休閒（觀光）農業發展中存在的問題
對策研究
伍什家鎮人民**
休閒農業是利用自然生態、田園景觀，結合農業經營、農村文化、農家生活，為人們提供休閒娛樂、體驗「三農」的一種新型農業經營形態。近年來，隨著農村經濟社會的快速發展和城鄉居民生活的不斷改善，休閒農業形成了良好的發展來勢，具備了廣闊的發展前景。應縣委資訊科關於「休閒（觀光）農業發展中存在的問題及對策研究」資訊約稿的要求，現對伍什家鎮休閒農業發展情況進行調查研究，並提出了相關的對策建議，供領導決策參考。
一、伍什家鎮基本情況及休閒農業發展的總體情況
伍什家鎮位於縣城東北部15公里處，全鎮占地面積225平方公里，耕地面積14.5萬畝，其中水澆地8萬畝；旱地面積6.5萬畝；林地5.
28萬畝；草地面積2.3萬畝，荒地面積11.75萬畝。
全鎮轄15個行政村42個自然村，總戶數7228戶，總人口16704人。糧食種植面積達8萬畝，西瓜、小雜糧等經濟作物種植面積2.5萬畝，飼草料種植面積0.
8萬畝。鎮黨委、**以促進經濟發展、增加農民收入為出發點，各項工作得到了全面發展，城鎮建設初具規模，交通便利。「呼-鋪高速公路」、「呼-城鐵路」貫穿全境，「村村通水泥路」逐年增加，全鎮公路通暢率達100%。
「呼-城鐵路」複線及呼-準-鄂高速鐵路即將完工，新引進兩大高效農牧業光伏發電專案。投資3.88億元的國電蒙鑫40兆瓦光伏發電專案已於2023年12月份併網發電，日發電18萬度。
山路集團光伏發電專案已經完成了展廳建設、專案區前期建設工程及光伏小鎮區示範戶分布式上網發電，一期工程已於2023年12月份併網發電，日發電量22.4萬度，為光伏產業落戶伍什家鎮做好了示範。
伍什家鎮休閒農業起步較晚，目前初具規模。近年來，縣委、縣**圍繞建設「幸福、宜居、美麗托克托」的發展目標，大力推進城鄉一體化建設，為休閒農業發展帶來了巨大的機遇。截至現在，伍什家鎮大黑河流域的小井壕、新河等村已發展集休閒垂釣、養殖於一體的淡水養魚塘達4處，涉及淡水養殖的水域面積達2000餘畝。
所養殖的鯽魚滿足**縣城及周邊各村村民所需，平均年銷售鮮魚4萬斤，年銷售收入60萬元，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的協調發展。另外，投資3000萬元建設的什拉壕村昊葉溫棚蔬菜基地占地面積1080畝，經過近兩年的建設，目前已經建成太陽能日光溫棚290個。其中：
145個大棚的葡萄預計今年秋季可以上市，135個大棚於今年3-5月份實施「活樹搬家」方式移栽葡萄苗60000株。目前10個大棚種植時令蔬菜，主要品種有角瓜、黃瓜、韭菜、西紅柿、香瓜等。後續建設完成後，昊葉溫棚蔬菜基地與西部各村的淡水養魚塘將逐步形成以吃農家菜、住農家房、觀農家景、幹農家活以及釣魚休閒為主的休閒農業基地。
隨著城鄉居民生活水平的穩步提高，特別是假日經濟的產生和成熟，加速了休閒農業向規模化、產業化方向發展，初步形成休閒農業與鄉村旅遊結合的新型產業。在縣、鎮兩級黨委、**的引導下，各類投資主體經營休閒農業的熱情將迅速公升溫，數量不斷增多，規模不斷壯大。屆時形成的特色果園、菜園、茶園、花圃、魚塘等，讓遊客入內觀賞、採摘、垂釣、餐飲，盡享農家田園樂趣。
二、休閒農業發展的積極作用
休閒農業將農業生產經營、農民生活體驗和農村環境保護融為一體，在新農村建設中發揮了重要的推動作用。通過發展休閒農業，伍什家鎮將形成構建發展休閒農業與環境保護互動雙贏的良好格局。
一是拓寬農民增收渠道。休閒農業的發展，不僅啟用鄉村旅遊業，而且帶動了農家果蔬、家禽、水產等農產品的就地配送銷售。特別是通過實施農業產業化規模經營，進一步提高農民的收入。
休閒農業集吃、住、遊、玩、購於一體，既促進農業產業化經營，又促進農村
二、三產業的融合發展，為農民、拆遷戶、下崗工人、殘疾人等群體的就業搭建新的平台。伍什家鎮通過抓緊抓實重點專案建設、制定農業產業發展規劃、提高全民素質教育、加強生態環境建設等各項工作，全鎮經濟社會發展呈現出良好的態勢。近年來引進各類飼草、雜糧種植及苗木培育的合作社10余家，集中流轉土地53138畝，佔全鎮耕地總面積14.
5萬畝的37%。使農民獲得租金和工資雙份收入，人均收入達到了1萬元以上。南有昊葉千畝溫棚蔬菜種植基地；北有伊利萬頭奶牛養殖牧場；中有興伍種畜公司千頭生豬養殖基地；西有旺達西瓜專業合作社萬畝西瓜種植基地和新河淡水養魚專業合作社千畝魚塘。
二是改善農村地區環境。由於休閒農業市場前景廣闊，可吸引大批投資者繼續投資。隨著大批投資者的進入，既提公升了休閒農業的發展水平，也間接改善了農村的生產生活環境。
目前，昊葉溫棚蔬菜基地不僅整修硬化了通村幹道2公里，還進行了水渠改造等農村基礎設施建設。通往大黑河東堤的主力漢—新河8公里的村級道路硬化工程正在進行。該路段建成後，既方便了村民進出，又改善了村容村貌，還為雨季大黑河流域開闢了防洪通道，解決往年雨季到來後新河村的行路難問題，顯著改善當地基礎設施條件。
三是促進城鄉之間統籌。休閒農業是城鄉交流的紐帶。通過這根紐帶的連線，城市人的生活方式、文化觀念源源不斷向農村輸入，在潛移默化之中悄然影響著農民的思想觀念和生活方式。
同時，城市家庭到農村體驗農家生產生活、接受農業科普教育，也有力地增進了城鄉居民之間的感情交流。特別是今年以來，縣委、**及我鎮把休閒農業發展與建設小康示範村、生態文明村、新農村建設示範村緊密聯絡起來，整合資源，配套實施農村清潔工程等環保專案，較好地助推了城鄉一體化程序。隨著小井壕村、陳家梁村「十個全覆蓋」工程的建設，小井壕、新河等大黑河流域各村會成為伍什家鎮農村清潔工程示範村、新農村建設示範村，同時也成為遠近聞名的休閒農業發展基地。
三、制約休閒農業發展的主要問題
目前，我鎮休閒農業發展雖然總形勢較好，但客觀地看，也還存在一些亟待重視和解決的問題：
一是經營專案不多，侷限了拓展空間。經營者在投資開發休閒農業時，往往將思維侷限在較小的領域，大都為賞花、摘果、垂釣、餐飲等簡易專案。假日人多，平時人少。
還有一些休閒農業企業開發建設上隨意性大，沒有編制發展規劃，產業布局不盡合理。同時，農莊建築缺乏特色，對遊客的吸引力不強。
二是專案特色不夠，阻礙了精深發展。經營專案缺乏特色，活動內容基本相似，且與鄉村旅遊景點結合不夠。特別是溫棚蔬菜基地的農產品大多停留在觀賞、品嚐、採摘的層面，缺少精深加工的農副產品，更沒有形成名牌產品，農業輻射帶動能力也不夠強。
三是規範程度不高，影響了品牌塑造。經營企業管理滯後，其運作程式、營銷模式、接待服務、硬體設施、衛生條件、消防安全等均有待進一步規範。管理人員80-90%來自農村，經過專業系統培訓的比較少，專業技能人才和職業管理人員更是普遍缺乏。
四是扶持力度不大，制約了產業公升級。目前，休閒農業專案的外部道路建設主要以經營者自行建設為主，投入壓力很大。加上休閒農業企業周邊的水、路、電等滿足不了企業發展的需求，影響了企業經營。
休閒農業建設用地多是租地，土地、房產等不能抵押，融資困難，難以繼續擴大規模。
四、加快休閒農業發展的對策建議
（一）提高思想認識，濃厚發展氛圍。建議上級部門把發展休閒農業作為推進農業產業化的重要內容，把發展休閒農業放在解決「三農」問題的戰略高度考慮，進一步提高對發展休閒農業的認識，建議由農牧業局牽頭，研究制定加快發展休閒農業的意見，從而更好地發揮休閒農業在統籌城鄉發展、拓展消費空間、增加農民就業等方面的積極作用，促進休閒農業持續健康發展。
（二）加強**引導，強化政策扶植。進一步加強對休閒農業發展的研究，配套出台扶持政策，設立發展專項資金，引導休閒農業走規範發展之路。把休閒農業列入新農村建設公益設施投入的支援範圍，對經營起點高、帶動就業多、市場前景好的品牌休閒農業企業，探索從稅費、土地、水電、信貸、配套建設等方面給予支援。
縣、鎮要加強對休閒農業發展的組織、指導和協調，形成工作合力。
（三）精心規劃布局，建立示範基地。按照推進城鄉一體化的要求，研究制定縣、鎮兩級休閒農業發展規劃。堅持生產、加工、觀光、休閒互動發展的思路，因地制宜、突出特色，完善休閒農業規劃布局。
著力延伸休閒農業產業鏈，大力培育龍頭企業，帶動種養業的標準化、規範化生產，提高農產品的附加值和市場競爭力，促進農業產業結構向高產、優質、高效、安全和深度加工方向發展，為當地農民創造更多的就業機會。
（四）理順管理體制，完善服務體系。目前休閒農業發展多頭管理，建議明確農業行政主管部門擔負休閒農業發展牽頭和主管責任，探索建立休閒農業建設會審制和經營共管制，即專案建設由農業、旅遊、規劃、國土、林業、環保等部門會審，生產經營由農業、旅遊、衛生、工商、稅務、公安、消防等部門共管，制定統一的政策標準和管理辦法，加大教育培訓、資訊交流、創業輔導、融資貸款、管理諮詢、宣傳推介等工作力度，確保休閒農業健康有序發展和依法規範經營。積極倡導行業自律，建立休閒農業協會，提高組織化程度，增強行業自我管理、自我服務能力。
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