張家口市橋東區國民經濟和社會發展
第十二個五年規劃綱要（草案）
二０一一年一月二十一日
目錄一、現實基礎與面臨形勢1
（一）現實基礎1
（二）面臨的形勢2
二、總體要求與主要目標5
（一）總體要求5
（二）主要目標5
三、戰略任務與工作重點6
（一）加快輕工產業集聚物流園區建設6
（二）拓展城區發展空間7
（三）推進工業做強做大做優8
（四）發展提公升第三產業9
（五）打造宜居城市，加快城市化程序12
（六）強化專案建設14
（七）建設資源節約型、環境友好型社會16
（八）推進以改善民生為重點的社會建設17
四、保障措施與工作方法19
（一）解放思想，開拓創新19
（二）科學編制，完善規劃20
（三）突出重點，統籌兼顧20
（四）凝聚實幹，創優爭先21
附1：名稱解釋22
附2：「十二五」期間經濟社會發展的主要目標23
張家口市橋東區國民經濟和社會發展
第十二個五年規劃綱要（草案）
「十二五」時期是我區深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要時期，是推進經濟結構戰略性調整、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。科學編制並實施好「十二五」規劃，對我區深入分析面臨的新形勢、準確把握面臨的新機遇、推進區域經濟社會科學發展、打造京冀晉蒙交界區域中心宜居城區具有重大意義。
「十一五」時期是我區發展史上極不平凡的五年。面對前所未有的困難和挑戰，堅持以科學發展觀為統領，以經濟結構調整和發展方式轉變為主線，按照「全力抓發展、著力抓調整、突出抓專案、重點抓城建、全民抓創業」的總思路，大力實施「專案帶動、精品城市、擴區上山、科教興區」四大戰略，堅定信心，迎難而上，有效應對了國際金融危機影響、甲型h1n1流感疫情等諸多挑戰，全面奪取了奧運和國慶安保、城鎮面貌三年大變樣、國企改革、增綠添彩等工作的勝利，圓滿完成了「十一五」規劃的各項目標任務。經過五年努力奮鬥，我區經濟保持平穩較快發展，城區面貌大為改觀，專案建設強勢推進，「外二內三」成效顯著，社會事業全面進步，民生工作進一步加強，人民生活明顯改善，創造了橋東發展的新輝煌。
2023年，預計全區生產總值突破100億元，是2023年的2倍，年均增長13.6%；人均gdp達到7548美元，年均增長12.3%。
全部財政收入完成8.08億元，是2023年的2.9倍，年均增長23.
51%；其中地方一般預算收入完成1.62億元，年均增長30.84%。
全社會固定資產投資完成43億元，年均增長30%。社會消費品零售總額完成33億元，年均增長14%。城鎮居民人均可支配收入達到15246元、農民人均純收入達到6870元，年均分別增長13.
9%和10.9%，總量位居全市第一。
過去的五年，是我區迎接挑戰、戰勝困難、取得重大突破的五年，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面加強的五年，是民生事業投入最多、人民群眾受益最大、和諧橋東建設最快的五年。經過五年艱苦卓絕的努力奮鬥，我區發展思路更加清晰，發展定位更加準確，逐步探索實踐出了一條適合區情發展實際的路子。日益增強的經濟實力、日趨完善的基礎設施、和諧穩定的社會大局，將為今後的發展提供堅實基礎和有力支撐。
展望「十二五」，我區仍將處於重要的戰略期，既面臨難得的發展機遇，也面臨諸多困難和挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，加快推進我區經濟社會全面發展。
從外部大環境來分析，我們面臨著難得的發展機遇。從國內外的發展形勢來看，儘管受到國際金融危機的影響，但是我國擴大內需、轉變發展方式等重大戰略舉措，有力地促進了國民經濟快速發展。根據**「十二五」規劃建議**，今後我國經濟仍將呈現平穩快速執行態勢。
同時，東企西擴、南資北移加速推進，這樣的大環境對我區發展轉型、實現趕超極為有利。從我省的發展形勢來看，京津冀都市圈戰略正在深入實施，區域一體化程序進一步加快，使產業體系和城鎮體系深度融入「大北京」經濟圈，將輻射和帶動周邊地區加速崛起。同時，冀蒙也在構建新型戰略合作關係，而我區的區位正處在京冀晉蒙交界和「兩圈」半徑之內，為加速發展提供了最佳契機。
從我市的發展形勢來看，市委九屆八次全會提出了「科學發展，跨越趕超」的總體要求和「全力打造強市名城」的戰略目標，對中心城區發展具有前瞻性的戰略意義。同時，「4+3」產業定位的確立和三大產業集聚區的建設，非常有利於我區「外二內三」產業結構的加速推進，特別是京張城際鐵路、張家口海關和機場等陸海空立體交通網路的構建，為我區搶先發展三產，搶占京津消費市場，打造京冀晉蒙交界區域中心宜居城區提供了千載難逢的有利時機。面對難得的發展機遇，我們要一定要增強發展的信心，堅定發展的決心，進一步解放思想，開放創新，搶抓機遇，乘勢而上，在激烈的競爭中加速崛起。
從自身情況來分析，我們的比較優勢非常突出。表現在城市綜合承載力提公升上，三年大變樣以來，我區城市功能日趨完善，城市資源優勢更加凸顯，城市綜合承載力進一步提公升，我區將成為投資置業、聚集要素、吸引人氣的「寶地」。表現在產業結構調整上，主城區工業企業外遷，既有利於二產擺脫地域空間限制，在新的發展空間進一步做強做大；也有利於三產加快發展提公升，推動區域經濟加速轉型。
表現在城區空間拓展上，通泰「山中城」專案的實施、人頭山村的劃歸和正在謀劃實施的張家口輕工產業集聚物流園區，是「擴區上山」戰略深化為「東擴城區」發展戰略的具體行動，將有效拓展城區發展空間，成為今後打造競爭新優勢、培育新的經濟增長極的主陣地。表現在工作作風轉變上，通過學習實踐科學發展觀、「創先爭優」、學習型黨組織建設、幹部作風建設年、「三提公升」、「崗位大練兵」等活動的深入開展和近年來的工作實踐，全區上下謀事、幹事、幹成事的信心和決心進一步堅定，推進科學發展的能力進一步增強，工作作風進一步轉變，「凝聚實幹、創優爭先」的橋東精神進一步發揚，成為推進區域經濟社會科學發展的堅強保障。
看到有利機遇的同時，在前進的道路上也必須清醒地認識到一些困難和挑戰。從外部環境來看：國際金融危機的不利影響仍將持續存在，自然氣候變化等影響全球性穩定的因素突出，這需要我們共同面對。
我國正處在調整轉型的攻堅時期，各類要素**日趨緊張，資源環境保護要求更加嚴格，區域之間競爭更加激烈，對我區而言，將面臨更加嚴峻的考驗。從自身因素來看：與周邊縣區相比，我區面積小，土地資源有限，經濟社會發展受到制約，如何做好這篇文章仍將是需要破解的難題；除菸廠外，轄區內工業企業將全部外遷，工業增加值、從業人員、固定資產投資等主要經濟指標可能受到影響，加快發展提公升三產、擴充經濟總量需要加大力度；隨著我市中心城區發展重心的南移，各類要素將流向新城區，我區作為老城區，競爭優勢將被弱化，如何搶占發展制高點成為當務之急；我區三年大變樣和企業改制投入了大量資金，當前和今後資金缺口仍然很大，解決資金緊張問題需要努力在經營策略等融資渠道上下功夫；社會事業發展還不夠平衡，與新形勢、新要求仍有很大差距，以改善民生為重點的社會建設仍需進一步加強。
總之，「十二五」時期，是我區實現以轉型促發展的關鍵時期。站在新起點，面對新任務，我們要進一步解放思想，創新理念，把握機遇，科學規劃，努力保持區域經濟社會平穩較快發展。
「十二五」時期是我區經濟社會發展的轉型時期。總體要求是：以「****」重要思想和科學發展觀為指導，以科學發展為主題，以發展方式轉變為主線，以城市資源為優勢，以產業為支撐，以東擴城區為平台，以園區建設為抓手，以改善民生為落腳點，以和諧穩定為經濟社會發展「生命線」，凝聚實幹、創優爭先，科學發展、跨越趕超，精心打造京冀晉蒙交界區域中心示範區。
「十二五」規劃主要指標的設定，按照「科學抓發展、著重促轉變、突出建園區、關鍵引專案、全面惠民生」的發展總思路，堅持「東擴城區、三產強區、文化活區、科教興區」的發展戰略，以科學發展為主題，注重經濟發展、結構調整、投資拉動、科技創新、資源環境、民生改善等六個方面。
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