近年來，隨著我國城鎮化、工業化的持續推進，人力資源要素在城鄉之間、區域之間、行業之間的流動性也不斷增大，流動黨員作為特殊的勞動力資源，其流動性也在不斷加快。如何加強流動黨員的教育管理服務工作，確保外出流動黨員管住、管好、管活，使流動黨員的先進性和模範性得到最大程度的發揮，是新形勢下黨員教育管理所面臨的重大課題。鑑於此，根據中共xx市委組織部《關於對流動黨員教育管理服務工作進行調研的通知》（x市組字〔2012〕55號）精神，縣委組織部對全縣流動黨員教育管理服務工作進行了一次調研，現將有關情況報告如下：
一、全縣流動黨員基本情況
全縣共有31個黨（工）委（其中24個鄉鎮黨委）、39個黨總支、781個黨支部（其中299個村黨支部、19個社群黨支部），總人口78萬，黨員21085名，其中流動黨員735名,屬跨省流出637名，省內跨市流出24名，市內跨縣流出74名；已納入流入地黨組織管理2名，未納入流入地黨組織管理733名；已持《流動黨員活動證》735名；男性687名，女性48名；年齡45歲以下的415名，佔流動黨員總數的56.46%。由於流動黨員隊伍以中青年黨員為主，部分黨員具有一定的經濟頭腦和一技之長，所以流動黨員的數量總體呈現逐年上公升之勢。
流動黨員大部分集中分布在珠三角、長三角及閩三角地區。從業的單位主要以私營企業為主，分布的行業主要以輕工業、建築業、商業及飲食服務業為主。部分流動黨員已具有時間、地點相對固定的特點，一些黨員已連續多年在外務工經商。
此外，大部分跟隨子女生活的退休老黨員很少回本縣，外出務工的黨員大多是春節或農忙季節偶爾回回家，流動黨員外出時間越來越長。
二、我縣流動黨員教育管理服務工作主要做法及成效
近年來，尤其是去年以來，我縣以「三送」工作統領流動黨員教育管理服務工作，緊密結合縣委開展的「加快xx發展、重塑xx形象」主題教育活動，以蘇區xx振興發展為重要契機，本著有利於經濟發展、有利於黨組織活動開展、有利於黨員教育管理、有利於流動黨員作用發揮的原則，從建立健全教育管理制度、加強流動黨員黨組織建設、創新創優服務機制、激發流動黨員先鋒模範作用等四個方面對流動黨員教育管理服務工作進行了卓有成效的探索與實踐，積累了一些做法，取得了一定成效。
（一）著力建立健全流動黨員管理制度，不斷提公升流動黨員管理科學化水平。一是建立流動黨員台賬動態更新制度。每年春節期間進行一次「拉網式」排查，準確掌握流動黨員基本情況、外出時間、流出流入位址、工作單位和****等基本資訊，對排查出來的流動黨員分跨省流出、省內流出、省內流入、外省流入四大類進行造冊登記，更新完善流動黨員台賬，確保流動黨員資訊不重不錯不漏。
二是嚴格執行流動黨員「月報告、零報告」制度。即各基層黨（工）委每月向縣委組織部上報乙份本月流動黨員情況表，沒有人員增減變化的也要「零上報」，便於實時掌握流動黨員增減變化情況。三是認真落實《流動黨員活動證》查驗發放制度。
每年春節期間，由基層黨（工）委對流出黨員在務工地的持證用證情況通過當面查、**詢問方式進行逐人查驗；針對新增流出黨員，通過召開座談會、親戚朋友搭、**郵寄等形式補發《活動證》，同時指導他們正確持證用證，確保流出黨員發、持、用證率均達100%。四是切實實行行前教育制度。各基層黨（工）委、村黨支部在每年春節前後，面對面為返鄉過年流動黨員和即將外出黨員上一堂行前專題教育課，重申黨員外出行前報告制度，教育他們在外期間要時刻銘記黨員身份，更好地發揮先鋒模範作用。
五是有效落實專人定期聯絡制度。針對每乙個流動黨員黨支部（小組），指定一名縣委組織員和一名鄉鎮黨委委員負責「一月一聯絡」，每月通過手機、網路等渠道了解黨支部（小組）建設狀況，研究解決其發展難題；對每一名流動黨員，指定一名支委委員和一名黨員親屬作為其聯絡人，實行「一季一聯絡」，定期了解其思想動態、工作進展情況。六是建立健全經費保障制度。
按每名黨員100元的標準，將黨組織活動經費列入縣、鄉財政預算；按照縣財政、縣黨費留存、鄉鎮3:1:1的比例，每年為每個流動黨員黨組織統籌安排了5000元工作經費。
（二）著力加大流動黨員黨組織建設力度，不斷拓寬黨組織覆蓋面。我縣在流動黨員黨組織建設方面，探索並實施了「安家暖家興家」工程，主要是以「調查銜接組建」模式延長管理觸角，加大黨組織設定力度，為流動黨員「安家」；以「流出地對接流入地」模式拓寬服務平台，加強管理聯絡，幫流動黨員「暖家」；以「流動黨員及黨支部結對幫扶務工群眾」模式提高引導水平，強化服務措施，讓流動黨員「興家」。按照以上工作思路，我縣在充分調查研究基礎上，本著因地制宜、突出實效、發揮作用的原則，在流動黨員人數較為集中、條件較成熟的地方成立流動黨員黨支部（小組），把所在地流動黨員編入。
截至目前，全縣已在廣東省廣州市、廣東省深圳市、江蘇省常州市成立了2個流動黨員黨支部，1個黨小組，共24名流出黨員納入管理，實現教育管理全覆蓋。與此同時，紮實推進流動黨員黨組織規範化建設，完善教育管理服務配套措施，建立健全各項規章制度和工作機制，切實發揮流動黨員黨組織的流動黨員教育管理服務中心、入黨積極分子和基層黨組織後備幹部培育中心、勞動就業和招商引資資訊中心、創業務工人員維權中心等「四個中心」職能作用。如xx鎮駐廣州黨支部吸引了xx籍在廣州、東莞、佛山等地的務工黨員、民工前來活動，2023年3月以來，共舉辦培訓班5次，提供職業介紹17條、招商資訊25條，為396名外出務工人員找到工作，為18名外出務工人員討回拖欠工資共計30多萬元，為家鄉引進朝盛礦業等專案5個，累計引進資金達1500餘萬元，帶動就業2300餘人；維護各種合法權利14次，籌資1萬餘元用於解決外出流動黨員和其家庭困難問題，組織支部黨員到廣州起義烈士陵園、黃花崗烈士墓園、東莞虎門硝煙池等地接受教育，培養入黨積極分子6名，發展黨員2名。
（三）著力加強流動黨員服務機制創新力度，不斷提公升服務流動黨員水平。一是開展「一節一問候」活動。每逢春節、「七一」或黨員生日等節慶日，縣、鄉、村**黨組織以上門走訪、**信函、紅色旅遊等方式，給流動黨員送上組織的節日問候，為困難流動黨員或其家屬送去慰問金或公尺麵油等慰問品，幫助其留守家屬解決子女入學、農耕農忙等實際困難，解除他們的後顧之憂，讓他們安心在外工作，早日返回建設家鄉。
2023年春節期間，全縣**、信函、上門走訪慰問了全部765名流動黨員，慰問生活困難流動黨員家庭168戶，送去走訪慰問金11.76萬元。二是開展「一年一座談」活動。
充分利用春節期間流出人員大量返鄉的時機，由各基層黨組織牽頭，組織召開一次返鄉流出黨員座談會，向他們通報家鄉建設情況，讓他們暢談所見所聞所感，交流在外工作的成功經驗，為家鄉發展獻計獻策，組織學習各級會議、檔案精神和重要決定決議，通過交流座談促使他們在今後的工作和生活中更好的發揮黨員模範帶頭作用，把外邊好的經驗、做法帶回家鄉，發展地方經濟、帶領群眾致富。今年春節期間，全縣召開流動黨員座談會96場次，收集到建議433條。三是開展「一人一技能」活動。
採取上黨課、專題講座、崗位練兵等形式，定期組織流動黨員參加理論提公升、實用技能培訓，要求其至少掌握1以上門實用技術，同時，免費為黨員提供擇業指導、職業介紹和維權指南等服務，積極做好發展黨員工作，對外出務工的優秀人員進行跟蹤和動員。2023年至今，全縣開展各類流動黨員技能培訓51場次，提供各類創業就業服務345人次，在外出務工人員中培養入黨積極分子372名，發展黨員164名。
（四）著力強化流動黨員創先爭優意識，積極發揮流動黨員先鋒模範作用。制定《流動黨員職責手冊》，明確流動黨員職責、權利義務，實行流動黨員與黨支部簽訂責任狀管理制度，讓流動黨員帶著責任幹工作，引導其做外出務工人員中的表率，並開展「設崗定責」、「擔任黨組織後備幹部」等活動，組織流動黨員為外出務工群眾提供勞動合同、薪金發放、困難幫扶等服務。2023年以來，流動黨員為外出務工群眾服務7000餘次，轉移勞動力3500多人，為家鄉發展、改善民生捐款捐物折幣達40多萬元，為家鄉特困戶辦實事560多件。
同時，大力實施「創業回歸工程」，各納入黨支部管理的流動黨員為返鄉創業的群眾提供資金、技術等各項扶持幫助，並充分發揮其範圍廣、門路多、資訊靈的優勢，為家鄉獻計獻策、牽線搭橋、創辦產業。截至目前，全縣流動黨員已為家鄉引進專案23個，累計引進資金達1.96億元，帶動就業5300餘人。
三、我縣流動黨員教育管理服務工作存在的主要問題及其原因剖析
近年來，我縣在流動黨員教育管理服務方面做了許多任務作，取得了一定成效，但我們也清醒地認識到，與**、省委和市委的要求，與新時期黨員教育管理服務的要求相比，還有一定的差距。主要表現在：一是黨組織設定率偏低。
截至目前，我縣流出黨員735名，納入流動黨員黨組織管理的24名，納入流入地黨組織管理的2名，共佔流動黨員總數的3.54%。走訪、座談顯示，90%的流動黨員認為黨組織覆蓋面太小。
流動黨員設定率過低，導致流動黨員欲參加黨的活動卻找不到落腳處，成為「無窠」黨員。二是流動黨員管理難到位。有的流動黨員外出時持有《活動證》，黨組織也建立了聯絡外出黨員制度，但由於流動黨員流動性強、從業地點多變、就業形式多樣，往往放鬆了對他們的教育管理，難以及時了解和掌握他們的近況，從而導致不能正常納入流入地黨組織管理，不能正常繳納黨費，甚至一些流動黨員長期脫離黨組織，組織觀念淡薄。
三是組織生活難以開展。有的流動黨員遠離原黨組織，流動時間又較長，不常回原居住地，無法正常參加所在黨支部的組織活動。有的流動黨員擔心亮明身份後影響自己的務工時間，減少勞務收入，不願亮明黨員身份，不願參加流入地黨組織的組織生活。
四是黨員意識不強，作用難發揮。外出務工黨員由於務工地點常變，加之自身素質不是很高，在外務工大多從事體力勞動，很難在外出期間學到致富和對本地經濟發展有幫助的本領，回家後也很難發揮帶頭致富的作用。有相當一部分流動黨員外出後，忙於掙錢，外出期間很少向原黨組織匯報思想、工作情況，很少向家鄉傳遞致富資訊，發揮不了為家鄉建設獻計獻策的作用。
存在上述問題的原因：一是由於流動性大，不好管。隨著流動黨員數量的不斷增加，流動範圍不斷擴大不好管。
二是認識不清，不想管。一些基層黨組織則存在畏難情緒，認為多一事不如少一事，管好流動黨員的不如管好當地的，把對流動黨員的管理當作額外負擔，工作缺乏主動性、積極性。三是模式老化，不會管。
在社會基層單位建立黨組織的傳統模式已逐漸不適應，即使建立流動黨員黨支部，也因當地隸屬關係不清，出現無法管理，或掛靠單位不願管理等情況。四是思想複雜，不服管。一部分流動黨員，跨地域流動，廣泛接觸社會各層，長期脫離黨組織，黨性和紀律性逐漸退化，對黨組織的態度冷漠，不服從黨組織管理。
四、進一步加強和改進流動黨員教育管理服務機制的對策建議
（一）建立健全流動黨員教育管理服務工作責任體系和工作考核機制。要從加強黨的執政能力建設的高度重視流動黨員的教育管理工作，把流動黨員的教育管理工作，擺上重要的位置。市、縣成立流動黨員教育管理服務工作領導小組，各基層黨組織也相應成立領導小組，並將流動黨員的教育管理服務工作情況作為基層黨建工作和基層黨組織書記履行黨建工作責任考核的重要內容。
建立起層層責任制和逐級匯報制，基層黨（工）委書記為流動黨員教育管理服務工作的直接責任人，各支部書記為具體責任人，並定期向上級黨（工）委匯報流動黨員教育管理情況。
（二）創新流動黨員組織設定模式，最大限度地實現對流動黨員的有效覆蓋。以基層黨（工）委為單位，結合實際，按照「該獨則獨，能聯則聯，宜統則統」的原則，採用單獨建、聯合建、依託建的方式，在條件成熟的外出務工黨員相對集中的地方，組建流動黨員黨組織，或依託駐外辦事機構、在外成功人士創辦的企業、老鄉會等機構，加強對流動黨員的聯絡、管理和服務，逐步形成「打破地域、條塊結合、動態建黨」的黨建新模式，不斷提高黨組織和黨的工作的覆蓋率。
（三）加大資源整合力度，實現流動黨員有效管理。一是縣級黨委設定流動黨員服務中心，將流動黨員管理納入其中，統籌安排流動黨員教育管理服務工作，做好跨區域流動黨員的組織關係接轉工作。二是廣泛運用網際網路等現代科技手段拓寬黨組織和黨員聯絡的渠道，通過建立**群、飛信平台等，加強流動黨員日常教育、定期聯絡。
三是創新流動黨員的組織關係管理。黨員外出所去的地方，有固定地點和從業單位，應將組織關係轉移到外出所在地黨組織，參加外出所在地黨組織的活動。屬不定流動，無固定地點或從業單位的，建立流出地與流入地（或流動黨員黨組織）相互銜接管理機制，加強兩地黨委組織部門的聯絡溝通，協調落實流動黨員以流入地黨組織管理為主、流出地黨組織協助的管理途徑；建立函覆交流制度，流動黨員持《流動黨員活動證》、流出地黨組織信函及回執向流入地黨組織報到，就近參加流入地黨組織的活動，並將加蓋有流入地黨組織公章的回執寄回流出地黨組織。
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