各級統計部門始終把提高統計資料質量作為首要任務，綜合治理，多方把控，但收
效甚微。下管一級作為目前控制資料質量的重要手段，雖然在
度程式上解決了上下級資料不銜接問題，但由於聯審在方
法的科學性、合理性上存在欠缺，使得下管一級在某種程度上
演變為數字遊戲，並由此帶來一些嚴重後果——因為最終數
據由上級認定，～些基層統計部門忽視了對原始資料質量的
把握，甚至多報數為資料調控留出空間；資料反饋後，為保持資料一致，調整基層庫，要求調查物件重做報表，不僅給統計工作造成了一定的混亂，也影響了統計部門的形象，雖然在實施「四大工程」後，對於聯網直報企業，直接干擾基層資料填
報、授意企業填報和修改資料的現象在一定程度上得到了抑制，但還沒有得到根本解決。
３．局隊關係不順
２００５年開始的中國體制改革，從改革的初衷來看是好的，
主要是為了提高國家統計調查的效率，提高統計的抗干擾能
統計與決策
力。但從局隊分設以來的情況看，統計改革的效果並不理想，結構也有限，目前的統計任務，無論是在組織能力上還是在專
它分散了統計的力量，增加了工作成本，加大了協調難度，降業能力上都遠遠超出了自身的承受能力。在資料難以搞準的
成為社會**的靶子。低了工作效率，地方統計局與國家調查隊關係總體不順，重複大環境下，更置自身於矛盾的焦點，調查現象嚴重，工作矛盾突出，有些地方甚至相互掣肘，影響了統計工作正常開展，也影響了統計部門的形象。
４．由於中國統計的模式是借鑑前蘇聯模式建立起來的．是從專業統計開始起步的
這些問題的存在直接導致了社會上對統計資料的質疑，
因此，中國統計制度可以說從先天上說就存在不足，缺乏
嚴重影響了**統計的公信力、影響了統計能力與統計資料總體設計，往往是隨著經濟社會的發展需求，缺什麼，補什麼。
質量的提高。
二、成因分析
１．社會矛盾是統計資料飽受質疑的根本原因
隨著我國市場化的漸進和現代化水平的不斷提高，統計
資訊公開度越來越高，社會公眾對統計資料也越來越關注。統計資料屢遭詬病．除了**統計管理滯後、統計制度設計不科
學、調查組織不嚴密等原因之外，最根本的是社會矛盾的體
現。工資、物價、住房，無不與廣大群眾密切相關，也恰恰是現階段人民群眾最不滿意的問題。人們對分配不公、住房得不到
解決和改善的不滿．通過對相關統計資料的責難宣洩出來。從某種程度上講，統計部門是代人受過，成了社會公眾的出氣
筒。另外乙個重要的原因是，統計工作以服務巨集觀決策，滿足
黨政領導需要為首要任務，對社會公眾的需求關注不夠，而現實中領導與公眾對統計資料的評判標準往往是不一致的。
２．技術手段解決不了非技術因素造成的問題
我國特殊的國情決定了統計工作的複雜性，統計資料客
觀上起著評判各級**促進經濟社會發展政績的作用，統計
資料容易受到行政干預。而分級負責的統計管理體制無力抵禦這種干預，這是造成統計資料失實的根本原因，也是統計部門自身無法解開的乙個死結。對這種體制性因素造成的資料
質量問題，採用技術性手段解決，人為保持資料銜接，只能治標不能治本，造成了上面壓得越狠、下面資料堆得越高的惡性
迴圈，統計成了分數，資料控制演化為數字遊戲。不僅**統
計的整體形象嚴重受損，**統計內部上下級也由高度一致
演化為逐漸對立。
３．國家統計局職責定位不准
中國**綜合統計包攬了許多應當由部門承擔的統計任
務，是造成目前統計部門困境的乙個十分重要的原因。我國政
府統計體系是由**綜合統計和部門統計構成的，部門統計在我國**統計體系中起著十分重要的作用，承擔了大量的
專業統計調查任務。隨著經濟體制改革和**機構改革的不斷推進，部門統計受到嚴重削弱。在這個過程中，**綜合統計沒有及時從戰略角度指導管理和規範部門、行業統計，而是
被動地接手了相當一部分原由部門承擔的統計調查，導致政
府綜合統計承擔的調查任務越來越多，承擔的責任也越來越大。**綜合統計不僅人力和物力資源有限，而且人力的知識
同時，各專業司又各自站在本專業的立場，進行制度設計，缺乏總體的把握與銜接，不及時對過時或用處不大的調查專案
與指標進行清理，造成調查專案越來越多，制度越來越複雜，
重複交叉現象嚴重，已有的統計調查資料和部門行政記錄開
發使用不足，一些主要統計資料之間還存在矛盾，既給基層統
計增加了負擔。也導致統計的公信力下降。
５．國家統計局沒能借內部體制改革的大好時機，重新定位
國家派出力量
國家統計局調查隊系統重組後，仍然立足８０年代初國家城鄉兩支調查隊建隊的初衷，拘泥在農業產品產量和城鄉人民收入省以上的代表性上，人為形成與地方統計系統重複開展相同工作任務。由於新體制基礎上的局隊業務合作機制並
未隨之建立，局隊是否和諧，取決於個人因素，各地多是憑關係幹工作，靠感情謀合作。加之職責交叉，任務重複，出現矛
盾，在所難免。
三、對策建議
尋找擺脫目前困境的出路，在借鑑國際**統計定位的
同時，還應該基於對中國統計發展規律的研究和對中國統計
基本矛盾的認識，對中國**綜合統計的基本任務給予新的發展戰略定位。
如果說真實是統計工作的生命，那麼搞準統計資料與體
制性因素對統計資料的影響之間的矛盾就成為統計工作的基本矛盾。這一矛眉將因現行體制的長期存在而存在。如何在現
行體制下，努力保證統計資料真實反映經濟社會發展狀況，成為統計部門的首要任務。
**綜合統計的基本任務是什麼？我們認為，從業務上講，主要是進行國民經濟核算和對國民經濟執行的動態反映；從管理上講，是對全社會統計工作的組織管理和協調，制定統
計標準，管理統計調查專案，對全社會統計工作進行監督。基於上述基本認識，我們認為應當對現行統計體系進行改革，強化**綜合統計的管理協調職能，重新界定**綜合統計和部門統計的職責，調整國家統計局調查隊系統的定位，構建以國家統計局為核心，**綜合統計與部門統計分工明確，國家統計局對全社會統計工作監管有力的統管而不包攬
的中國統計體系。
１．強化國家統計局對全社會統計工作的組織管理和協調５９
對基層勞動統計工作的思考
勞動工資統計是每個基層單位工作中的重要組成部分，這不僅能及時 準確地反映出基層單位一段時間內的人員構成狀況 職工收入水平 單位收支情況 勞動力成本高低，還能為基層單位領導進行管理和決策 單位及個人維權等提供依據。因此，準確 及時地做好基層單位勞動工資統計資料對基層單位的整體發展 壯大有著十重要的意義...
創新煉化企業統計工作的思考
摘要 統計工作是對企業的經濟活動進行科學管理和監督的重要手段，是企業領導進行重大決策和發展規劃的主要依據。對於煉化企業而言，統計工作更是重中之重，它為煉化企業的發展與決策提供全面 科學 準確的參考依據，它對煉化企業的發展起著其他任何工作難以替代的作用，從而促進煉化企業的管理與決策水平的提高。那麼在當...
統計工作細則
一 生產能力 1 發電廠的生產能力以發電機組的銘牌容量為計算標準，即發電裝置容量，亦稱裝機容量，計算單位 千瓦 計算時應注意以下幾點 1 發電裝置容量係指已經安裝完畢並經試運驗收，正式投入生產後的機組容量，包括正常運轉和備用 檢修 改裝 故障以及封存的裝置容量。2 發電機組的容量是以其銘牌上標定的容...