摘要：2023年實施的《城鄉規劃法》明確提出了城鄉統籌的概念，確立了「鄉規劃」及「村莊規劃」在廣大農村地區的法定地位，其中實行鄉村建設規劃許可證管理制度是《城鄉規劃法》對鄉村建設的新要求，但該法相關規劃管理內容過於簡單，不涉及操作層面。本文針對寧波市鄞州區的實際情況，進一步深化落實《城鄉規劃法》等法律法規相關條款，制定和完善鄉村規劃許可操作規程，以期為國內其他地區構建鄉村建設規劃許可制度體系提供參考。
關鍵詞：鄉村，規劃許可，寧波鄞州
1 鄉村規劃許可相關法規解讀
上世紀九十年代起至今，寧波市鄉村地區規劃實施管理適用的法律法規總共五部。
2023年起開始施行《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。該條例的行政許可方式為「一書」，即規劃選址意見書。「選址意見書」對專案的選址從規劃角度進行審查，而後續管理缺失。
《浙江省村鎮規劃建設管理條例》於2023年開始施行，並於2023年進行了修訂。該管理條例的行政許可方式為「一書一證」，即「村鎮規劃選址意見書」和「村鎮規劃建設許可證」。該條例的施行一方面從源頭上杜絕專案選址不符合規劃的情況，另一方面，在專案開工前通過核發村鎮規劃建設許可證對具體建設行為進行把關。
2023年起開始施行的《城鄉規劃法》第一次明確了實行「一證」（鄉村建設規劃許可證）的鄉村規劃管理制度，針對鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設，以及使用原有宅基地進行農村村民住宅建設制定的規劃管理辦法。「一證」雖然改變了過去鄉村規劃許可管理無統一許可方式的情況，但規劃管理規定較為原則性，涉及的內容較少。
2023年《浙江省城鄉規劃條例》開始施行。該條例增設了「規劃要求」這一環節，起到了「選址意見書」的相似作用。另外，在核發鄉村建設規劃許可證前需審批建設工程設計方案。
從「規劃要求」到「設計方案」，再到「鄉村建設規劃許可證」，省條例對城鄉規劃法提出的鄉村建設規劃許可制度予以落實深化。
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