小水電建設專案經濟評價規程
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hydropowerprojects
sl16-95
主編單位：水利部農村電氣化研究所
批准部門：中華人民共和國水利部
中華人民共和國行業標準小水電建設專案經濟評價規程sl16—95條文說明
1總則1.1本條闡述了制訂《水電建設專案經濟評價規程》(下稱《規程》)的目的。其主要依據是：
本規程以2023年原水利電力部農電司頒布的州、水電經濟評價暫行條例》為基礎，以國家計委頒布的《建設專案經濟評價方法與引數》(第二版)以及國家計委和建設部2023年調整發布的《建設專案經濟評價引數》和2023年發布的影子電價為依據，結合我國小水電行業的發展趨勢而制定。旨在促進小水電建設專案決策的民主化、科學化；促進電源結構的合理化，對小水電產業政策起導向作用；從而達到維護國家和人民利益，促進小水電事業不斷發展的目的。
本《規程》可作為《小型水力發電站設計規範》(gb71—84)有關經濟評價的內容，與其配套使用，使小水電建設專案的設計標準化進一步完善。
1.2本條規定了《規程》的應用物件是小水電建設專案。
按有關規定：小水電是指裝機容量25000kw以下水電站及其配套電網的統稱。農村電氣化規劃係指主要由中、小水電站供電的縣級農村電氣化規劃。
根據國家計委計農經[1992]138號《關於將小水電「以電養電」政策擴大到裝機50000kw問題的覆函》精神，以及農村水電地區目前已在開發25000一50000kw電站的實際情況，農村水電地區50000kw及以下容量電站可參照執行。
1.3本條規定了《規程》的使用範圍。
由於小水電範圍較廣，裝機容量及相應的技術要求相差較大，因此《規程》對容量較小的電站允許使用適當的簡化方法。使用《規程》時，可分三種情況：
(1)不允許採用簡化方法評價的建設專案為裝機容量6000kw以上至25000kw的小水電站。由於此類電站多數是縣級電網的骨幹電站，投資較多，因此，應按《規程》的規定進行經濟評價；對施工期超過三年的6000kw以下電站，由於資金投入時間較長，也不宜簡化；施工期長於三年的農村電氣化規劃專案亦不宜簡化。
(2)允許採用適當簡化方法評價的建設專案為1000—6000kw的電站和施工期不長於三年的農村電氣化規劃專案。此類專案的簡化內容是：施工期的投入簡化為均勻投入；假定投產後立即達到設計生產能力；將生產期的年費用及年收益簡化為常數；按折舊費和利潤的固定比率折算還貸折舊費和還貸利潤等。
經上述簡化之後，一般可用公式計算，而省略基本報表。
若專案審批單位或貸款發放單位要求評估逐年償還能力時，可以同時作出借款還本付息表。經濟評價簡化方法的公式見附錄a。
(3)允許簡化的建設專案。主要是裝機容量小於1000kw的水電站，因此可以簡化為採用圖表或簡易公式計算評價指標。評價中有效電量採用折減係數，固定資產形成率、年執行費率、折舊費率等採用概化綜合指標。
1.4本條規定經濟評價分為財務評價和國民經濟評價，任何小水電建設專案的經濟評價都應進行這兩種評價。兩種評價的主要區別是：
(1)評價角度不同。財務評價是從財務角度考察貨幣的收支盈利情況及還貸能力；國民經濟評價是從整個國民經濟發展的角度，考察國家付出的代價和對整個國民經濟的效益。
(2)效益與費用的含義及劃分範圍不同。財務評價只計算專案直接發生的效益與費用，因此稅金及附加、利息應計入費用；國民經濟評價對專案引起的間接效益與費用，即外部效果也要分析；稅金及附加、利息等屬國民經濟內部轉移，因此不計入費用。
(3)採用的**不同。財務評價中投入、產出均用現行**。國民經濟評價則採用影子**。
1.5本條規定了判別建設專案經濟評價可行的條件。
經濟評價可行是建設專案可行的必要條件。經濟評價以國民經濟評價為主，國民經濟評價可行而財務評價不可行或不滿足還貸要求時，則應在滿足財務評價可行或還貸要求下，反算其售電價，稱反推電價，並由此提出調整電價的具體建議，或報請上級部門給予能使專案具有財務生存能力的優惠政策，如增加撥款，降低貸款利率等。
財務評價與國民經濟評價的關係見表1.5。
表1.5 財務評價與國民經濟評價的關係
1.6本條規定了經濟評價必須遵循的原則，即費用與收益(投入與產出)口徑對應的原則，《規程》中的收益是指可以用貨幣定量表示的效益。效益則是專案產生各種有利影響的總稱，包括經濟效益、社會效益、生態、環境效益等。
在財務評價計算中投入產出均用現行**體系為基礎的****，因為在經濟改革中，**在年度之間有調整變化。為了保證計算的準確性，不影響其評價結果，投入產出均用同年統一水平的**，計入工程籌備期和工程建設期物價變化的影響。
1.7本條對經濟評價的計算期作了規定。
建設專案的計算期分為：建設期、投產期(兩者之和稱為施工期)和生產期。建設期和投產期應根據規劃設計檔案確定。
為了和國家計委頒發的《建設專案經濟評價方法與引數》(第二版)的規定相一致，規定生產期為20年。小水電工程主要裝置和輸電線路的折舊年限一般為20年，可作一次性投入，其他折舊年限大於20年的，可在計算期末**其餘值，餘值**按靜態法計算。
按國家計委的統一規定，基準年選為專案開始興建第一年初。為便於折舊計算，假定投入與產出都在全年末發生。
1.8本條是對利用外資興建的小水電建設專案經濟評價的原則規定。鑑於利用外資的專案不多，因此本《規程》未作具體規定，在經濟評價時，可按國家計委關於《建設專案經濟評價方法與引數》(第二版)所規定的原則，採用《規程》的計算公式和引數進行經濟評價計算。
2費用計算
2.1本條所規定的專案投資中，包括達到設計效益時國家、集體、企業、個體以各種方式投入的全部費用。
2.2.1本條規定財務評價時的投資，應和設計檔案提供投資相一致。
對發、供電統一計算的建設專案，投資應計入水電站和輸電線路的全部投資。為使投入產出口徑一致，其產出應為售電收益。
對只發不供的小水電站，其投資為電站投資。計算電站的收益，財務評價計算時採用上網電價。國民經濟評價時採用售電影子**乘售電量為售電總收入，從中減去發、供電環節的年執行費與供電分攤的利潤(總利潤的30％)後即為發電淨效益。
2.2.2本條所規定的工程造價為建設專案投資減去施工裝置、臨建工程等施工期末可**的餘值。
因為在規劃階段一般都不作施工組織設計和工程概算，計算施工期末**的餘值有一定困難，且計算精度要求相對較粗。因此，《規程》規定在規劃階段可用工程投資代替工程造價。
2.3本條規定年執行費的計算範圍。《規程》的年執行費是指設計年執行費，不是財會部門成本計算或實際企業年執行費。
本條規定了電站年執行費的兩種計算方法：
第1種方法是採用已執行多年的同類電站按職工編制定員、工資標準、福利費用、單位千瓦的材料費及其他費用的實際統計資料，經分析後分項計算，然後彙總，由於歷史資料的**與現行**有差異，必須進行調整，以消除**變動的影響。
當採用第1種方法確有困難時可採用附錄b提供的方法，分項進行計算。對1000kw以下的水電站允許按單一的年執行費率折算以簡化計算。
2.3.2本條對供電年執行費用的計算作了規定，供電環節的年執行費用是指供電成本扣除折舊費後的費用，即供電經營成本。
財務計算時，對發、供電統一計算的計算專案，其年執行費為所聯電網的上一年綜合平均單位供電年執行費乘上本電站售電量。對只發不供的電站不計供電環節的年執行費。
國民經濟評價時，對發、供電統一計算的建設專案，供電環節的年執行費以輸變電工程財務計算投資與國民經濟計算調整投資的比率進行調整。對只發不供的電站亦應按同樣的方法進行調整。
2.4由於各地對小水電實行了優惠政策，其稅收減免程度因地而異，因此本條中對稅金不作統一規定，計算時可根據實際情況和當地稅收政策計算應繳納的稅金及附加。對沒有參加保險的建設專案其保險金也不納入計算。
在國民經濟評價中；稅金及附加、保險費為社會內部轉移，計算時不予考慮。
2.6本條對多目標綜合利用工程的費用分攤原則和方法作了規定，進行費用分攤的目的如下。
(1)協調各部門的開發要求，選擇合理的開發方式、規模及最優組合。
(2)分析確定各受益部門的技術經濟指標，對各受益部門作出經濟評價和方案選擇。
(3)為國家和有關部門編制發展規劃、建設計畫和安排投資提供依據。
本《規程》規定的分攤方法和結果只作為經濟評價的依據，不作為各個部門實際支出費用的依據。
3效益計算
3.1本條是對建設專案效益的說明。
小水電具有商品經濟效益和社會公益的雙重效益。
商品生產效益係指發供電收益和綜合經營收益。
社會公益係指促進國民經濟發展，提高人民生活水平，改善生態環境等方面的巨集觀效益。
小水電具有群眾性、地方性、政策性強的特點，小水電集中的地區多數是經濟不發達，大電網供電條件差的老、少、山、邊、窮地區，小水電建設對改善當地工農業生產條件，促進物質文明和精神文明建設，提高人民群眾生活水平，改善能源結構和生態環境，合理利用土地、勞力、礦產等資源具有顯著作用，在某些地區社會效益的需要可能成為決定建設專案可行的關鍵。因此，
《規程》規定對社會效益要盡可能作出定量計算，不能定量計算表達的要作出定性評價，為專案決策提供依據。
3.2本條是小水電的主要經濟效益——發、供電收益計算的規定。
影響發供電收益的乙個重要因素是有效電量，小水電設計發電量是按水文水能條件得出的多年平均發電量。由於徑流的年際和年內變化，負荷特性的限制，機組檢修、事故停機等的影響，多年實踐證明，多數小水電難以達到設計發電量，對電站經濟評價影響甚大。為使評價更接近實際情況，其發電量應根據以上影響因素進行折減，折算後的發電量稱為有效發電量。
有效發電量應根據負荷變化特性，本電站在電網內執行位置，通過電力電量平衡，並計入裝置檢修、事故停機影響後求出。
網損率計算，應以本縣電網實際網損率為基礎，並考慮在建設期間由於電網建設的日趨合理和管理改進等因素，網損率會有所降低，但採用的綜合網損率應不低於l0％。
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