關鍵字：工程管護工作調研報告
強化工程管護發揮長期效益
××工程建設（或××專案建設）是國家組織實施的以改善農業基本生產條件，提高農業綜合生產能力，保障農業可持續發展和增加農民收入為目標的一項戰略性措施。××工程建設（或××專案建設）在我縣的實踐證明：它既能提高我縣農業綜合生產能力，改善農業基礎設施條件，又促進了我縣農業和農村經濟結構的戰略性調整，為增加農民收入發揮了積極的作用，××工程建設（或××專案建設）被專案區群眾稱為「民心工程」、「德政工程」。
自2023年至2023年間，我縣共建設治理中低產田35萬畝。累計投入資金1億多元，建成各類橋涵閘建築物1800餘座，防滲渠40餘萬公尺，打機井800多眼。隨著××工程建設（或××專案建設）的實施，如何加強工程管護，發揮工程長期效益，成為擺在我們面前需要認真**的新課題。
一、當前我縣××工程建設（或××專案建設）工程管護存在的問題
通過對2002-2023年我縣××鄉、××鎮、××鎮、××鄉等鄉鎮的調查發現，總體上看，各專案區對工程管護工作做得還是比較好的，發揮了專案工程在生產、生活上的應有作用，特別是橋涵閘建築物、防滲渠、支農溝等，方便了當地農民的生產生活，促進了農業增效，農民增收。但同時也發現各專案區在工程管護上存有三方面的問題，在工程完好率上有四個不平衡。
（一）存在著三個突出問題
一是各專案區鄉鎮對工程管護的意識不強，有重建輕管，建好就丟的現象存在，對國家××工程建設（或××專案建設）專案工程管護的重要性和必要性認識不足。
二是各專案區鄉鎮對工程管護的責任不明，滿足於專案工程驗收之後一移交了事，認為專案區工程設施交給了村委會，應該由各村管護。實際上工程所有者主體不明確，村里認為是鄉鎮的工程，鄉鎮認為已移交給了村委會，結果是工程設施管護有名無實，沒有層層落實責任，簽訂管護合同，使專案工程管護移交工作流於形式。
三是各專案區鄉鎮對工程管護的措施不實。特別是專案工程管護資金難以到位。原因在於絕大多數專案區鄉鎮財力匱乏，村級經濟薄弱，群眾「一事一議」集資的資金規模又小，所以，帶來工程管護措施不實，最終使工程管護工作沒有落實到位。
（二）工程管護有四個不平衡
一是田間綠化工程成活率不平衡。好的專案區如2023年××鎮專案區，苗木成活率在95%以上，較差的如2023年××鄉專案區，部分區域只有60%左右。
二是田間配套建築物完好率不平衡。好的專案區完好率在90%以上，差的只有70%左右。
三是不同型別建築物完好率不平衡。橋涵閘建築物完好率較高，機井、防滲渠完好率較差，特別是××年專案區，機井完好率只有50%，防滲渠完好率也只在70%左右。
四是各級建築物完好率不平衡。支級溝、路上的建築物完好率較高，而農、毛級田間建築物完好率較低。
二、存在問題的原因
一是自然風化的原因。隨著時間的推移，年長日久，風吹日曬，自然而然建築物的牢固性就差了，稍有外力的影響就容易被損壞。
二是機械損傷原因。隨著農業機械化的不斷發展，農業機械在田間、道路、橋梁往返次數多，稍有不慎，不是碰斷了橋欄杆，就是壓壞了橋面。特別是防滲渠。
如果不慎碰壞後又不及時修補，再進行灌溉或下雨後，水滲入防滲渠底部基礎，極易造成防滲渠大面積塌陷。
三是人為破壞原因。特別是綠化、農毛級工程和機井最為明顯。在灌溉時為了放水，隨便在防滲渠道上砸口子。機井房鐵門、電線被盜，房頂水泥板被人拉回家等等現象，嚴重損壞了專案工程。
四是工程設計因素。主要表現在機井和防滲渠上。前幾年機井一率要求有機井房，結果群眾為了澆地方便，人為破壞機井房，造成井房的損壞率極高。
防滲渠出水口少，也導致群眾灌溉時砸壞防滲渠，亂開口子。同時，防滲渠位於田間地頭，群眾機械化作業進出田間時不注意保護，也導致防滲渠損壞。
五是自然災害的原因。主要表現在雨季，受雨水沖刷和浸泡，造成部分橋損壞。
三、解決管護問題的措施
隨著××工程建設（或××專案建設）的不斷發展，××工程建設（或××專案建設）建成專案工程越來越多，專案工程的執行管護成為保證專案工程長期發揮效益的關鍵因素。為保證××工程建設（或××專案建設）土地治理專案長期發揮效益，我們應當從以下幾個方面著手。
（一）把提高認識作為做好××工程建設（或××專案建設）專案工程管護工作的前提
××工程建設（或××專案建設）的實踐使我們認識到，要使××工程建設（或××專案建設）專案長期發揮效益，專案建好只是第一步，執行管護好才是關鍵。因此，針對以往專案工程重建輕管，管理不到位，造成前建後毀，專案工程效益不能充分發揮的教訓，用事實說服、教育、幫助專案區鄉鎮領導群眾提高對專案工程管護工作的認識，並明確要求，××工程建設（或××專案建設）專案工程建成後，管護必須相應跟上，將建成專案工程管護工作作為××工程建設（或××專案建設）的一項重要工作來抓。
（二）把專案立項、規劃設計作為做好工程管護的關鍵
專案工程管護始終貫穿整個××工程建設（或××專案建設）過程，要使××工程建設（或××專案建設）專案管好、用好，就必須立項準確，規劃科學，設計合理。例如專案區機井的設計，在施工前就應當考慮管護的問題。近幾年來，我們研究設計的「隱蔽式機井」，將潛水幫浦、農電線路全部改到了地下，並採用智慧型射頻機控制技術，取得了很好的效果。
針對防滲渠出水口少，農民經常自己砸口子放水的現象，增加了防滲渠出水口，並為位於田間地頭進出路段的防滲渠設計了更加堅固的過涵小橋，減少了防滲渠人為破壞的因素。實踐證明，專案設計要確保科學實用，杜絕形象工程，將廣大農民管護專案工程變成自覺行動，變要我管為我要管，才能真正調動農民管護工程的積極性。
（三）把制定落實措施作為做好工程管護工作的保證
一是落實工程管護責任。××工程建設（或××專案建設）專案受益單位是鄉鎮和村。因此，工程的管理和維護就應由受益的鄉鎮、村負責承擔。
在專案建設完成後，鄉鎮要將××工程建設（或××專案建設）各項工程的名稱、位置、受益村，統一製作成圖表，明確受益單位。在此基礎上，專案鄉鎮要召開鄉鎮範圍內專案工程受益村會議，統一思想認識，明確誰受益，誰管護的責任，並要和受益的村簽訂××工程建設（或××專案建設）配套工程管理、維護責任狀，對受益超出村範圍的如溝渠、道路等工程，可按段劃分各村管護區域，落實管護責任。
二是針對不同的專案工程，採取多種形式進行管護。針對不同的專案工程，村級又可以採取不同的形式進行管護。第一種形式是可以公開拍賣型。
最典型的是樹苗。可以在種完後，甚至在種之前就拍賣到戶，簽訂合同，由樹苗所有人負責管護，保證樹木成活，如果苗木死亡或缺損，由所有人負責補植。第二種形式租賃經營型。
如機井，××工程建設（或××專案建設）工程建設中，已經把機井所需設施，如農電線路、潛水幫浦、pvc管道等全部配套好，因此工程建成後可直接由群眾承包經營，由承包戶負責日常維護。第三種類形是公益型。如橋涵閘建築物、防滲渠等。
受益人不確定，可由農民理事會進行管理。農民理事會應確定懂建築的專人或管護小組，負責對各項工程進行日常維護。第四種形式是成立農民用水協會進行管護。
農民用水協會對我縣來說是一項新生事物，但通過近年來在我國其他地區的試行，農民用水協會在工程管護方面取得了很好的效果。我們自2023年開始，學習外地先進管護經驗，在××鎮××村等7個村成立了農民用水協會，對專案工程設施進行管護，也取得了較好的效果。拿××村為例，2023年專案工程建成後，××鎮**就將該村範圍內的工程設施移交給村委會，該村在縣建設辦的指導下，及時成立了農民用水協會，將14眼機井移交給協會管理。
並通過農民選舉，選舉出了會長、副會長等5名管理人員。協會通過計算分析，根據機井出水量、耗電量、人工費等等因素，並加上工程折舊、維修費用，計算出水費**。群眾灌溉時，按時間收費，日常工程管護由協會負責。
執行一年多來，管護效果十分好。在去年灌溉中，有一眼機井的管道出現漏水現象，有農民發現後及時通知了用水協會，協會立即進行維修，將隱患削除在萌芽之中，只用了不到100元費用就維修好了，如果在當時未能及時維修，極有可能造成機井設施損壞，甚至報廢。而且，該村農民用水協會除工程方面的作用越來越明顯外，還在村務管理方面發揮了重要作用。
去年該村已完成「村村通自來水」工程，工程建成後，村委會將自來水設施、水費收取管理工作也交給了用水協會。發展農民用水協會對工程進行管護，是我們大力推廣的方向。
（四）多渠道籌措工程管理維護經費
工程管理維護費需要一定的經費，通過合理、合法的辦法籌措經費是落實工程管理和維護的關鍵。土地治理專案大部分投入體現的是國家、**行為，是對農民的補助，所形成的橋涵閘建築物、防滲渠等工程大部分是公益性的，現行××工程建設（或××專案建設）政策也規定，不能將其簡單地做為國有資產管理，而是要落實管護主體和責任。過去我們辦理移交手續後，都明確由村管護，管護資金由村從工程效益中解決，但由於我縣村級經濟不景氣，且××工程建設（或××專案建設）工程效益見效慢，周期長，大部分以社會效益、生態效益為主，因此管護資金最終難以落實到位，工程管護效果不太理想。
通過近年來的工作實踐，我們已認識到這一問題，並積極向上級業務部門提出了多項建議。一是建議通過工程招投標的專案實施辦法，把節餘的專案資金專戶存貯，結轉下年，用於××工程建設（或××專案建設）當年工程的管護經費和以前年度工程的維修、保養。二是建議在安排專案計畫時，根據工程投資，按照一定比例提取工程管護費用，用於以後年度的工程維護。
三是在工程招標中，列明工程管護期限，在一定時間內，橋涵閘建築物、防滲渠、機電井等工程如有損壞，由工程施工單位負責維修。目前我縣多採用第三種方法，但工程施工單位負責維修的時間不宜過長，根據不同的工程，一般為半年到一年。對於超出時間的工程，管護資金應按照誰受益、誰負擔的原則，由工程受益範圍內的群眾承擔。
結合我縣「兩委抓三會」村務管理模式，所在村農民理事會應按照一事一議的原則，根據工程維修所需資金進行籌集。
××工程建設（或××專案建設）專案的工程管護是一項非常重要的工作，是確保專案長期發揮效益一項關鍵因素。近幾年來，我們就專案管護制度、落實管護資金等問題向上級建設辦提出多項建議，各級建設部門也越來越重視工程的管護問題，相信通過各級各部門的共同努力，我縣××工程建設（或××專案建設）專案管護工作將會有更大的提高和完善，專案工程將發揮更長期的效益。
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