我國發端於農村的改革開放已進入關鍵階段。在新的歷史起點上推進改革發展，必須加快推進農村改革發展。在當前國際國內經濟形勢複雜、機遇和挑戰並存的新形勢下，黨的十七屆三中全會審議通過了《中共**關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對農村改革發展作出了新的部署。
這是從全域性角度和戰略高度作出的重大決策，必將對我國農村乃至經濟社會發展全域性產生深遠影響。為了深入學習貫徹三中全會精神和《決定》部署，本報從今天起在理論版開設「學習三中全會《決定》 推進農村改革發展」專欄，陸續刊登有關文章。
在紀念改革開放30周年之際，黨的十七屆三中全會集中研究農村改革發展問題，通過了具有里程碑意義的《中共**關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。認真學習三中全會《決定》，全面貫徹落實黨在新形勢下推進農村改革發展的戰略部署，對於推動農業和農村發展、開創農村工作新局面具有重要意義。
我國農村改革發展30年的偉大成就與歷史貢獻
30年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就。這些成就的取得，與發端於農村的改革是分不開的。正是有了農村改革的成功推進，才有了後來的大改革、大開放和大發展。
過去30年，我國農村主要推進了六個方面的改革：一是確立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，改革鄉鎮企業產權制度，實現了農村所有制結構的多元化；二是改革農產品購銷制度和生產要素流通體制，逐漸形成市場化的商品交易和資源配置方式；三是改革人民公社體制和推行村民自治，成功進行農村治理結構轉型；四是改革農村稅費體制和公共服務體制，對農民進行直接補貼，實行農村義務教育「兩免一補」、新型農村合作醫療、最低生活保障制度等；五是改革農村金融制度，不斷放寬農村金融准入政策，初步形成政策性金融、商業性金融、合作性金融等互補的農村金融體系；六是改革農民工管理制度，逐步消除農民工進城的制度約束。
農村改革發展的成功實踐，極大地調動了億萬農民的積極性，解放和發展了農村社會生產力，使我國農村發生了巨大變化。農業綜合生產能力顯著提高，糧食生產不斷躍上新台階，農產品供給日益豐富，結束了我國主要農產品長期短缺的歷史；農民收入大幅度增長，生活水平不斷提高，農村貧困人口持續快速減少；農村產業結構迅速調整，鄉鎮企業蓬勃發展，農村勞動力大量向外轉移，城鎮化不斷推進；農村基礎設施建設取得突破性進展，社會公共事業加速發展，農村面貌得到極大改善。
農村改革發展的成功實踐，對我國工業化程序和現代化建設發揮了基礎作用，對我國社會主義市場經濟取向的改革起到了推動作用，對城市改革提供了示範作用，對城鄉二元體制改革產生了引領作用。正如黨的十七屆三中全會指出的：農村改革發展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度和社會主義市場經濟體制進行了創造性探索，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化作出了巨大貢獻，為戰勝各種困難和風險、保持社會大局穩定奠定了堅實基礎，為成功開闢中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗。
進一步推進農村改革發展面臨的新形勢新挑戰
當前，我國經濟社會發展已進入新階段。工業化、城鎮化迅速推進，需要農業、農村加快發展；隨著社會進步，農民要求公平分享社會發展成果，也需要加快農村改革發展。但由於歷史原因，我國長期固化的城鄉二元結構造成的深層次矛盾給繼續推進農村改革發展帶來了挑戰。
農業基礎地位不牢固，農業綜合生產能力不夠高。在城鎮化、工業化和市場化快速推進過程中，隨著耕地和水資源短缺、農業基礎設施老化、財政支農投入不足、農業科技成果轉化較慢等問題日益突出，農業綜合生產能力的提公升速度趕不上社會對農產品數量和質量需求的增長。特別是近幾年，農業生產成本迅速上公升，比較效益明顯下降，已對糧食安全和主要農產品供給增長帶來了威脅。
農民收入增長相對緩慢，城鄉居民收入差距持續擴大。近幾年來，儘管國家強農惠農政策不斷加強，農民收入增長幅度連續4年在6%以上，但城鎮居民收入增長幅度更高，連續4年在7.7%以上。
由此，城鄉居民收入相對差距由2023年的2.78∶1擴大到2023年的3.33∶1。
農村公共服務供給不足，城鄉公共服務存在明顯差別。長期以來，由於財政支出重城市、輕農村，導致農業、農村基礎設施建設滯後，農民行路難、用電難、飲水難；由於教育、公共衛生、社會保障和社會救助等資源在城鄉配置上存在明顯差距，農民在上學、看病、養老和貧困救濟等方面存在的問題仍然沒有得到根本解決。
城鄉要素市場配置不均等，農民權益得不到有效保障。在勞動力流動方面，農村勞動力轉移存在制度性障礙，城鄉戶籍制度分割，就業市場不統一，在上學、醫保、低保、養老保險以及住房等方面，農民工與市民存在著明顯的不同待遇；在土地市場方面，被徵地農民很多得不到合理補償，在就業、住房、社會保障等方面難以獲得公平待遇。
農村金融制度不健全，農民生產生活貸款難。近年來，在**和有關部門的重視下，農民貸款難有所緩解。但是，農村金融制度改革還處於試點起步階段，覆蓋範圍小、進入限制多，農民貸款難還沒有得到根本解決。
這既表現為制度供給不足，也表現為資金供給不足，而資金供給不足又主要是由制度供給不足造成的。當前，農村金融制度供給不足，主要表現是政策性金融嚴重缺位，商業性金融退出農村領域，合作性金融發育遲緩。在統籌城鄉發展的思路下，如何建立健全農村金融市場體系，是農村改革發展亟待解決的重要課題。
另外，一些地方農村基層組織軟弱渙散，民主法制建設和社會管理落後，也影響著農村經濟社會發展。
新的形勢和深層次矛盾
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