福建省新增6億斤糧食生產能力實施規劃（2010-2023年）
評審建議意見
糧食安全關係國計民生，開展《福建省新增6億斤糧食生產能力實施規劃（2010-2020）》工作，有利於充分發揮規劃的統籌指導作用，整合現有的涉農資金，形成合力，使糧食生產能力建設規範、科學化。編制實施規劃可為出台糧食增產新政策、編制投資計畫、安排補助資金提供重要依據，從而確保完成我省新增糧食生產能力任務，提高我省糧食自給水平，意義重大。為了保證《規劃》的科學性和操作性，根據省發展和改革委員會閩發改函【2010】139號文要求，擬提出以下建議意見。
1、 前言
前言章節一般為介紹任務背景、由來、目的意義、組織領導、編制過程批准發布機構和時間等主要內容。根據本規劃的具體情況建議進一步充實《全國新增1000億公斤糧食生產能力規劃（2009-2023年）》有關情況，如：總體目標、技術路線、政策措施等，以及我省在全國規劃的地位以及規劃對我省任務要求。
另要進一步明確《實施規劃》承上啟下的目的，如《實施規劃》的任務分解是各入選地區開展新增糧食生產能力建設的主要依據和目標，這樣才能使新增糧食任務明確到縣，責任得以落實。
2、 我省糧食生產現狀
建議章節起始對我省糧食生產現狀進行簡要的綜合說明，敘述我省糧食生產取得的成就以及糧食生產在國民經濟社會發展的地位和作用。
建議將「糧食生產條件分析」標題改為「糧食生產條件」同本章節其他標題協調。並在本標題中加入糧食生產條件中的勞動力、農業機械化、以及農田灌溉、農村道路、通訊等基礎設施情況。
糧食播種面積是糧食生產中重要的指標引數，建議在「糧食生產回顧」中對我省糧食播種面積發展變化進行補充描述。另2023年～2023年我省糧食總產量四次登上新台階是根據哪些要素決定的，好像不是很令人信服。
建議在「主要經驗與啟示，3、依靠科技進步是關鍵」中將「農業科技進步對糧食生產發揮了巨大的作用」放到「總產由37.2億公斤增至63.51億公斤」之後。
根據《福建經濟與社會統計年鑑》我省糧食單產是逐年遞增的，由此可以反映出增產不僅是農業科技進步而是綜合措施的結果，文章先後調換才不會誤認為糧食生產主要是農業科技的進步。
建議在p6頁第10行「增加有效灌溉面積」修改為「增加有效和保證灌溉面積」這樣才能真正提高農田的防災減災能力。
3、 我省糧食供需面臨的形勢
建議在「糧食供需變化形勢」p7頁第二行「因素增多，但是」之後加入「與發達國家相比，我國稻穀、小麥、玉公尺僅為其單產水平的71%、60%和67%」。
建議將「（三）我省糧食生產制約因素分析」提前到第二點進行論述，將「（二）新增糧食生產能力規劃」改為「（三）新增糧食生產能力要求」並進一步細化任務如入選區要新增糧食多少、非入選區要新增糧食多少。
建議將「3、農田基礎設施建設尤其是農田水利工程建設嚴重滯後」修改為「3、農田基礎設施建設尤其是灌溉骨幹工程建設相對滯後」
建議p9頁第8行「中低產田改造」之後增加「大中型灌區續建配套改造」
p9頁第13行「目前，全省耕地中低產田比例仍佔60%以上。」與本節標題聯絡不緊密，建議修改為「目前，全省灌溉骨幹渠道與渠系建築物的完好率偏低，僅為39%和48%，灌溉骨幹工程建設相對滯後，續建改造工作任務重大。
糧食增產主要通過提高單產水平和增加播種面積來得以提高，建議在「我省糧食生產增產潛力分析」加入我省主要糧食作物單產以及糧食作物的復種指數為科學判斷我省糧食潛力提供依據。另應根據我省實際情況，進一步分析確定我省提高水稻產量的途徑，提高單產是否為唯一可行的途徑？是否可以考慮採用提高復種指數、增加播種面積與提高單產相結合的措施？
4、 主要技術路線
p15頁第5行 「有條件的地方擴大灌溉面積」建議修改為「有條件的地方擴大有效和保證灌溉面積」
p15頁第11行 「擴大有效灌溉面積」建議修改為「擴大有效和保證灌溉面積」
p15頁主要技術路線上（二）、（三）擬從推廣先進的栽培技術以及選育推廣優良品種展開，但在內容上存在重複描述，建議進一步分解概括。
5、 區域布局及分割槽增產任務
建議進一步細化各入選縣市糧食生產基本情況，如耕地面積，糧食播種面積，糧食產量等糧食生產條件要素，分析各入選縣市糧食生產制約因素，提出各縣市糧食增產途徑及措施，並以此確定各入選縣市的稻穀增產任務。
6、 主要建設任務與工程
建議p20頁第三行「灌溉水源穩定，田間設施齊備」修改為「灌溉水源保證、田間設施完善」
根據福建省重點中型灌區進行節水配套改造規劃成果建議p20頁p17行修改為「重點建設龍巖市湖裡、迴龍、黃潭河、汀東、陂下水庫、六甲水庫灌區，三明市的漁塘溪、石淮、中水、安河、翠郊、文桃片、梅西、朱龍灌區，南平市的邵南、邵東、武夷、東河、小松水庫、洋後水庫、龍吉、龍江、大石溪灌區等23處重點中線灌區灌溉骨幹工程。」
建議p21第3行「在缺水地區加快以灌溉水源為主的中型水庫建設」修改為「加快以灌溉水源為主的中小型水庫建設」。
建議p21第6行「做好入選地區的部分老舊中型排灌幫浦站更新改造，……糧食生產的影響」修改為「做好入選地區的排灌幫浦站更新改造，加強排灌幫浦站的配套工程建設，提高區域抗旱保灌和耕地的除澇標準，實現區域5年一遇暴雨，旱作區1～3d暴雨，1～3d排至田麵無積水；水稻區1～3d暴雨，3～5d排至耐淹水深。切實減輕洪澇災害對糧食生產的影響。」
p24第3、4、13行有關工程設施數量應具體量化。
建議將「（四）農技服務體系工程建設」修改為「（四）農業服務體系工程建設」糧食增產是個系統工程，單一的農技服務體系難以涵蓋。
建議p24第16行修改為，「穩定基層農技推廣隊伍」修改為「穩定基層農業服務隊伍」；第19行「115個鄉鎮農技站辦公條件改善」修改為「115個鄉鎮農業服務站、辦、所的辦公條件改善」
7、 分縣投資與資金籌措
根據現有的有關專案籌資情況，**補助資金難以達到80%，建議資金籌措從實際出發，適當提高省級資金補助水平，降低**投資預期，保障省級以上投資佔總投資的80%左右。
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