摘要：城市綠地系統規劃是在我國城市化快速發展期出現的綠地系統規劃新型別。因對城市規劃區及其綠地內涵的不同理解使得理論**與規劃實踐出現分化。
從分析《城鄉規劃法》及城鄉一體化發展對綠地系統規劃的影響人手，在梳理城市規劃區及其綠地系統內涵的基礎上，**了城市規劃區綠地系統規劃的目標導向，並結綠地系統規劃實踐體會，提出了城市綠地系統的分類體系、規劃分析與評價方法、規劃布局對策。
關鍵詞：城市規劃；綠地系統；
1前言自2023年實施《城市綠地系統規劃編制綱要(試行)》和《城市綠地分類標準》(以下簡稱《綱要》和《標準》)以來，我國城市綠地系統規劃工作逐步規範與完善，但我們在實踐中發現，《綱要》和《標準》在面對我國當前快速城市化背景及城鄉一體化發展方面存在明顯不足。鑑於此，在堅持綠地系統規劃是城市總體規劃的深化與細化的編制原則的基礎上，結合規劃實踐，嘗試在《城鄉規劃法》許可權下，通過增加城市規劃區綠地系統規劃層次來統籌中心城區與外圍綠地建設，以期達到構建城鄉一體化綠地系統的目的。
2 綠地系統內涵及規劃目標導向
由於歷史原因，綠化、綠地、城市綠地的含義演化及對含義的相互關係的理解及界定存在分化，《標準》的條文解釋中稱「城市綠地是指以自然植被和人工植被為主要存在形態的城市用地。它包含2個層次的內容：一是城市建設用地範圍內用於綠化的土地；二是城市建設用地之外，對城市生態、景觀和居民休閒生活具有積極作用、綠化環境較好的區域。
規劃實踐、我國的城市規劃與建設實踐及發達國家城市化結果來看，城市一般是由未來一定時期內或更遠，城市化空間擴充套件的城市建設區(包括現狀城市建成區、規劃的城市建設區、未來城市化發展的城市建設區)、經調整控制的鄉村建設區、基本的城鄉人居生態環境儲存與保護區、基礎設施廊道及區域性公共設施控制區、基本農田區以及可能存在的自然與文化景觀資源或遺產儲存區等區域組成。
因此，我國城市綠地系統內涵可理解為上述區域內以自然植被和人工植被為主要存在形態，用於改善城鄉生態、保護環境、為居民提供遊憩場地、起到美化城鄉作用的各種型別和規模的綠化用地組成的整體。城市綠地系統規劃主要應針對城市規劃區範圍內、城市總體規劃中空間管制劃定的「四區」綠地進行深化與細化、並進行統一布局和安排。其主要目的應是從城鄉一體化角度出發、構建支撐鄉村區域與中心城區的綠地體系框架與結構、彌補中心城區內城市綠地系統在生態與遊憩功能上的不足，並引導城市範圍內綠地健康有序的發展，促進城鄉綠地一體化的實現。
規劃目標導向不明確是導致我國城鄉規劃「虛化」的根本原因，在綠地系統規劃的市域綠地系統規劃中表現明顯。城市規劃區綠地系統規劃的規劃目標導向應體現在以下4個方面：
1)溝通中心城區綠地和市域綠地，彌補了中心城區綠地系統與市域綠地系統跨度過大的缺陷，在兩者之間起到了過渡、聯絡的作用。
2)深化與細化對城市規劃區「四區」綠地的管控，保障城市規劃區生態環境、社會、經濟健康的有序發展。
3)有效保護與管控城市規劃區內對未來城市結構布局起到關鍵性引導作用的生態保障區與敏感區綠地，防止城市連片發展，避免城市無序蔓延。
4)依託良好的自然生態環境資源，串聯各類郊野公園與各種遊憩廊道，綜合開展各類郊野遊憩活動，彌補中心城區的不足。
基於以上的思路，筆者認為城市規劃區綠地系統規劃應作為乙個獨立規劃，需將城市中心區綠地系統整體納入，從結構與城鄉互動層面進行總體布局。中心城區綠地系統規劃應在城市規劃區綠地系統規劃的指導下，重點針對城市建設用地平衡內的綠地進行布局，不再**《標準》中「其他綠地」型別的布局與控制問題，可克服城市綠地規劃指標虛高、重複統計、亂統計的現象。對上述問題的客觀理解有助於增強綠地系統規劃的合理性與有效性，有助於使城市綠地系統規劃符合我國城市化特徵。
3 城市綠地分類分析
《標準》實施以來，其分類的科學性與指導性得到了廣泛的認同，並有效促進了城市建設區城市綠地的發展。但因城市不斷擴大及《標準》中「其他綠地」缺乏明確的細化分類，導致在規劃實踐中對城市綠地的分類有共識也有分歧，而具體反映在對城市範圍內與規劃建成區之間的綠地型別劃分的歸屬上。這一認識問題，除不利於開展分層規劃與管理外，更重要的是《標準》中的分類很難反映在我國城市化快速發展時期城鄉建設與發展對綠地的需要，也很難面對在快速城市化過程中因城市用地無序擴充套件、，其與城市總體規劃的空間管制要求也難以協調。
為此，綠地系統規劃中對城市綠地分類進行了**，從統籌發展城鄉綠地、一體化構建城鄉生態與遊憩支撐空間出發，城市自然與人工空間特徵，以及城市總體規劃中對「四區」的管制要求，將城市綠地型別按功能劃分為5大類18中類(表1)，並依此進行了綠地分類分級空間管控規劃，其5大類含義分別為：
1)自然與文化資源保護類綠地：該型別是指典型的自然資源與人文資源保護和培育地區，主要包括各級各類自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園等。
2)鄉村旅遊與遊憩類綠地：該型別是指鄉村地區以提供觀光遊覽、娛樂健身、休養療養、旅遊度假、郊遊探險等戶外遊憩活動為其主要功能的地區。
3)人居生態保障類綠地：該型別是指能夠控制與引導城市建設用地的發展、保障人居生態環境質量與安全的生態保護與培育區，起到衛生、隔離、安全防護等作用的自然與人工林地與林帶。
4)園林生產類綠地：該型別主要指位於城鄉建設用地之外，為城鄉園林綠化建設供給苗木、花草、種子等的各種獨立苗圃等(不合基本農田區苗圃及臨時苗圃)。
5)城鄉建設用地類綠地：該型別是指城市、鎮及鄉村建設用地內參與建設用地平衡的各類綠地型別，其含義與城市綠地分類標準中前4類保持一致，相關要求按國家規範執行。
表1六安市城市規劃區綠地系統綠地型別劃分一覽表
從綠地系統規劃實踐來看，此種分法較好地體現了規劃目標導向，協調了土地利用規劃、生態功能區劃、城市總體規劃、生態規劃、旅遊規劃、林業規劃、水利規劃等相關規劃的關係，滿足了國家分「條塊」管理的行政需要，深化與細化了六安市城市總體規劃中城市規劃區要達到的目標與「四區」管制內容，可作為城市規劃區綠地系統規劃實踐的參考。
4 城市綠地系統規劃布局方法分析
長期以來，城市綠地系統規劃布局的經典方法就是對綠地現狀指標、規模進行分析，進而得出綠地發展的優勢與動力、存在的主要問題與制約因素，在此基礎上圍繞綠地分類中的各類綠地進行布局，確定各類綠地指標等。但是城市規劃區與城市建成區有別，其問題較複雜，規劃目標導向也不同。從上述對城市規劃區綠地及規劃目標導向的理解來看，其綠地系統布局關鍵是要採取合理的規劃分析與評價方法、擬定可操作的規劃布局對策與手段。
4.1 規劃分析與評價方法
文章充分參考日本《綠地基本計畫》中以綠地基本功能入手的分析評價法後，在城市規劃區實踐中，嘗試並應用「綠地功能效應評價法」來進行單因素、綜合因素疊加分析與評價綠地及效應(圖1)，依據評價結果進行空間上的總體布局，以期使有限的綠地資源發揮綜合與最大功能。從綠地基本功能出發，對綠地進行分析評價，有助於使規劃布局立足於綠地實際功能，避免了設計師依賴個人感性認識進行分析評價的現象，也避免了評價結果與規劃內容脫節，增強了規劃布局合理性與可操作性。
4.2 規劃布局對策與規劃手段
在分析發達國家城市化程序中採取的綠地規劃布局對策與規劃手段(如景觀資源保護、綠道建構等)後，在城市綠地系統規劃實踐中提出了如下空間規劃布局對策與規劃手段：
1)二優保：強化自然與文化景觀資源區的邊界與提級安排，依法分類分級優先保護自然與文化景觀資源區。
2)三自律：(1)「城市環境自律」：加強城市內部綠地系統建設，減輕城市對區域生態的副效應。
(2)「鄉村環境自律」：加強農業生產區的管理，培育農遊結合型農園區，減少對自然資源的破壞。(3)「景觀資源區環境自律」：
加強自然與文化景觀資源區的建設管理，杜絕對資源的建設性破壞。
3)四廊建：重點保護與建構「藍、山、紫、遊」4類生態與遊憩廊道。
4)五區通：重點保護與建構「城域、城城、城鄉、城景、景景」5類地區綠色連通廊道。即「城市與區域、城市與城鎮、城鎮與鄉村、城市與景觀區、景觀區與景觀區」間的廊道。
5)網狀構：在上述工作基礎上，採用綠道修復與重構手法，優化配置綠道結構，並使綠道網路化，滿足動植物遷移和傳播以及生物多樣性保護的需求，達到培育多樣性物種和營造豐富景觀的目的。
6)綠產化：在強調嚴格保護並不以犧牲資源和生態系統為代價的前提下，依託各類「綠色生態工程」，活用與綠色利用生態與景觀資源區，構建型別多樣、層次豐富的綠色旅遊服務體系及綠色產業鏈體系。
從綠地系統規劃實踐來看，此種分法較好地體現了規劃目標導向，協調了土地利用規劃、生態功能區劃、城市總體規劃、生態規劃、旅遊規劃、林業規劃、水利規劃等相關規劃的關係，滿足了國家分「條塊」管理的行政需要，深化與細化了六安市城市總體規劃中城市規劃區要達到的目標與「四區」管制內容，可作為城市規劃區綠地系統規劃實踐的參考。
4 城市綠地系統規劃布局方法分析
長期以來，城市綠地系統規劃布局的經典方法就是對綠地現狀指標、規模進行分析，進而得出綠地發展的優勢與動力、存在的主要問題與制約因素，在此基礎上圍繞綠地分類中的各類綠地進行布局，確定各類綠地指標等。但是城市規劃區與城市建成區有別，其問題較複雜，規劃目標導向也不同。從上述對城市規劃區綠地及規劃目標導向的理解來看，其綠地系統布局關鍵是要採取合理的規劃分析與評價方法、擬定可操作的規劃布局對策與手段。
4.1 規劃分析與評價方法
文章充分參考日本《綠地基本計畫》中以綠地基本功能入手的分析評價法後，在城市規劃區實踐中，嘗試並應用「綠地功能效應評價法」來進行單因素、綜合因素疊加分析與評價綠地及效應(圖1)，依據評價結果進行空間上的總體布局，以期使有限的綠地資源發揮綜合與最大功能。從綠地基本功能出發，對綠地進行分析評價，有助於使規劃布局立足於綠地實際功能，避免了設計師依賴個人感性認識進行分析評價的現象，也避免了評價結果與規劃內容脫節，增強了規劃布局合理性與可操作性。
4.2 規劃布局對策與規劃手段
在分析發達國家城市化程序中採取的綠地規劃布局對策與規劃手段(如景觀資源保護、綠道建構等)後，在城市綠地系統規劃實踐中提出了如下空間規劃布局對策與規劃手段：
1)二優保：強化自然與文化景觀資源區的邊界與提級安排，依法分類分級優先保護自然與文化景觀資源區。
2)三自律：(1)「城市環境自律」：加強城市內部綠地系統建設，減輕城市對區域生態的副效應。
(2)「鄉村環境自律」：加強農業生產區的管理，培育農遊結合型農園區，減少對自然資源的破壞。(3)「景觀資源區環境自律」：
加強自然與文化景觀資源區的建設管理，杜絕對資源的建設性破壞。
3)四廊建：重點保護與建構「藍、山、紫、遊」4類生態與遊憩廊道。
4)五區通：重點保護與建構「城域、城城、城鄉、城景、景景」5類地區綠色連通廊道。即「城市與區域、城市與城鎮、城鎮與鄉村、城市與景觀區、景觀區與景觀區」間的廊道。
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