「進站點、作報告」發言提綱
如何發揮農村基層組織作用
——海倫市祥富鎮黨委書記鄒本棟
按照省委組織部的統一要求，海倫市委組織部開展了鄉鎮黨委書記「進站點、作報告」活動。
今天，為深入領會省第十一次黨代會、綏化市第三次黨代會和我市六屆二次全委（擴大）會議精神，全面貫徹我市「西擴中興北上」、「富民活鄉強市」發展戰略，加快「四區」建設重大部署，推進我鎮農村基層組織建設爭上游，創一流，凝神聚力，真抓實幹，圓滿完成當前各項工作任務，按照市委組織部的安排部署，我就如何發揮農村基層組織作用問題，結合祥富鎮的實際情況，為在場的全體鎮村幹部作報告，並通過黨員遠端教育網路直播平台，和全市的農村基層黨員幹部共同學習，共同交流，共同進步，不當之處希望批評指正。
一、農村基層組織作用的發揮，對於當前我市經濟社會實現大發展、大跨越具有深遠的政治意義和重要的現實意義
當前，農村經濟和社會正處在乙個新的轉型期。廣大農民群眾的行為規範、生活方式、精神狀態、價值觀念等都發生了巨大的變化，農村經濟體制和組織形式也正處於深刻變革之時，基層黨組織的職能作用如何調整、如何發揮，是擺在我們面前迫切而現實的問題。
黨的十七屆四中全會指出：「黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰鬥堡壘。」
可以說，農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰鬥堡壘，是領導農民群眾建設社會主義新農村的核心力量。群眾的意見、要求、困難和願望，要通過農村基層黨組織反映上來，而黨的路線、方針、政策，通過農村基層黨組織貫徹到群眾中去。黨的路線的貫徹執行和黨的農村工作任務的完成，都需要黨的基層組織發揮戰鬥堡壘作用。
沒有廣大基層黨組織戰鬥力的發揮，全黨的戰鬥力就是空的。
回顧歷史，我們可以發現，在民主革命時期，農村基層組織建設是我們黨奪取政權、取得執政地位的前提和基礎。在社會主義改革開放和現代化建設新時期，農村基層組織建設則是我們黨不斷鞏固執政地位、提高領導能力和執政水平，建設社會主義新農村的重要保障。如果農村基層組織建設抓不好，黨的執政基礎就失去了根基。
在不久前召開的省第十一次黨代會上，省委書記吉炳軒同志作了《深入落實科學發展觀，奮力譜寫全省人民幸福美好生活新篇章》的工作報告，為全省人民描繪了未來五年建設「富強龍江、文明龍江、和諧龍江、大美龍江、幸福龍江」美好藍圖。
綏化市第三次黨代會特別是「2·28」市委常委(擴大)會議，提出了在全市建設「五個一流」的奮鬥目標，提出用五年或者更短的時間建設全省一流的工業經濟和產業園區、建設全省一流的現代化大農業、建設全省一流的社會主義新農村、建設全省一流的城市型經濟和中等規模城市群、建設全省一流的民生和社會事業。這是市委站在歷史高度和現實角度，深刻剖析綏化市由傳統農業向現代農業轉折、由農業大市向工業大市轉折、由大農村向大城市群轉折、由經濟弱市向經濟強市轉折的新時期、新形勢和新機遇，對各級黨組織和廣大幹部特別提出的新要求、新任務、新目標，也是提供的新舞台。具體的要求我們要引導基層黨組織和黨員圍繞專案創大業、圍繞產業建基地、圍繞園區搞服務、圍繞發展爭一流。
從3月中旬開始，在農村黨建上，我們海倫市開展了爭創專案建設型、社會管理型、現代農業型、新村推進型、文化發展型「五型」村黨組織書記活動。要著力建立新型黨群合作經濟組織，全面推廣以村黨支部為主牽動的「規模合作經營、發展龍頭企業、做大特色產業、多元出擊創收」四種帶民致富有效模式，進一步提公升廣大黨組織和黨員帶民致富質效；要著力建立「富民設計、技術傳授、經合組織、勞務創收、政策落實、扶貧幫弱、糾紛調解、環境整治、治安維護、新風建立」十類黨員服務聯合體，大力促進農民黨員發揮模範帶頭作用。鄉鎮黨委要按照「三星、二星、一星和後進」四個檔次對村黨組織進行分類，並逐村制定提檔公升級規劃措施。
因此，我們各級黨組織和黨員領導幹部要切實提高認識，從鞏固執政地位的高度，充分認識加強農村基層組織建設的重要性。要把農村基層組織建設作為責無旁貸的首要職責，牢牢抓在手上。要通過強化農村基層組織建設，把**的大政方針和省、市委的決策部署落到實處，進而推進農村經濟社會全面發展，真正發揮農村基層組織的領導核心作用。
二、當前我鎮農村基層組織作用發揮的現狀及存在的問題
祥富鎮黨委下設17個黨支部，其中農村黨支部11個，企事業黨支部6個，共有黨員673名，其中35周歲以下黨員87人，佔黨員總數的13%；55歲以上的黨員235人，佔黨員總數的35%；初中文化程度黨員236人，佔黨員總數的37%；大專文化以上黨員124人，佔黨員總數的18%；全鎮外出流動黨員201人，佔黨員總數的30%。近年來，鎮黨委全面貫徹黨的十七大精神，按照市委和組織部門的要求，大力實施黨員「先鋒工程」和紮實開展「創先爭優」活動，基層組織作用得到了較好發揮建設。
一是黨員的示範帶動能力不斷增強。
我鎮北興村原支部書記、農民黨員王實忠於2023年創辦了自己的家庭農場，農場現有耕地645畝，其中水田345畝，旱田300畝，擁有林木5.5萬株，拖拉機、插秧機、聯合收割機等農機具16臺（套），年均純收入50多萬元。在他的帶動下，全鎮經營耕地300畝以上的家庭農場已發展到58戶。
永耕村農民黨員楊金龍投資500萬元創辦了現代化的馬鈴薯加工企業——金龍精澱粉加工廠，改變了這個村原先家家點火、戶戶冒煙的小作坊式生產狀況，吸引帶動了烏龍泉薯業等馬鈴薯加工企業落戶祥富，有力推進了農區工業化程序。鎮機關幹部張鳳林帶頭創辦了寒地黑土葡萄示範園，現在葡萄園已投資了240萬元，占地面積達到了6萬多平方公尺，建成600平公尺的塑料大棚17棟，1000平公尺日光溫室6棟，3000平方魚池2個，開展了葡萄採摘、土法釀酒、休閒垂釣、餐飲服務等農家樂旅遊專案，年純收入在30萬元以上。寒地黑土葡萄也闖出了祥富的特色品牌，吸引了很多當地和周圍鄉鎮的農戶前來參觀學習。
我鎮萬頭養豬場場長、黨員周順國自己養豬發家後，為帶動更多的養豬戶共同致富，牽頭成立了全市第一家生豬養殖合作社—群泰生豬養殖合作社，採取「五統一」的運作模式，現已發展會員120多戶。這些農村基層黨員幹部大膽創業致富，給群眾樹立了學習的榜樣，起到了很好的引帶示範效果。
二是黨支部發展立村產業的能力不斷提高。
村黨支部根據本村特點，因地制宜，因勢利導，因村施策，採取「支部+協會+農戶」的方式，推動產業加快發展。我鎮富源村農戶養奶牛的時間長、存欄多、經驗足，村黨支部在進一步優化養牛環境的同時，積極引導養殖戶成立奶牛養殖協會，推選產生了以養奶牛大戶張**為協會會長的合作經濟組織，現在會員已達84戶，富源村的奶牛產業也逐漸發展壯大起來。我鎮永耕村是全市有名馬鈴薯專業村，永耕粉條也是祥富的一張名片，但無組織的分散生產，很難保證粉條的質量，有的農戶耍小聰明，往粉條裡摻增白劑，村黨支部發現這些問題後，積極協調本村的馬鈴薯企業和種植大戶組建協會，制定統一的協會章程，規範農戶的生產經營行為，從而保證了馬鈴薯產業正常發展，每年生產粉條粉絲500多噸，生產精澱粉2000多噸，產品遠銷瀋陽、深圳等地。
使永耕村成為綏化市有名的馬鈴薯產業基地。有力促進了「一村一品、多屯一業」的產業發展格局。
三是農村基層組織發揮作用的載體不斷創新。
實踐證明，只有把黨員組織起來，才能宣傳群眾，發動群眾，產生無窮的力量。根據我鎮農民黨員發揮作用現狀，結合當前農村中心工作，在市委組織部大力指導下，鎮黨委決定在全鎮11個行政村中組建黨員服務聯合體。充分發揮農村黨員在創先爭優活動中的先鋒模範作用，提公升發展型、引領型、民主型、和諧型、學習型「五型」黨組織建設水平。
通過對農村黨員人力資源優化整合，進一步拓展和延伸黨員服務區功能，使黨員最大限度地發揮作用，全面夯實黨在農村的工作基礎。黨員服務聯合體是「三創」活動的有效載體，以村黨支部為核心，按照農民黨員特點，特長和優勢進行分類，將同一型別的農民黨員組合在起，成立了十個型別聯合體。即富民設計聯合體（發家點子出一出，致富資訊提一提，創收專案指一指），技術傳授聯合體（農業技術講一講，實用技術傳一傳，創新技術引一引），經合組織聯合體（經濟組織建一建，鬆散農戶帶一帶，產業專案推一推），勞務創收聯合體（務工專案找一找，閒置勞力領一領，遇到難題解一解），政策落實聯合體（大政方針說一說，法律法規講一講，農村政策落一落），扶貧幫弱聯合體（幫扶對子結一結，天災病禍訪一訪，家庭困難幫一幫），糾紛調解聯合體（家庭問題管一管，鄰里矛盾勸一勸，民事糾紛調一調），環境整治聯合體（花草樹木種一種，溝渠涵道清一清，街面雜物掃一掃），治安維護聯合體（外來人員問一問，打架鬥毆管一管，安全隱患查一查），新風建立聯合體（封建迷信破一破，酗酒賭博抓一抓，文明新風倡一倡），同時結合我市創先爭優積分管理辦法，建立了考核考評制度，這樣使農民黨員人人有崗有責，增強黨員服務意識，政治意識，發展意識。
通過開展黨員服務聯合體活動，充分調動了廣大農民黨員參與新農村建設的積極性和主動性。富源村是我鎮新農村建設及黨建示範村，通過開展黨員服務聯合體活動，建設高標準千畝甜菜高產園區，支部書記武立彬帶領技術傳授聯合體黨員，把甜菜紙筒育苗技術傳授給農戶，農戶種菜積極性高漲。在生態村建設工作中，廣大黨員積極帶頭栽花種草，清理街道，環境整治聯合體吳德福，每天都在村里巡查，自覺管護花草，制止農戶畜禽隨意放養現象，環境衛生大變樣，成為全鎮典範。
經合組織聯合體組織5戶奶牛養殖戶加入奶牛養殖協會，增加了經濟收入。扶貧幫扶聯合體，走訪困難群眾，對困難群眾送溫暖，為貧困戶解決困難提供服務。
雖然農村基層組織能夠發揮引領群眾、服務群眾、致富群眾的作用，但與我們的工作目標和群眾的期盼還存在一定的差距。主要表現在以下幾方面：
第一，農村黨員隊伍的整體素質偏低，黨員的先鋒模範作用發揮得不夠明顯，服務群眾的本領不強，不能適應新農村建設的要求。黨員隊伍的平均年齡偏大，文化水平偏低， 接受能力差，觀念更新慢，有技能，懂經濟，善管理的黨員少，帶頭致富，帶領群眾致富的能力比較欠缺，嚴重制約了先鋒模範帶頭作用的發揮。對黨員的教育管理滯後，基層黨組織對黨員的教育管理難度大，黨員的流動性大，農村黨員的後備力量不足。
其次，村級集體經濟較弱，在一定程度上弱化了農村基層黨組織的號召力和凝聚力。主要原因有:一是農村稅費改革後，村提留統籌等收費取消了，村里沒有來錢道了。
二是村里用機動地、林木、五荒等資源化解歷史遺留債務，造成村級收入銳減，財務空虛。三是村級自身管理不善，集體資產流失嚴重。由於村集體經濟弱，導致在農村公益事業投入上往往力不從心，村屯基礎環境較差，面貌多年依舊，群眾心存怨言，降低了基層組織在群眾中的威信。
再加上現在農民的生產經營更自由了，不願種地就外出打工，一走了之，在一定程度上也弱化了農民對黨組織的依賴，這些都嚴重影響了村級黨組織領導核心作用的發揮。
鄉鎮黨委書記進站點做報告的通知
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