目前的監理制度存在哪些缺陷

2022-01-15 05:59:11 字數 1707 閱讀 2705

在全國的工程建設專案中實行監理制度,除了監理從業者(尤其是監理公司的管理層)和少數職能部門如安全監督站、監理制度的推行者外,可以這麼說,只要與監理公司打過交道的建設單位,基本上都認為監理制度是一項失敗的制度,至少不令人滿意。甚至很多監理從業都自己也不認同監理制度。

那麼監理制度本身存在有哪些嚴重的缺陷呢?

1.理論上監理的職責太廣,或者說權力過大

理論上監理有投資、進度、質量、安全、資訊等控制,職能組織協調施工的職責與權力。這樣說起來監理的權力特別大。其實權力不是說有就有的,權力是需要一定的資源為支援的。

監理在工程建設過程中既沒有資源,其也沒有能力來履行這樣的權力與職責。理論權力過大,實際權力過小,必然造成工程參與各方對監理期望的落差。

其實監理只應該定義為建設工程過程中的工程質量、工程施工工藝、工程材料使用情況、工程施工過程情況的見證人。這樣既可以減少監理執行不了的空頭權力,也可以減少監理不能也不應該承擔的責任。

2.監理成了有關**部門責任的轉移或者說推卸物件

社會企業或者個人的個體責任是不可能替代公權力的社會責任的。**由於其公權力的存在,必然要承擔一些社會公共責任,如食品藥品的安全衛生檢疫檢查也監督,對社會犯罪的控制。工程建設過程中的犯罪違法行為的控制、監督與調查,其責任仍然要由**來承擔,而不應該推給社會公眾或個體,除非他們受僱於**,或者說是****。

監理由於其是企業,其贏利性和不擁有公權力,必然導致它本身是乙個有潛在打破法規的潛在動機的個體和執行不了公共權力(或者說承提不了公共責任)。

3.監理從業人員的資歷

監理從業人員應該具備何種資格。作為乙個主要從事的是見證事項的社會個體,監理的品行與觀念非常關鍵。而恰恰相反的是目前對監理從業人員的這個方面的要求完全沒有,只有一些所有的理論知識、工作經歷、法律法規知識。

正是因為對從業者沒有這方面的要求,才使當前監理人員的職業操守成了世人的笑料。

4.監理行為的公司製

公司責任是一種有限責任制度,而且公司是難以承擔刑事責任的。對於監理這樣一種職業,如果公司犯罪,大不了關門大吉,而無法追究其刑事責任。

同時由於公司與其員工處於法律上不對等的地位,員工常常是處於弱勢。如果公司迫使員工不作為或者做假等,按現行的監理相關法律條文,監理基層從業人員仍要承擔責任,這顯然有違法律的追究責任人的原則。

除些之外,公司還可能安排超過員工所能承擔的責任,而這種超負荷,也是容易產生事故的部分。在這種情況下如何界定責任。

監理行為的公司制度,使監理個人行為完全受制於企業行為,也就是受制於趨利行為。

5.監理的強制性制度

所有的工程都必須聘請監理,這有悖於市場經濟的自願原則。對於任何**強制執行的行為,都應該是免費的,而且應該由**或者執法部門來執行。監理行為既然是市場行為,就應該不執行強制監理制度。

6.監理行為的監督制度基本上沒有

雖然當前有工程質量監督部門和工程安全監督部門對監理行為略有所監督。但監理行為仍缺乏有效的監督制度。因此現在有很多建設單位在聘請了監理後,仍有大量的甲方工程管理人員。

這實際上是一種社會資源的浪費。

7.監理的建設單位聘用制度

一方面監理行為規定要公正、公平,另一方面又規定監理是建設單位聘用的工程監督機構。這本身上理論上都無法自圓其說,現實中就更沒有辦法讓監理維持其公平、公正的地位。這就造成了監理行為為建設單位所控制或支配,成了建設單位的代言人。

8.監理制度也是當前混亂的建設管理制度的乙個組成部分

當前的建築行政管理制度是專門設有乙個建築部門,這個部門的存在是否有必要,是否合乎憲法這本身就有乙個問題,因此監理制度的合法性就成了疑問。

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