制度設計如何重要已不需贅述，那目前我們行政系統內關於制度設計的狀況又如何呢？首先當然是重視不夠，很多領導根本沒有這個概念，管理往往還停留在拍腦門下命令階段。有些事項明明制度規則已經明確，但實行起來還是要開會臨時動議。
「制度上牆」、「用制度管人」雖然被領導天天掛在嘴邊，但制定制度時往往又僅憑領導意志，不深思熟慮，即使有了制度，但操作起來才發現設計環節留有諸多問題。針對目前我國行政體系制度設計的現狀，筆者分析原因主要有以下兩點：一利益問題；二智力問題。
利益問題是指我們許多制度設計之所以不盡如人意，是因為部門利益或是領導者的利益糾纏在一起。而且有的制度本身就是要固定一些部門的特殊利益，或是強化領導的位置利益。制度最基本特徵是公平合理，但中國行政系統的制度都是制定部門直接參與執行，類似於我們以前說的既當裁判員又當運動員，而且經常還是遊戲的設計者。
所以中國體制中的上級機關表現出權力與責任極不對等，上級權力一定收攏，責任一定下移。有時因為工作的強烈需要，上級機關的部分權力下放，但沒幾天如果下級部門用權力過程**些問題，上級機關首先不是去調查出問題的原因或是研究解決方案，第一要務是馬上把權力收回，好像權力在上級部門就不會出問題一樣。制度制定機關第二個獲利技巧是把制度規則模糊化，一旦模糊就會引起理解中的歧義，這時上級機關的裁判功能凸顯，裁判權是權力構架中最重要的。
制度設計本身就是利益博弈的結果，好的制度是要滿足利益博弈各方的平衡，利益本身不是制度設計的弊端，但在設計制度過程中拼命要使利益傾斜，這種制度自然有問題了。中國行政體系中每每推行一件事時總是強調領導帶頭，我們往往對此作為乙個方法，但沒人問為什麼？筆者發現領導者作為制度設計的最終把關者，經常給自己留個小漏洞。
比如「完成上級交辦的其它任務」，還有為什麼公務員財產公開遲遲不能實現？等等。如果領導給自己在制度範疇內留了一手兒，制度的第二個要素——一視同仁又何從談起。
以上的利益要素佔據了目前制度設計不合理的大部分，我們還真無能為力，但對於制度設計缺陷的第二個因素——智力問題，我們是否做點什麼。所謂智力問題就是說有一些制度之所以設計有問題，是因為設計者的智力不足以達到設計制度或規則的程度。智力在制度設計中的作用一直不為我們所重視，我們的很多制度規則都是某個部門制定的，所以參與討論的人必然大受限制。
而且同一部門之人肯定朝夕相處，彼此不會對制度面臨的各種可能展開激烈辯論，這樣思想不能產生碰撞，如果每個人只是感覺到在完成一項任務，而沒有意識到制度設計的重大意義，這種條件下產生的制度規則必然千瘡百孔。等到執行時，我們總抱怨中國人太聰明，總會鑽空子。不一定吧，美國聰明人也不少呀！
人家是聰明人制定規則，普通人遵守規則，當然不好找空子；我們是普通人甚至傻子制定規則，聰明人遵守，那當然容易找漏洞。中國從來不缺聰明人，只是在體制中的不多。不信看看私人企業內的各項制度，人家怎麼不抱怨鑽空子人多呢？
以上，筆者介紹了制度設計的一些知識和目前中國制度設計現狀的原因，肯定不夠全面，但重要的是想引起我們對此管理方向的關注。
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