工程造價審計與審核有何區別

2022-07-27 08:21:03 字數 1843 閱讀 5748

審計的作用和地位越來越高,目前的情況是,無論業務活動的性質如何,只要涉及到工程造價控制、審核等方面的內容,都會有工程造價審計的稱號。實際上,工程造價審計和工程造價審核二者確實是緊密相關的,但兩者之間也有著明顯的區別。主要表現在以下幾方面:

1、工程造價審計與審核的不同性質

工程造價審計發揮的是監督作用,工程造價審核作為工程造價諮詢的一項常規業務,履行的是管理職能。兩者有著不同的性質和定位。

工程造價審計單位應超脫在建設專案實施之外,是真正獨立的工程造價監督者,它的職責應是:「參與工程造價形成每乙個環節的相關主要活動,了解工程造價形成的來龍去脈,發現其中的不規範、不合理、不合法行為,向相關單位(包括委託單位,建設單位,施工單位,參與單位等)暴露、指出,並在可能時盡量提供合理化建議,以此促進相關單位調整改善、加強管理、減少投資浪費。」 工程造價審計單位不具備管理、直接制止、直接限制的權責,它是通過建設過程的審計監督間接地發揮作用。

雖然審計單位需要完成大量的審查(核)工作,比如:審查(核)概算、合同、工程變更、現場簽證、工程材料與裝置價款、施工單位月報等,但這些工作都不能代替建設單位的管理工作。每項工作在送審計單位審核前,建設單位應先完成工程造價審核工作,並明確簽署意見,否則審計單位有權指出其專案管理行為不到位。

建設單位作為管理者對工程控制有直接指揮權,而監督者只能就問題向管理者提出和建議,管理者可以不採納其建議,最終決定權在管理者,管理者承擔相應管理責任。對於管理者拒不採納審計建議的,審計單位可發出審計決定或向委託單位(或主管單位)匯報,這是審計單位應負的監督責任。實際審計過程中,經常有建設單位要求審計單位直接替代其完成上述工作,這樣建設單位逃避了其管理責任,審計單位也有越權的嫌疑。

2、工程造價審計與審核的不同委託主體

工程造價審核工作是由工程建設專案的管理者委託的。工程建設專案的管理部門因為力量有限可以將這些造價審核工作委託給諮詢單位完成。在工程實踐中,這種管理者委託的工作被很多人誤認為是工程造價審計,實際上它是審計的物件。

工程造價審核工作一般不能委託給同時承擔審計工作的諮詢單位,否則同一諮詢單位承接不相容的工作,不利於工程造價的有效控制。

工程造價審計工作是由工程建設專案的所有者委託的,實務中大體分三種情況:一是**審計機關接受「國家」委託對**投資專案實施審計,二是工程造價諮詢企業接受國家審計部門或專案主管單位(包括**主管部門和企事業主管單位)委託從事審計工作;三是工程造價諮詢企業接受業主內審部門的委託對業主管理部門的工作進行審計監督。

3、工程造價審計與審核的不同依據

工程造價審計主要根據國家的審計法和相關規定,對建設專案竣工決算進行審計,主要審查概(預)算執**況、建設資金管理與使用情況、建設成本和基本建設收入真實性和合法性情況等等。

工程造價審核主要在工程專案實施階段,以工程承包合同為基礎,結合工程變更和工程簽證情況,作出符合施工實際情況的造價審查結果,形成是發承包雙方結算的依據,也作為工程竣工決算的基礎資料和依據。

4、工程造價審計與審核的不同標的

工程造價審計以建設專案全過程為標的,包括資金**、基建計畫、前期工程、徵用土地、勘察設計、施工實施的一切財務收支。

工程造價審核一般集中於工程專案施工階段,只對建設工程實際造價的合理性負責。

5、工程造價審計與審核的不同約束力

工程造價審計是基於對管理者的監督,對**審計來說更體現為審計機關和被審計單位的一種行政法律關係。造價審計的結果只對被審計單位產生法律效力,對其它相對主體不產生連帶法律約束力。

實踐中很多因審計結論否定工程結算所引起的訴訟往往以審計敗訴而收場也證明了這一點,但是這不影響審計結論對被審計單位(建設單位)的監督和約束。

「工程造價審核」實際上是一種平等民事主體的市場行為,是建立在委託授權基礎上民事法律關係。而「工程造價審核」的過程和結果是以工程承包合同為基礎和依據的,是體現工程發、承包雙方意願的,因此對合同主體都有約束力,其審核結果是可作為雙方結算的法律依據的。

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