●學習黨的十六屆五中全會精神問答●
黨的十六屆五中全會通過的《建議》明確指出：要「逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。」這是從制度
上解決我國就業問題的重大舉措，對全面建設小康社會具有重要的意義。
建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度是全面建設小康社會的內在要求。就業是關係人民群眾切身利益的重大問題。當前和今後較長時期，我國面臨著較為突出的就業矛盾。
城鎮每年新增勞動力1000萬人，高校畢業生每年將有250萬人進入就業人群，國有企業和集體企業下崗職工中仍有大量未就業人員。城鎮化滯後、農村富餘勞動力多，是我國經濟社會發展面臨的最大結構性問題。目前農民進城務工經商的已有8000多萬人，但農村仍有1億以上的富餘勞動力。
農村富餘勞動力向非農業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。城鄉勞動力資源的有效配置，對中國市場經濟體制的最終確立和國民經濟的長期高速發展具有不可替代的意義。只有建立統一的城鄉勞動力市場，不以犧牲任何一方為代價，才是協調城鄉就業關係的根本方向，才能從根本上實現社會的富裕和公正。
建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，是統籌城鄉協調發展的重要內容。資源要素流動和農村勞動力轉移失衡，農民就業環境改善緩慢，城鄉就業差距擴大是城鄉經濟社會發展失衡的重要表現。自20世紀90年代後，隨著我國工業化和城市化程序的加快，鄉村資源要素也加速向城市流動，大量土地資源用低廉的**，以公益性和非公益性的形式被強制徵用於工業和城市建設。
在土地、資金等要素向城市快速流動的同時，農業、農村的剩餘勞動力向城市轉移受到了結構和制度兩方面的限制，使農村人口與土地、資本等資源的占有關係失衡，財富分配矛盾逐步顯現。要實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動，就必須為農民創造更多的就業機會，逐步建立城鄉統一的勞動力市場。
建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，是解決新時期「三農」問題的根本出路。「農民太窮，農民太多」是新時期「三農」問題的集中體現。怎樣解決農民收入增長的問題，一般的方法是引進科技，提高農業生產率，改進農業基礎設施。
但這樣會出現我們傳統上的「穀賤傷農」的現象。解決農民收入問題的有效辦法是大量減少農民，增加農村人均資源占有量，逐步實現城鄉勞動力市場一體化。
建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，需要取消針對農民工制定的限制性就業政策，保障進城務工農民的合法權益。首先，需要對現行的一些政策措施進行清理，清除農民進城的障礙，降低農民進城的「門檻」，疏通農民進城的渠道，真正做到平等競爭。其次，改革戶籍制度。
現行戶籍制度把公民人為地分成農業戶口和非農業戶口，是實行「城鄉分治，一國兩策」的體制性依據，也是實施統籌城鄉經濟社會發展的體制性障礙。要為農民進城創造更多的就業機會，就必須先改革戶籍制度。第三，制定相應的《勞動法》實施細則，在法律上規範勞動關係，加強農民工合法權益的保護。
第四，提高農民的就業能力。我國農村職業教育還很薄弱，農民由於沒有接受過職業教育，就業競爭力不強。應當高度重視農村勞動力的培訓，通過培訓幫助進城務工農民增強適應新的生活和工作環境的能力。
勞動力市場即人才市場
人才市場，又稱勞動力市場、勞動市場、勞工市場、職業市場、就業市場、求職市場、招聘市場、人力市場等，是指勞工供求的市場。
存在問題
報告認為，雖然中國人才資源配置市場化的程序已展開，並取得了舉世矚目的成果，但由於諸多因素的制約，我國人才的市場化程度還不夠高，存在以下幾個問題。
一、戶籍制度的制約
因為現行的戶籍制度，很多畢業的大學生考慮到落實戶口，很多人不願意到私營企業裡找自己合適的工作，尤其是北京、上海等大城市落戶仍然受到嚴格限制，這些都嚴重地制約了人才的跨地域流動，成為影響人才要素市場的重要因素。
二、人事檔案制度改革的滯後
傳統的人事檔案管理制度與我國經濟社會發展的不適應之處主要表現在：單一的國有單位人事檔案管理模式不適應多種所有制經濟組織並存的新形勢；現行的「人檔分離，收費管理」的流動人員檔案管理辦法不符合建立統一開放的人才市場的需求；而且傳統人事檔案的採集利用制度也不符合「國家尊重和保障人權」的要求。
三、人事制度改革尚未完全到位
但是由於全民所有制事業單位專業技術人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規定與公務員辭職、辭退的暫行規定的不完善之處，影響了國家機關與事業單位人員的出口，造成了想出去的人出不去，不勝任的人該走卻走不了的局面，這些都導致了人才市場供需主體難以完全到位，人才市場執行機制不夠健全，市場供求、**、競爭機制對人才資源配置的調節作用不能充分發揮。
四、人才市場管理體制沒有完全理順
就全國範圍而言，很多地方還沒有建立起人才流動與人才市場活動的執法檢查制度，未對人才流動與人才市場活動實行日常即時性的監督管理，人才市場的就業歧視、職業安全、權益保護問題突出，影響了人才市場的健康發展。
五、人才市場需求多元高校學子擇業錯位
3月來臨，大學生的就業也到了最關鍵的階段。但從市場反映的高校畢業生就業情況來看，象上面說到的這種專業錯位現象日益突出。
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