規範變更設計、概算清理行為
依法合規組織鐵路建設
根據以往鐵路專案在概算清理和i類變更設計中存在的問題，並結合目前鐵道部鑑定中心對概算清理和i類變更設計的相關要求，現將相關內容整理如下，請公司各鐵路專案認真學習及總結相關經驗。
一、鑑定中心將加快變更設計的審批和概算清理的進度
按照鐵道部要求，鑑定中心將對迄今已經上報的400餘項變更設計，在2023年12月10日前分期分批完成鑑定中心內部審核，送交各司局會簽，年內完成變更設計批覆；對於今年已經上報的23個清概專案，鑑定中心將確保在年內分期分批全部完成；同時，在今後的工作中，鑑定中心將更加規範設計審批行為，對今後上報的的變更設計、材差調整、徵地拆遷費用調整、概算清理等檔案，凡滿足要求的，鑑定中心將在部規定的時限內給予批覆，對於不滿足要求的變更設計，鑑定中心將及時函覆，表明態度、指出需要修改完善之處，以利於加快設計審批程序。
二、進一步加強i類變更設計管理
為加強變更設計管理、規範變更設計行為，鐵道部先後頒布了《鐵路建設專案變更設計管理辦法》（鐵建設〔2005〕146號）、《關於印發《鐵路建設專案ⅰ類變更設計問責暫行辦法》的通知》（鐵建設〔2007〕111號）、《關於加強鐵路勘察設計工作的意見》（鐵鑑〔2008〕2號）等建設管理規定。對規範變更設計行為起到了積極的效果；但在目前的實際工作中，也同時存在著變更設計打包上報、先乾後批、弄虛作假、報送不及時、不規範的現象。對此，鑑定中心提出了如下要求：
（一）嚴格變更設計程式
變更設計必須堅持「先批准，後變更；先設計，後施工」的原則。以前專案普遍存在先實施、後批覆的現象，大部分專案為保進度、保開通，往往在建設後期或資金緊張時再組織編制變更設計檔案，上報時已既成事實。如××鐵路，近期一下上報了17項變更設計，且多數已經施工完成。
今後的變更設計，除危及安全的事故處理、隧道圍岩級別變化等少部分可先實施，後報送外，其餘變更設計如對標準、規模及重大方案變更等都必須先批准、後實施；即便是危及安全的變更也要盡快報送方案，對隧道圍岩級別等地質條件變化須及時辦理現場四方簽認，達到ⅰ類變更設計要盡快上報，不允許再出現實施後變更設計集中上報的現象。
（二）變更設計深度要達到要求
過去有些專案上報變更設計未達到深度要求，甚至僅為可研深度。如××鐵路路改橋變更設計批覆後，實施中因設計深度不足，又上報橋梁基礎變更設計，變更設計套變更設計，造成了非常不好的影響。今後變更設計檔案深度應達到初步設計深度要求，對工程措施變更應達到施工圖深度。
（三）嚴禁將變更設計專案合併和拆分
同一工點或同一病害引起的不可分割的一次變更，為一項變更設計；同一工點中的不同變更內容、同一病害型別的不同工點、同一變更內容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計專案。過去很多專案將不同變更原因變更合併上報，如××客專上報的訊號工程變更設計包含了道岔融雪等6項內容。××客專800線路所，因外界條件要求改線，平面最大平移距離95公尺，線路展長18公尺，投資增加1.
3億元，審查後約1.1億元為施工圖量差；××鐵路將乙個變更設計拆分為兩項變更設計，先上報橋梁跨度變更，後再上報縱斷面調整變更等。
（四）變更設計數量和費用要真實、準確
變更設計概算應嚴格執行原批覆的原則，數量準確，概算數量應與圖紙一致。變更設計數量和費用不准是最突出的問題，目前，大部分變更審查後減幅都在30%以上。如××鐵路橋樑孔跨調整變更上報增加780萬元，按照圖紙對工程數量核對後減少了約400萬元，相差約50%。
上報×××隧道反坡排水增加4000萬元，經審查核實，現場實際繳納電費僅900萬元。××鐵路路塹改隧道變更設計上報增加2100萬元，審查後發現未扣除原設計擋牆費用約750萬元等。
（五）建設單位按規定初審後上報
建設單位要對變更設計檔案進行初審，分析變更設計原因、責任單位，並提出費用處理及責任承擔的建議，連同設計檔案、有關施工合同等檔案、資料上報。以前大部分預審意見未分析變更設計原因、認定責任及責任單位，更未提出處理建議。但也有做得比較好，如某專案隧道增加輔助坑道變更設計，建設單位組織分析後，上報文中明確施工單位應承擔一定責任，並承擔了相應的費用。
以上幾點，希望在今後的工作中，無論是設計單位還是建設單位，都要嚴格執行。在今後的變更設計中，凡出現弄虛作假、先乾後報、打包上報、不遵照合同約定上報變更設計的現象，鑑定中心將視情況提交主管部門處理後，再行批覆。
三、規範清理概算檔案的上報
清理概算不是專案建設管理過程中的必要程式和環節，只是控制專案投資的乙個有效手段，一般對於重大、複雜、工期長、投資變化幅度較大的專案進行概算清理，部進行批覆；對一些工程相對簡單、工期短、投資變化幅度不大的專案由路局清理核備或不再進行概算清理。清理概算主要是對徵地拆遷及政策性調整、新增工程及費用、預備費及降造費使用情況、財務費用實際發生情況等，依據初步設計批覆、合同約定、政策性及其他有關檔案進行清理，通過概算清理檢驗施工合同執**況、各項工程數量的真實性及費用的合規性，分析投資變化原因，落實責任，合理確定工程投資控制規模。
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