香港土地管理機構設定及管理特點

一、香港土地管理機構簡介

香港土地管理機構由決策機構、執行機構、諮詢機構和輔助機構組成（如下圖），分別負責計畫的制定、執行、諮詢及保障工作。

圖1 香港土地管理的機構和組織

香港研究和掌握土地巨集觀管理的機構主要有：

一是規劃及土地發展委員會，主要負責制訂長期發展策略，審議大型及策略性土地發展計畫，制定各項規劃標準及審核**有關部門擬定的規劃圖則；

二是城市規劃委員會，主要負責制訂法定圖則及考慮這些圖則而提出的規劃許可申請，評估大型的規劃研究、發展圖則和計畫；

三是規劃地政局，負責統籌有關香港土地政策的制定與其他環境保護及規劃等有關政策；

四是土地及建設諮詢委員會，是由非官方人士組成的常設機構，從客觀和學術的角度為**決策機構提供多角度的資訊和建議，保證計畫制定和執行過程的科學、公正和有效性。

其餘執行機構與輔助（保障）機構中，規劃署按照城市規劃委員會和規劃及土地發展委員會的指令辦事，負責擬備各類規劃圖則，是負責規劃的主要執行機構；

地政總署負責整個香港行政區的土地行政事務，包括土地估價、徵用、產業管理、批租土地、土地測量、繪製地圖、斜坡維修等等範疇；

土地註冊處為一切與土地有關的檔案辦理註冊，並提供查冊及**土地登記冊和有關記錄副本的服務，按照《建築物管理條例》為業主立案法團辦理註冊；

土地審裁處則主要負責審理有關建築物及土地發展的申索及裁定上訴的案件，並做出裁決。

二、香港土地管理特點

香港規劃地政管理看似複雜，但從機構設定及內部運作機制進行分析，香港規劃地政管理極具科學性、規範性和公正性。

其一，機構按決策與執行分開的模式設立。規劃地政局作為決策局，在法律規定前提下，專司研究、制定相關政策。規劃署、地政總署、屋宇署等則是執行機構，具體執行規劃地政局所制定的政策，同時，對新出現的問題，執行機構認為需突破現有政策、制定新政策時，則向政策局提出建議，由政策局作出決定。

其二，**部門與法定組織共同管理。香港**在行政管理過程中，注重管理的民主性，重視權力淵源，強調城市發展不僅是**的事，更是全體居民的事。因此，香港**除設立必要的**部門與機構外，還根據相關法律設立了大量的法定組織以及民間諮詢組織。

其三，**職能與社會職能劃分明確。香港**較重視社會自我管理，凡屬事務性工作均交由社會承辦，既減少了**部門事務性工作，減少了不必要的扯皮等事項，更增強了社會責任，更好地明確和保護居民的自身權益。

其四，專業分工與地域服務緊密結合。在法規、政策統一的前提下，香港**在機構設定上，注重專業分工，主旨在於強化管理的科學性，提高管理的長遠效益，減少後遺症。所設機構又在法規和政策兩方面表現出高度的整體性，使得按專業設立的機構「多」而不亂，分中有合，有效完成各項任務。

同時非常重視地域服務，部分執行機構在加強動態研究與管制的同時，根據香港各地域不同發展情況，設立相應的地域管理與服務機構，便於根據不同地域發展要求進行有效、合理的管理，提供切合實際的便利服務。

其五，行政管理運作規範、有序。香港**機構設定雖然專業性強，**部門、法定組織較為複雜，但由於法例、工作守則明確具體，各部門間建立起良好的協作機制，跟蹤管理措施得力等原因，運作極為規範、有序。

其六，行政管理法治化程度高。香港規劃地政管理法制健全，從原則、發展方向到具體操作標準都具體明確，且依時勢動態調整。公務員法治意識強，政務公開透明，並廣泛推行服務承諾制，不斷提高服務質量，縮短辦事時間。