自今年1月1日《行政強制法》實施起，我局認真貫徹省市局專賣法規工作會議精神，嚴格落實《福建省煙草專賣局關於貫徹實施《行政強制法》的指導意見》，提高菸草專賣行政執法人員及法規工作人員的素質和行政執法水平，進一步深化對行政強制法實施的重要意義的認識，嚴格依法行政，推進我局菸草法制化程序。現將今年以來《行政強制法》的實施情況做如下工作總結：
一、緊抓三個層面，開展《行政強制法》學習
為適應《行政強制法》實施帶來的新挑戰，深化對《行政強制法》的認識和理解，切實提高行政執法能力，我局專賣隊伍從三個層面開展了《行政強制法》的學習培訓，強化了專賣人員的學習效果。
一是召開《行政強制法》專題培訓，邀請了市局法規科科長以及法規科相關人員對我局專賣人員進行《行政強制法》的培訓，從《行政強制法》實踐的角度，就《行政強制法》的效力等級、立法背景、基本內容，行政強制的種類、設定和實施行政強制措施的程式與執行等方面進行詳細解讀，讓廣大專賣人員全面深入理解《行政強制法》。
二是加強《關於貫徹實施《行政強制法》的指導意見》的學習、宣傳和培訓工作。認真參加了省局於12月29日舉辦的全省《貫徹實施《行政強制法》的指導意見》**培訓會議，使一線執法人員全面學習掌握《行政強制法》，明確「先行登記儲存通知書」、「先行登記儲存物品處理通知書」文書的規範填寫。充分利用各種宣傳**工具，通過開展「3.
15」普法宣傳活動向廣大零售戶宣傳《行政強制法》，讓廣大零售戶明確自身的權利。
三是強化《行政強制法》指導專賣執法實踐。主要是結合實際案例，針對採取具體的行政強制措施時如何製作和填寫相應的法律文書進行講解。同時對專賣行政執法過程中遇到的疑難問題和處理意見進行了廣泛收集和彙總，查詢和定位專賣執法過程中存在的疑難點、薄弱環節，進一步加深對行政強制法的實踐應用。
通過三個層面的學習培訓，我局專賣執法人員對菸草行政執法中正確實施強制措施有了清晰的認識，增強了風險意識和責任意識，有力促使專賣依法行政、文明執法上水平。
二、緊抓三項措施，推進《行政強制法》實施
為加大宣傳教育力度，增強專賣執法人員法律意識，今年以來，我局從三個方面入手，努力做好《行政強制法》實施的各項工作，不斷規範專賣執法行為，切實保護捲菸經營戶的合法權益。
一是認真做好行政強制文書的清理工作。根據《福建省煙草專賣局關於貫徹實施〈行政強制法〉的指導意見》，各所、隊停止使用《封存、扣押菸草專賣品通知書》、《封存、扣押菸草專賣品處理通知書》，統一使用《先行登記儲存批准書》和《先行登記儲存通知書》等文書的，做到使用規範，程式合法。
二是嚴格遵守行政強制程式。強化程式意識，保證把指導意見的各項程式規定落到實處。根據指導意見中「先行登記儲存的實施程式」，進行嚴格貫徹落實，在執法過程中告知零售戶享有的申述權利，做到切實保護零售戶的合法權益。
三是強化對實施行政強制的監督。專賣辦認真貫徹實施指導意見，專賣內管及法制員切實採取有力措施，對所、隊專賣執法人員的執法過程進行監督，同時完善對專賣人員的績效考核制度，確保《行政強制法》的法律責任制度得到執行。
三、緊抓三項落實，依法開展案件查處工作
《行政強制法》實施至今，我局嚴格按照該法賦予的行政許可權嚴格規範開展案件查處工作，截止5月16日共查獲案件數35起，通過案件查處和辦理，有效的打擊了假冒走私捲菸等違法行為，極大的提高了市場淨化率，為「捲菸上水平」提供了有力的保障。在具體案件辦理方面，我局緊抓三項落實：
一是落實辦案時限要求。在日常工作中，以案件辦理優先為原則，在《行政強制法》規定的期間內作出行政處理決定，截止目前我局的全部35起案件都為非法渠道捲菸案，都做到了7日內處理完畢，其中對給予先行登記儲存的涉案物品7日內全部給予處理，並發放先行登記儲存物品處理通知單。
二是落實文書領用制度。在採取行政強制措施時，按照《行政強制法》規定操作。一方面對涉及行政強制措施的先行登記儲存通知單採取統一管理，由專賣辦統一編號和發放，截止5月16日共發放先行登記儲存通知書44份，其中有效使用35份，按程式規定作廢9份。
另一方面在執法人員辦理案件前就提前發放先行登記儲存批准書，因受客觀條件限制不能提前發放的，都在次日內辦理補齊手續；
三是落實辦案程式要求。結合《行政強制法》的規定，執行新的處理期限，注重行政證據的固定及涉案物品處理的合法性，力求做到程式實體層面均合法合規，確保所有專賣執法案件全部做到主體適格、事實清楚、證據確鑿、程式合法、適用法條正確，切實維護菸草行政執法部門的良好形象。
四、《行政強制法》實施中存在的問題及下步工作計畫
近半年來，我局認真貫徹實施《行政強制法》的各項規定和要求，紮實開展專賣執法工作。但在專賣管理和行政執法過程中，也發現了一些存在問題。一是個別執法人員由於文化素質不高，法律基礎知識不夠紮實等原因，因此對《行政強制法》沒有乙個充分的認識，存在重實體輕程式的現象。
二是宣傳力度不夠。雖然我局在法律法規宣傳上做了大量工作，但我們的宣傳主要面向經營戶和一些繁華地段而忽視農村捲菸市場，從而導致農村群眾對《行政強制法》接觸過少。針對上述存在問題及城區實際，下階段我們的工作計畫如下：
一是從思想上提高認識。要求全體專賣人員要充分認識到《行政強制法》是一部規範、約束、限制和保障行政權力的重要法律，對於預防和減少行政爭議，維護社會安全穩定，保障和監督行政執法主體嚴格依法履行職責，推進依法行政等方面具有重大意義。
二是要求學以致用，在辦案程式上符合《行政強制法》的具體要求，在適用法律上更嚴謹，執法程式上更加規範，為規範執法奠定了良好的基礎。
三是加大監督考察的力度。在全面學習的基礎上，將通過組織考試，行政執法案卷評查、走訪行政相對人等多種措施確保行政強制法的正確實施。
四是將學習貫徹行政強制法納入城區法規建設以及普法工作之中。充分利用各種宣傳**工具，採取多種形式，對《行政強制法》進行廣泛宣傳，特別注重對農村及偏於地帶的宣傳，提高廣大消費者的法律意識和維權意識。
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