國家菸草專賣局辦公室關於印發《基地單元評價驗收辦法》的通知
雲南、貴州、四川、湖南、湖北、廣東、廣西、江西、福建、安徽、山東、河南、陝西、重慶、黑龍江、吉林、遼寧省（區、市）煙草專賣局（公司），各省級工業公司，上海菸草集團有限責任公司，中國菸草實業發展中心：
為全面推進基地單元建設，提公升基地單元建設水平，根據菸草行業原料保障上水平實施意見和《國家菸草專賣局辦公室關於印發基地單元建設工作規範的通知》要求，制訂《基地單元評價驗收辦法》，現印發給你們，《》（國煙辦綜[2010]386）同時廢止執行。請你們按照本辦法的要求，開展基地單元規劃建設與評價驗收，不斷提公升基地單元現代菸草農業建設水平，努力實現原料**基地化、菸葉品質特色化和生產方式現代化，紮實推動原料保障上水平。
二o一一年八月十五日
基地單元評價驗收辦法
第一章總則
第一條根據菸草行業原料保障上水平實施意見，基地單元建設工作規範要求，為全面推進基地單元建設，不斷提公升現代菸草農業建設水平，同步實現原料**基地化、菸葉品質特色化和生產方式現代化，切實推動原料保障上水平，特制訂本辦法。
第二條遵循「客觀、真實」 和「逐級驗收、分級負責」的原則，落實驗收責任制，誰驗收、誰負責，全面、科學、準確地評價和評估基地單元建設和執行水平。
第三條本辦法適用於國家局、總公司，菸葉產區省級局（公司）、省級工業公司（以下簡稱省級公司）對基地單元的評價驗收，以及地市級公司、工業公司基地工作組對基地單元的自查評價。國家局、總公司負責對各省級公司開展的基地單元建設進行抽查評價驗收；省級公司負責對本單位開展的基地單元建設進行全面評價驗收；地市級公司、工業公司基地工作組負責對基地單元建設進行全面自查評價。
第四條本辦法考核物件為列入國家局年度計畫的基地單元。
第二章評價驗收方法和程式
第五條國家局、總公司，省級公司要組織相關人員成立基地單元評價驗收組，負責開展基地單元評價驗收相關工作。
第六條基地單元評價驗收分為基礎指標評價和優秀指標評價。
（一）基礎指標評價：確定基地單元建設基礎指標，基地單元達到所有基礎指標要求為合格。
（二）優秀指標評價：在基礎指標評價合格的基礎上，選擇體現基地單元建設水平的指標，按百分制進行評。具體評分辦法在年度評價驗收細則中規定。
第七條對評價驗收合格（優秀）的基地單元，每三年進行一次動態評估，對基地單元的完善建設、執行管理及產質量的穩定性進行綜合評價。地市級公司、工業企業基地工作組進行自查評估，評估結果上報省級公司；省級公司全面評估，評估結果上報國家局、省公司；國家局、省公司抽查評估。
第八條基地單元評價驗收以年度為考核週期，省級公司評價驗收時間不得遲於次年1月份，國家局、總公司抽查不得遲於次年4月份。省級公司動態評估時間不得遲於基地單元評價驗收合格（優秀）後第三個生產年度的4月份。
第九條地市級公司、工業公司基地工作組分環節完成基地自查評價工作。自查評價合格（優秀）後，申請省級公司評價驗收。省級公司是基地單元建設評價驗收工作的主體，分環級進行全面評價驗收。
基地單元評價驗收合格（優秀）後，向國家局、總公司提出書面驗收申請。國家局、總公司對省級公司評價驗收合格（優秀）的基地單元進行抽查評價驗收，抽查基地單元數量和地點隨機確定。
第十條基地單元建設評價驗收按指標分環節、分時段進行。評價驗收和動態評估遵循以下程式：聽取匯報、現場考察、查閱資料、逐項評價、總體評價、建立檔案、結果反饋。
（一）聽取匯報。被評價驗收或動態評估單位要根據評價驗收內容準備詳實、有效的基礎材料並向評價驗收或動態評估組匯報相關情況。
（二）現場考察。評價驗收或動態評估組實地考察菸葉生產基礎設施建設、菸葉生產收購現場和基層站點，實地走訪菸農專業合作社，與基層站點、菸農專業合作社座談。
（三）查閱資料。查閱基地單元建設規劃、基礎設施檔案、相關制度檔案、相關資料包表、相關會議紀要等資料和記錄。省級公司評價驗收時要查閱地市級公司的自查評價檔案，國家局、總公司抽查評價驗收時要查閱省級公司的評價驗收檔案。
動態評估還應查閱基地單元評價驗收資料及評價驗收意見。
（四）逐項評價。按評價驗收細則進行逐項評價，形成逐項評價或評估結果。
（五）總體評價。彙總逐項評價或評估結果，形成評價驗收或動態評估結論。
（六）建立檔案。將基地單元基礎資料、評分表及相關材料、相關會議紀要、評價驗收意見等整理歸檔，建立基地單元評價驗收或動態評估檔案。
（七）結果反饋。評價驗收結論要及時向被評價驗收單位通報，不合格的要提出整改意見，合格（優秀）的申報上級單位評價驗收。
第三章評價驗收和動態評估內容及指標體系
第十一條基地單元基礎指標評價驗收內容
（一）原料**基地化。工商合作組織機構，合作模式與合作機制，工商基地單元建設規劃水平，工業企業在種植品種、生產技術與質量管理等方面的參與程度，質量評價、質量反饋與質量改進工作水平，對口工業企業調撥結構與調撥比例。
（二）菸葉品質特色化。標準化生產體系的建立與實施，菸田布局優化與集中連片種植，種植制度、種植品種、生產技術的統一性，先進適用技術的推廣應用水平，菸葉田間生產水平、烘烤質量，菸葉等級合格率、等級結構、外觀質量、化學成份協調性、感官質量、安全性等質量水平。
（三）生產方式現代化。菸葉生產基礎設施配套建設，種植制度規劃與基本菸田保護，適度規模化種植，關鍵環節的專業化服務率，菸農專業合作社的組建與執行，土地產出率與勞動生產率，「兩頭工場化、中間專業化」業務模式的建立及流程化管理，菸葉收購管理，基層站點整合、崗位設定、人員配置與績效考核管理，菸葉資訊硬體裝置、軟體系統的配置及人員資訊化水平。
第十二條基地單元評價驗收優秀指標內容
（一）原料**基地化。品牌導向作用發揮，工業深度參與基地單元建設水平，優化菸葉等級結構、質量管理體系構建與執行水平，工商合作模式與合作機制的創新，基地單元菸葉產量、質量穩定性，知名品牌原料保障能力。
（二）菸葉品質特色化。菸葉標準化生產水平，高莖壯苗培育、測土施肥、散葉烘烤、上部葉一次性採收等先進適用技術優化整合與推廣應用水平，菸葉風格特色定位與特色菸葉開發水平，菸葉gap管理體系構建與執行水平，設施農業、高效農業、精準農業、生態農業、迴圈農業模式構建與技術應用；菸葉生產科技創新與技術應用水平。
（三）生產方式現代化。基本菸田機械化耕作條件與質量水平，菸葉生產基礎設施的設施化、現代化、規模化、集約化建設水平；菸葉規模化種植水平與組織化程度，專業服務水平與服務效率，菸農專業合作社的執行管理水平，機械化作業、減工技術、設施利用等集約化經營水平；業務流程、業務模式優化，專業化分級散葉收購應用，基層站資源整合與人力資源優化，服務效率與管理水平，菸葉資訊化管理水平；設施建設、生產組織形式、專業化服務方式、業務流程管理、菸葉基層管理、菸葉資訊化管理等創新與應用。
第十三條工業企業評價驗收指標內容。工商合作的組織管理與隊伍建設，原料需求規劃與基地單元規劃，品牌需求導向與特色優質菸葉開發，方案制定與品種選擇，生產環節參與與收購質量控制，菸葉工商交接與調撥，質量評價與質量改進，質量管理與質量追蹤，基地單元建設成效等。
第十四條基地單元動態評估內容及指標體系。菸葉原料基地化**，基地單元完善提公升和設施管護，現代菸葉生產方式的確立與執行，基地單元產能、菸葉種植收購計畫的完成率，菸葉質量與風格特色的穩定性，當年重點工作的完成情況等。評分指標和評分標準見《基地單元評估標準及評分表》。
第四章評價與獎懲
第十五條中國菸葉公司根據本辦法，結合當年具體工作要求制訂評價驗收細則，發布具體的評價內容、評價指標、評價方法、評分細則及評優標準等。
第十六條動態評估分值在80分以上，為合格；評估分值在60—80分，給予基地單元一年整改時間，整改完成後再評估；評估分值在60分以下，為不合格。
第十七條基地單元評價驗收和動態評估結果作為菸葉產區省級局（公司）基地單元建設、特色菸葉開發、。
第十八條省級公司及地市級公司要將基地單元評價驗收和動態評估結果與各級菸葉幹部和技術員業績評價、職務晉公升、薪酬分配、推先評優等掛鉤。
第十九條基地單元出現下列情形之一者，評價驗收不合格：超合同收購、菸葉生產基礎設施驗收不合格、菸葉收購等級質量檢查中受到通報批評。
第二十條基地單元出現下列情形之一者，動態評估不合格：超合同收購，連續二年生產收購計畫低於基地單元規劃產能的80%或完成生產收購量低於計畫的比例80%，連續二年對口工業企業調撥量低於65%。
第二十一條對評價驗收不合格的基地單元，整改完善後重新組織評價驗收。對動態評估不合格的基地單元，予以通報。
第五章附則
第二十二條本辦法由國家局負責解釋。
第二十三條本辦法自2023年度基地單元評價驗收及2023年驗收合格（優秀）基地單元動態評估起施行。
附件基地單元動態評估評分標準
2023年國家局菸葉基地單元評價驗收方案 5 5
為貫徹落實2010年全國菸葉工作座談會精神，提公升菸葉基地單元建設水平，中國菸葉公司擬於2011年4 6月對2010年基地單元進行評價驗收。特制定如下工作方案 一 評價驗收物件 2010年17個產區 18家工業企業共建設149個單元，經省級驗收合格上報的基地單元78個，見附件 三 附件四。根據省級公...
中國菸葉公司關於印發菸葉基地單元建設規範 3號
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