規劃環評（sea）與專案環評（eia）的區別
謝文玲隨著我國經濟活動強度的加大，政策和規劃的環境影響越來越突出，因區域開發、產業發展和自然資源開發利用所造成的不良環境影響越來越突出。實踐表明，**及有關部門制定的政策和規劃，相對於具體的建設專案來說，實施後對環境的影響更加巨大、持久，範圍也更加廣泛。如果在提出有關政策和規劃時能夠慎重考慮相關的環境影響，並採取相應的對策措施，不僅可以防止其可能帶來的環境汙染和生態破壞，也可大大減少事後治理所帶來的經濟損失和社會矛盾。
在我國，規劃環評（sea）是戰略環評的切入點。相比專案環評（eia），sea真正實現了從微觀到巨集現，從尾部到源頭，從枝節到主幹，從操作到決策的轉變和飛躍，是環境影響評價制度的一次根本性改革，也是實現科學決策的重要保障。
規劃環境影響評價概述
sea是環境影響評價在戰略、規劃、計畫層次的應用，即在規劃過程的早期就全面地考慮其對環境的影響，充分評價各種替代方案，廣泛諮詢公眾，並在實施前作出相關決策，從而有效預防可能出現的環境問題，是一種在規劃層次及早協調環境與發展關係的決策手段與規劃手段，是規劃決策的輔助工具，屬戰略環評範疇。
sea是從基於經濟效益的傳統決策模式向以可持續發展為導向的新型決策模式轉變的乙個重要環境管理工具，它以法律的形式規定了環境與發展綜合決策，不僅為我國巨集觀戰略決策提供了科學依據，也為環境保護部門的執法監督提供了立法依據。
規劃環評與專案環評的區別
同樣作為環境影響評價，sea和eia二者的共同之處在於都可以保障有效的資源利用，增加對環境問題的思考，識別主要影響以及提供可行的消減措施，為決策提供依據，避免嚴重的和不可逆的環境破壞，保護人類健康安全。
sea是伴隨著eia的深入發展，並且為彌補環境影響評價體系中的不足而產生的。儘管sea是以eia為基礎，二者具有相同的原則與目標，在整個工作程式和步驟上也有一些相似之處，但它們是不同的兩個概念。二者的區別具體表現在以下幾個方面：
1、評價思路的角度和高度不同
eia在很大程度上，只是對建設專案環境影響的一種反應性評估。它對擬建專案的選擇及優化布局方面的作用是很有限的，往往只能針對擬建專案的汙染狀況提出控制和治理汙染的措施建議，最多只能是對具體專案表示認可或否決，而沒有能力指導擬建計畫朝著有利於環境恢復能力或遠離敏感區方向發展。而sea則可以在制定發展戰略、規劃和計畫等過程中，充分考慮與環境有關的各種問題，在大範圍(全國、全流域、全地區)內進行產業結構的布局、調整，並為推廣先進的清潔生產工藝、限制或淘汰落後生產工藝路線及其裝備制定相應的政策法規，為減緩環境不利影響提供多套可替代方案以供選擇。
eia往往比較注重減少某一具體開發行為對環境可能產生的近期和遠期不良影響，而sea則是在制定區域或專案發展規劃時進行，對區域的整體發展規劃和專案實施計畫有著全面的了解，能夠在巨集觀戰略層次上對擬建專案與其他專案之間可能造成的累積影響從不同地域空間範圍、近遠期等不同時間尺度上對其彼此之間的協同作用、誘導作用、直接間接作用、時空堆積影響、飽和影響與臨界影響、可逆影響和不可逆影響等進行全面系統地分析**，提出具有全域性觀念的汙染控制方案及其專案實施過程中可採用的多套替代方案。
2、評價物件的區別
eia的評價物件比較單一，強調乙個具體的專案，即擬開發專案的建設與生產運營行為，以及受其影響的主要環境宿體。而sea的評價物件則是在一定時期內、某個區域內的所有開發建設行為或活動，以及受其影響的自然、生態環境系統與社會經濟環境系統。
3、評價內容上的區別
eia的核心內容是專案生產運營過程中環境影響因素的識別、控制措施及其影響分析。sea 的內容除包含eia必須的環境質量影響分析以及區域環境容量、汙染物允許排放總量、汙染源控制與生態保護措施等內容外，重點是與可持續發展中有關的影響，即區域開發活動對自然環境和生態系統造成的不可逆的、累積性的影響。其核心內容包括影響**和規劃分析兩部分，其中影響**主要為規劃決策提供資訊依據，包括位置選擇的可行性、規劃時序與規模的可行性以及專案型別、規模、上馬時機等資訊依據。
4、評價時空範圍上的區別
eia的範圍是建設專案自身和專案影響到的周邊地區，並針對其主要環境影響因素開展評價。sea的範圍在地域上更廣泛，為乙個國家、乙個經濟區或一大行業及其發展階段，針對評價範圍內的大環境即生態系統的影響進行評價。在時間尺度上sea是早期的、長期的環境影響評價，而eia是後期的評價。
sea先於eia進行，以便在政策、計畫或規劃決策中考慮其可能帶來的顯著環境影響，而eia要以相應的sea為前提進行，是sea在專案層次的具體化。一旦sea完成，與被評價的政策、計畫或規劃相關的具體專案就進行專案環境影響評價。
5、評價因素的識別與選擇中的差別
，往往只反映擬開發建設專案對環境的壓力與環境質量狀況的變化。sea在評價因素的識別上主要遵循以下幾項原則：①體現環境可持續性；②體現生態系統的完整性；③體現區域環境系統和經濟系統的開放性；④體現對環境要求的前瞻性與超前性。
據此sea可能對規劃及實施過程中不同層次的開發中的不同區域、不同時期內的自然生態系統和社會經濟系統產生影響的所有因素進行識別。
6、評價方法的區別
eia技術方法經過近三十年的研究與發展，目前已經較為成熟，有比較完善的評價體系、技術規範、理論基礎和數學模型等，例如環境影響清單、環境影響矩陣，尤其是空氣汙染物、水汙染物和雜訊等的**模型已經發展形成了具有一定適用性的商業軟體。而sea的技術方法到目前為止仍然不完善，尚無一套成熟、系統、適用的評價技術體系。目前sea技術和方法主要有三類：
①eia評價方法。主要包括：矩陣法、網路法、費用效益分析及情景分析法等等。
運用eia的**方法不是要求必須給出準確的**結果，而是從巨集觀決策層次上對規劃布局或規模的環境影響作出正確的判斷。②規劃和政策評價法。主要包括可持續性目標和環境目標的設立、替代方案的優化選擇、環境承載力分析等。
③資訊科技方法。主要包括地理資訊系統(gis)、遙感技術、專家系統、綜合決策支援系統等。總的來說，在評價方法應用上，eia是「定性(少)+定量(多)」型， sea是「定性(多)+定量(少)」型。
7、所做的評價結論不同
eia給出的結論一般是具體位置、具體時間段的環境問題及其環境保護措施，而sea結論更多的是定性地給出在發展中應該考慮的各個方面的環境問題，主要提供一些觀點和框架，給出一些定性的、巨集觀的指導結論，根本目的是協調社會經濟發展與環境承載力的關係，實現以最小的環境損失和影響來獲得最大的經濟利益和社會效益。
8、關於替代方案
替代方案有兩層含義。第一層：為實現同一規劃目標，除推薦方案以外，其它可供比較和選擇的方案，是滿足同一規劃目標的規劃方案之間的「小替代」；第二層：
不去實現某一規劃目標的方案，即在該規劃沒有實施的情況下可能的發展狀況，即「零」替代方案或「不做方案」。「不做方案」代表了「原始狀態」，是比較各個規劃方案的本底，是各個規劃方案環境效益的基點，規劃方案的取捨是參照它排序後決定的。對於sea，可以從選址、技術選擇、資源利用和生活方式等全面考慮替代方案和減緩措施，充分考察、選擇和評估替代方案是sea的工作核心。
而在我國的環評技術導則中，eia一般不要求討論專案的替代方案。
規劃環評技術路線設計的指導思想
sea著眼於環境問題的全域性性和根本性，解決在規劃層次上應處理和能處理的與環境有關的問題，但並不是要取代eia。對於sea功能的恰當定位應該是：將其作為規劃編制過程的乙個環節，其有效性的最終體現是評價結論能否促進規劃更符合可持續發展。
因而在sea的技術路線設計的指導思想上要作一定的調整：
1、解決eia不能解決的問題
強調的是預防性措施，是規劃實施的環境控制要求，這一點將從根本上優於eia的緩解性措施和反應性措施。
2、解決**行政決策中可能存在的矛盾
sea應該成為乙個各類相關規劃交流的平台，以環境為砝碼，強調**各部門發展規劃或各部門意見的環境協調性、利益公平性和發展均衡性。
3、把**的決策需求作為sea的工作重點
這是發揮sea功能的基本出發點，也是國家實行sea制度的根本目標。
4、解決規劃的發展規模、結構和布局問題
從合理使用環境資源的角度，論證規劃的需求，提出規模、結構和布局的環境合理性和可行性。
5、環評進入**的決策程式，提出決策依據
通過sea促進政務公開和公眾參與，協調**、企業以及公眾的環境權益，協調**各部門意見，有效推進**決策的民主化與科學化。
6、提交可行方案
在所提交的sea檔案中，只對環境可行方案提出環境影響減緩措施，而對建議放棄的規劃所提供的評價檔案，不提供環境影響減緩措施，由此引起規劃審批部門的重視而達到改善決策取向的平衡性。
我國的規劃環境影響評價目前處於發展階段，仍需要不斷地總結、完善和提高。我們既要借鑑國外已有的先進經驗，又要從中國的實際情況出發，探索符合中國國情的規劃環評方法和思路，為**的科學決策提供有力的技術支援，預防為主，強化綜合決策，為落實科學發展觀，走可持續發展的和諧社會建設之路奠定基礎。
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