湖北省紅安縣國有遊仙山林場汪韓成
（6月6月-6月19日，，由於本次培訓的授課老師大多是國家林業局的司、處級幹部，還有**黨校、國家行政學院的教授，講授的課程都是有關當前國有林場改革、發展的最新動態，學了以後，非常振奮，感覺到國有林場的春天即將來臨。因此，我收穫較大，特將所學的主要觀點、新知識、新理念作簡單的整理，向上級領導匯報。）
一、現代林業發展方向
（本篇主要參考了國家林乾院常務副院長張健民《現代林業建設》，國家林業局林改司副司長江機生《集體林改與林下經濟》，國家林業局氣候辦公室副主任李怒雲《應對氣候變化與碳匯交易》，國家林業局造林司副司長吳秀麗《國有林場森林經營》等文章。）
1、林業發展的三個階段
一是以木材生產為主的階段；二是以木材生產為主，兼顧生態建設的階段；三是以生態建設為主，強化森林可持續經營的階段。當前我國正處於這一現代林業建設階段。
2、現代林業的內涵
現代林業是生態建設的主體和生態產品的最大提供者；是重要的基礎產業和最大的綠色經濟體；是人類精神家園的建設者和精神服務的提供者；是文化記載的傳承者和發展繁榮的推動者。
當前，通過林業建設，我們在森林生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統和生物多樣性保護方面取得重大進展，使森林成為最大的資源庫和能源庫，是打造低碳經濟、迴圈經濟的載體；森林具備的形態美、自然美，是滿足人們精神需求的載體，能緩解人的精神壓力，使人的道德情操得到提高；森林還是文化產生的發源地，能薰陶人，我們要大力弘揚森林生態文化，多提供豐富的文化產品。
3、現代林業的戰略任務
2023年，**提出了實施以生態建設為主的林業發展戰略；2023年，黨的十七大正式提出了建設生態文明的戰略，明確了林業的「四大使命」和「四個地位」。現代林業的建設目標是建設「三大體系」（即構建完備的生態體系、發達的產業體系和健全的文化體系），實現「雙增」目標，使2023年森林覆蓋率在23%以上，到2023年在26%以上。
4、現代林業的發展方向或方法（本人整理）
（1）大力發展林下經濟
江司長提出集體林權制度改革後，要實現「不砍樹、能致富」的目標，就要大力發展林下經濟，主要途徑是發展林下種植、養殖業、採集加工業、森林景觀利用（即開展森林旅遊業）等方式。
（2）發展碳匯林業
李主任指出，林業的生態價值從來都是向社會無償提供，而通過碳匯交易，可以實現林業生態產品的貨幣化。國有林場應算出自已的碳匯量，可以放在碳匯庫，也可在必要時拿出來交易。碳匯量可以算出我們林場的生態價值，而能交易的碳匯量只能是造林（在50年以來沒有造林的地方造林）和再造林（2023年以來的無林地轉為森林），以及通過中幼齡林撫育增加的那部分碳匯量。
（碳匯量測算：每株樹每年吸收4~18公斤co2，森林每年長1m3，蓄積量約吸收1.83噸co2）。
（3）充分利用金融政策
吳司長指出，**級生態公益林的森林保險由國家承擔50%以後，銀行可能會開展林權抵押貸款業務，增強林場的融資能力。
二、國有林場改革方向
（本篇主要參考了國家林業局場圃總站站長楊超講話精神，副總站長劉春延《國有林場改革與發展》、場圃總站林場處處長管長嶺《國有林場管理辦法》解讀、北京林業大學劉俊昌教授《國外國有林管理現狀與發展趨勢》以及財政部農業司副司長褚利明《關於國有林場改革有關問題的思考》等文章。）
1、國外國有林狀況
世界主要國家美國、法國、加拿大、英國、俄羅斯、澳大利亞、日本等國有林在國家森林總量中佔的比例都在40%以上，有的高達90%以上。中國有42億畝森林，國有林有19億畝，佔40%，借鑑國外經驗，國家將越來越重視國有林。
2、新時期國有林場辦場方針
國家林業局新出台的《國家林場管理辦法》指出，新時期國有林場的辦場方針是「營林為本，生態優先，合理利用，持續發展」，根據這一方針，國有林場的主要任務也進行了重大戰略調整，一是培育和保護森林資源；二是開展科學試驗和先進技術推廣；三是保護林業生態資源。
3、國有林場改革
（1）總體思路
4月24日，國家林業局趙樹叢局長就財政部農業司副司長褚利明文章《關於國有林場改革有關問題的思考》作出批示，要求各省要按該文章指出的方向進行改革。褚司長認為當前國有林場改革的總體思路是：將現有國有林場全部界定為公益型事業單位，明確其主要職能是保護和培育國有森林資源，維護國家生態安全和木材安全，根據公益型事業單位改革要求，按照精簡、效能原則，重新核定事業編制，林場全員進入社保。
在此基礎上，經費實行收支兩條線管理（即林場所有人員經費和機構經費納入同級財政預算予以保障，國有林場撫育採伐、森林旅遊等經營收入上繳同級財政）。
（2）改革程序
2023年10月，經國有林場和國有林區改革工作小組會議審議，將江西、湖南等7個省作為改革試點省，試點工作要求2年內完成。前不久，財政部下拔了12億元資金支援試點改革。改革成功後，將會在全國推廣，改革將以省為單位，如果條件成熟的省可以先行改革。
改革後，國有林場的資源將由省管轄。
（3）具體措施
一是實行事社分開，分離林場辦社會職能。將所有職工納入社保體系，除經營性債務外，其他債務採取逐步消化或適當豁免等方式減輕林場負擔。
二是改革國有林場人事勞動制度。除必要的行政管理、技術、執法等人員定崗定編外，其餘人員採取購買服務方式進行管理。富餘人員盡量不搞一次性買斷，用時間來慢慢消化分流人員。
三是創新經營機制，調動廣大職工的積極性。按照「收支兩條線」管理要求，林場經營性收入應上繳，但財政要按一定比例返回林場用於公益性設施建設。
四是調整產業結構，提高林場自身效益。要積極探索公益林經營模式，增加珍貴樹種種植量，積極發展名優特新經濟林、花卉苗木、森林旅遊等新興產業，提高自身效益。
（4）當前應做的工作
楊總站長強調，當前各林場應做好以下三件工作：
一是要加強管理，特別是對森林資源的管理；
二是要不等不靠，積極謀劃推動改革，不能急於求成；
三是要增資源、增效益，抓好林場穩定工作，為改革創造良好的環境。
三、森林旅遊發展方向
（本篇主要參考了國家林業局場圃總站森林公園處處長俞暉《森林生態旅遊和生態文化》、國家林業局資源司副司長袁少青《國有林場森林資源管理》等文章）。
1、對森林旅遊發展形勢的基本判斷
我國旅遊發展已進入大眾化旅遊新階段，而森林旅遊即將進入**發展期。旅遊需求從觀光旅遊向休閒渡假旅遊轉變，從遠端遊向近程遊、周邊遊的轉變，健身遊、養生遊的需求在快速增長。
2、森林旅遊開發應樹立的理念
一是要樹立有限開發理念；二是要樹立與自然和諧的理念；三是要樹立差異性理念（即一定要有特色，盡量突出生態特色，要區別於大城市，體現山野情趣）；四是要樹立知性之旅的理念（即讓遊客在遊玩中達到「求新」、「求逸」、「求知」的目的）；五是要樹立安全旅遊的理念。
3、森林旅遊建設的原則
原則是：「以人為本，重在自然，精在特色，貴在和諧」。
建設思路是：資源景觀化、景觀產品化、產品品牌化、品牌效益化。
建設主要內容包括：遊路、遊客中心、休憩設施、解說設施和少量接待服務設施。
4、國有林場森林資源管理的工作重點
森林旅遊是以森林資源為基礎的，要始終把保護森林資源放在第一位，堅決防止國有森林資源流失，要加大森林資源可持續經營管理，科學編制森林經營方案（編制率要達到100%），要夯實森林資源管理的基礎性工作，做好二類調整和森林雙增指標的考核工作。
二○一二年六月二十一日
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