政務通報
第七期豐都縣人民**辦公室二○一○年三月十六日
按：3月15日，豐都縣農戶萬元增收工程動員大會召開，縣長黃長武出席會議並作《把握發展大勢，大興特色產業，全面開啟農民脫貧致富新征程》的動員講話。現將講話予以印發，請各級各部門深刻領會，認真抓好貫徹落實。
把握發展大勢大興特色產業
全面開啟農民脫貧致富新征程
黃長武（2023年3月15日）
同志們：
今年初，市委提出，在渝東南、渝東北17個區縣實施「兩翼」農戶萬元增收工程，通過林權改革和山林經營，使「兩翼」農戶成為「萬元戶」。2月21日，市委、市**召開專題工作會，對兩翼農戶萬元增收工程進行了全面的安排部署。為把市委、市**的決策部署落到實處，加快農民脫貧致富程序，近段時間，全縣各級各部門深入村社和農戶，廣泛開展調查摸底，認真編制發展規劃，做了大量艱苦細緻的工作。
今天，縣委、縣**召開這樣大規模、高規格的動員大會，主要目的是：進一步動員和組織全縣廣大幹部群眾，搶抓發展機遇，堅定必勝信心，迅速掀起實施農戶萬元增收工程的熱潮，全面開啟農村提速發展和農民增收致富新征程。在此，我代表縣委、縣**，講四個方面的意見。
一、把握發展大勢，統一思想認識，全力擔負起助農增收的歷史重任
農業豐則基礎穩，農村穩則社會安，農民富則國家盛，「三農」問題始終是我們黨和**致力解決的重大戰略性問題。為從根本上破解我縣城鄉統籌發展困局，開創「三農」工作新局面，實施農戶萬元增收工程已是箭在弦上，勢在必行。全縣各級各部門務必從戰略和全域性的高度，充分認識實施農戶萬元增收工程的重大意義，切實增強工作責任感和使命感。
第一，實施農戶萬元增收工程，是貫徹落實市委、市**決策部署的重要政治任務。直轄以來，市委、市**高度重視農民脫貧工作，倍加關注「兩翼」地區發展。熙來書記主政重慶後，多次深入黔江、豐都、巫山等「兩翼」區縣調研，提出要唸好「山字經」，喚醒沉睡的大山，摘掉「窮帽子」，給予了包括我縣在內的「兩翼」區縣更多的資金和政策扶持。
今年，市委、市**又將為「兩翼」地區貧困農民「找票子」作為全年的「兩件大事」之一，啟動實施「兩翼」農戶萬元增收工程，目的就是要推動「兩翼」廣大農村提速發展，努力探索統籌城鄉和區域協調發展、加快山區脫貧致富的新路，讓貧困山區的老百姓徹底告別貧困。我縣地處三峽庫區腹地，是渝東南、渝東北「兩翼」的重要承接點，也是國家扶貧開發工作重點縣，實施農戶萬元增收工程，加快推進農民增收致富，責無旁貸、義不容辭。全縣各級各部門必須順勢而為，勇擔重任，堅決貫徹落實市委、市**的決策部署，把這項工程作為當前和今後乙個時期的重要政治任務，全力組織好、實施好，向市委、市**和廣大群眾交上乙份滿意的答卷。
第二，實施農戶萬元增收工程，是搶抓機遇、乘勢而上的重要工作抓手。我縣是傳統的農業大縣，農業人口超過全縣總人口的80%，農村經濟佔縣域經濟總量的30%以上，農業始終是全縣經濟的重要基礎和支撐。近年來，我縣經濟社會發展取得了較大進步，主要經濟指標保持高位增長，縣域經濟整體實力較快提公升，但農業農村發展水平不高，「三農」問題依然突出，已經成為縣域經濟發展的短板和瓶頸。
市上為實施「兩翼」農戶萬元增收工程，特別制定了「1+6」的配套政策，明確了「三大投入」、「四項扶持」和對口幫扶機制，支援「兩翼」農民增收：在資金上，市財政今年預算專項資金4億元，整合專案資金10億元，融資貸款30億元，今後兩年投入還將進一步加大，預計每年投入我縣用於農戶增收的資金將達2.5億元左右；在政策上，市上明確將實行林下經濟補貼、良種繁育體系建設補助、龍頭企業稅收返還、龍頭企業貸款擔保貼息等多項扶持，為我縣加快解決「三農」問題、促進經濟社會加快發展提供了千載難逢的機遇。
為此，全縣各級各部門必須凝神聚力，乘勢而上，用好、用足、用活相關政策，全力加快農民脫貧致富步伐，推動全縣經濟社會發展提檔提速、趕超跨越。
第三，實施農戶萬元增收工程，是發揮優勢、趕超跨越的現實選擇。我縣幅員面積較廣，氣候溫和濕潤，廣大山區資源豐富，特別是林業資源優勢突出。全縣現有林地205.
9萬畝，其中可發展林下經濟的林地有80萬畝，開發利用潛力巨大。近兩年，縣委、縣**立足資源優勢，著力培育壯大農業骨幹產業和特色優勢產業，以肉牛、林業、菸葉等為支撐的產業構架基本形成，紅心柚、龍眼、紫蘇等地方特色產業加速發展，恆都農業、凱迪生物質能源、成華木板材加工等一大批農業產業化龍頭企業迅速成長，有力的帶動了廣大農民增收致富。可以說，在以產業帶動農民增收方面，我們已經積累了較為豐富的實踐經驗，一些領域已經走在了全市前列。
依託豐富的資源和良好的發展基礎，再借助市縣兩級農戶萬元增收工程的一大批資金和一攬子激勵政策，我們在農業產業發展和農民增收致富上，還具有相當大的潛力可挖。全縣各級各部門要進一步揚長避短，充分依託自身優勢，深挖潛力，進一步做大做強肉牛、林業等特色產業，加快農民增收程序，爭取成為全市的典型和示範。
第四，實施農戶萬元增收工程，是直面挑戰、迎頭趕上的必由之路。近年來，縣委、縣**傾力打造三峽庫區經濟強縣，著力打基礎、建平台，調結構、興產業，農業農村得到較快發展，農民收入持續增加，但與全國、全市相比，與周邊部分區縣相比，我們的經濟發展規模和質量都還存在較大差距。2023年，全縣農民人均純收入僅為3992元，比全國低1161元、全市低629元；一些地方特別是部分山區依然落後，全縣尚有9.
2萬農民年均純收入不足1555元，處於貧困線以下，其中還有不可開發農戶1萬餘戶近1.5萬人。市委、市**此次提出，到2023年，「兩翼」農民人均純收入年均增長18%左右，年均增加800元以上，達到6400元；農戶純收入在2023年的基礎上戶均增加1萬元，達到2.
5萬元；農村有勞動能力的農戶，95%要實現萬元增收目標。我縣要全面完成市上提出的目標，難度很大，任務艱鉅。全縣各級各部門必須振奮精神，直面挑戰，進一步創新思路，開拓進取，強力推進，確保目標任務圓滿完成。
總之，實施農戶萬元增收工程，既是富民任務，更是政治責任，既是全面建設小康社會的重大戰略，也是確保人民共享發展成果、逐步實現共同富裕的重大舉措。全縣廣大黨員幹部特別是領導幹部，一定要把農戶萬元增收工程作為一項重要的政治任務，作為當前和今後乙個時期「三農」工作的中心任務，以更加積極的態度、更加務實的作風、更加有力的措施，紮實打好這場農民增收致富的攻堅仗。
二、明確思路目標，壯大特色產業，切實強化農民增收的產業支撐
農戶萬元增收工程，主體是農戶，關鍵在增收，目標為萬元。經過深入調研、充分醞釀和反覆研究，我縣農戶萬元增收工程要以科學發展觀為指導，以農民增收為核心，以放活山林經營為動力，按照「四個五」的思路，推進林業和林下經濟產業化，達到「三個明顯」成效。「四個五」即：
重點推廣林業、林畜、林禽、林果、林游五大模式，大力發展林業產業、林下養殖、林地種植、林產加工、森林旅遊五大產業，做大做強肉牛、竹木、紫蘇、果菜、烤煙五大專案，著力實施林業改革、基礎建設、配套服務、扶貧幫扶、政策支撐五大工程。「三個明顯」即：實現林業對農民增收的貢獻明顯增加、農民收入年均增速明顯快於全市平均水平、農民與城鎮居民收入差距明顯縮小。
主要目標是：到2023年，全縣農民人均純收入年均增長20%以上，增加1000元以上，達到7000元以上；農戶收入在2023年的基礎上戶均增收1.2萬元，達到2.
7萬元；全縣95%有勞動能力的農戶實現萬元增收目標。其中，2023年30%的農戶實現萬元增收，2023年新增30%的農戶實現萬元增收，2023年新增40%的農戶實現萬元增收目標。
需要說明的是，我們的目標設定，比市上要求完成的指標要高。這主要是基於兩點考慮：一是我縣目前的發展水平總體偏低，農民收入的絕對值低於全市平均水平，因此增長幅度必須高於全市，才能確保目標任務完成；二是通過近兩年的努力，我縣農業產業特別是肉牛、林業等特色產業已經奠定了良好的發展基礎，下一步完全有能力趕超全市發展平均水平。
按照上述總體思路和目標，全縣各級各部門和廣大黨員幹部，務必加強對廣大群眾的引導，在保證糧食自給自足的基礎上，充分利用產出率相對偏低的林地耕地，調整產業結構，抓好特色產業發展，在提質增量上狠下功夫，努力拓展增收渠道，深挖增收潛力，全力做好三篇文章。
第一，全力做大林業產業。俗話說：「要想富，少生孩子多栽樹。
」對廣大農民而言，解決溫飽靠糧食，要實現致富，乙個最現實的途徑就是做好林業文章。以速豐林為例，經測算，農民栽植一畝桉樹，一次栽種可採伐3次，每5年採伐一次，每次可採伐木材15噸，按每噸500元計算，農民直接收入7500元，平均每年收入1500元。相對於種糧而言，種樹不僅能夠享受**森林工程補助政策，還能夠節省大量勞動力和農藥、化肥等投入，並可以在林下發展種養殖業，可以就近從事其他產業，比較效益是糧食的2倍以上。
因此，各街道、鄉鎮、各村社和廣大基層幹部要緊緊圍繞「全市林業產業強縣」奮鬥目標，抓住森林工程建設契機，廣泛發動群眾，進一步加大造林力度，努力建成一批分區域、分型別的高產高效示範林基地，把林業發展成為農民增收的主導產業。
一是大力發展工業原料林。目前，我縣已有一批上規模的林業產業化龍頭企業，其中成華板材已經投產，武漢凱迪、龍璟紙業正加快建設，三家企業全部達產後，年需要能源林和加工用材量將達100萬噸。各街道、鄉鎮和村社要廣泛發動群眾，充分利用閒置地和糧食產量不高的地塊，在海拔800公尺以下地區，大力營造桉樹、楊樹、日本落葉松等速生豐產林。
其中，南岸的雙路、三合、龍河、暨龍、包鸞、興義和北岸所有鄉鎮（街道）發展面積必須達到1萬畝以上。要依託凱迪專案，充分利用現有低效林地、灌叢地、荒山荒地，大力營造油茶、刺槐等能源林。其中雙路、高鎮、南天湖、三壩、龍孔、三建等鄉鎮發展面積必須達到1萬畝以上。
同時，各鄉鎮（街道）要積極引導有條件的大戶，通過土地流轉承包，大力發展苗圃。要通過三年的努力，全縣建成速豐林45萬畝、能源林20萬畝、苗圃基地5000畝，全縣新造林10畝以上的戶達到1萬戶、5畝以上的戶達到2.5萬戶，6萬農戶主要通過參與工業原料林建設實現萬元增收目標，使我縣真正成為渝東北速豐林中心。
二是突出抓好致富經果林。林果產業一直是農民增收的重要**，許多農民都從中嚐到甜頭，其中龍眼樹就曾被廣大果農稱為「搖錢樹」。近年來，我縣的三元紅心柚、興義龍眼、保合梨橙、龍孔錦橙、江池獼猴桃、湛普花椒等一批地方特色林果業得到較快發展。
但規模上不去、品質提不高的問題始終沒有得到有效解決。下一步，各地要結合自身資源條件，因地制宜，分類指導農戶發展林果產業，進一步擴大規模，提公升品質。其中，三元、雙龍、青龍、興龍、仁沙、社壇、保合等鄉鎮要繼續發動農民，擴大紅心柚種植面積，加大嫁接改造力度，力爭三年內規模達到10萬畝，優質紅心柚年產量達到5萬噸，年產值達到1.
5億元。興義、虎威、高家鎮、三合、雙路、湛普等鄉鎮（街道）要在海拔350公尺以下地區大力發展龍眼，力爭三年內規模達到5萬畝，龍眼年產量達到1.5萬噸，年產值達到1億元以上。
龍孔、保合、興義、虎威、樹人、十直等鄉鎮要大力發展特色柑橘基地9萬畝，柑橘年產量達到6萬噸，年產值達到0.6億元。湛普、董家、樹人等鄉鎮要進一步擴大花椒生產規模，建成花椒基地3萬畝，花椒年產量達到3000噸，年產值達到1.
2億元。此外，暨龍、都督、武平等鄉鎮還可結合實際，大力發展核桃等乾果；江池等鄉鎮要鞏固發展獼猴桃等產業。力爭通過三年的努力，全縣建成各類高產優質林果基地28萬畝，農民林果產業直接收入達到5億元，5萬農戶主要通過發展林果業實現萬元增收目標。
三是精心打造旅遊生態林。隨著人們物質文化水平的提高及旅遊業的發展，旅遊者需求層次不斷提高，生態旅遊已成為現代旅遊的一種時尚,「回歸自然，親近自然」已成為多數都市旅遊者的共同需求。我縣是乙個旅遊大縣，旅遊資源豐富，以南天湖景區為代表的生態旅遊業方興未艾。
下一步，各鄉鎮（街道）和縣林業、旅遊等相關部門要圍繞建立全國旅遊強縣目標，加快景區、城市、通道的綠化公升級改造，著力提公升旅遊檔次，打造旅遊精品。到2023年，縣城要新增景觀綠化面積300畝，建成龍河東城市森林公園，打造峰頂寺萬畝生態森林公園，龍河、社壇、高家鎮、十直4個鎮要建成市級森林生態示範鎮，縣內主要出境通道要實現綠化全覆蓋，南天湖景區要新增（改造）特色綠化面積2萬畝，名山景區要實施綠化公升級改造500畝。太平壩、武平、三壩等鄉鎮要鼓勵支援農戶利用森林資源，大力開發鄉村旅遊和農家樂等增收致富專案，最大限度地開發林業增收潛力。
力爭到2023年，全縣接待遊客突破430萬人次，旅遊綜合收入達12億元以上，其中鄉村旅遊和農家樂總收入突破600萬元；全縣旅遊從業人員達到2萬人，從業人員年收入突破4億元，1萬農戶主要通過森林旅遊實現萬元增收目標。
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