3.1 風險評價概述
風險評價是風險管理的重要基礎和核心內容，通過風險評價，識別並確認安全生產風險，給出風險級別，採取有針對性的風險控制措施，從而達到預防和減少安全生產事故的目的。因此，風險評價是防範風險的主要途徑和重要手段。
3.1.1 風險評價的目的和作用
風險評價（risk assessment) 又稱安全評價，國家標準《職業健康安全管理體系規範》（gb/t28001-2001）給出的風險評價定義是：評價風險大小及其確定風險是否可容許的全過程。也就是對某項活動和過程中識別出的所有危險源，從其發生的可能性和後果嚴重程度兩方面綜合考慮，評價其危險程度大小，並與預定目標和準則對比，確定其是否在可容許的範圍的過程。
按照安全系統工程理論，風險評價是以實現系統安全為目的，運用安全系統工程原理和方法，對系統中存在的風險因素進行識別與分析，判斷系統發生危害事件（事故）的可能性及其後果的嚴重程度，從而為制定防範措施和管理決策提供科學依據，以期達到最低事故率、最少損失和最優的安全投資效益。
風險評價是安全性風險管理工作的基礎，它在以下二方面對風險管理提供決策支援：
(1) 決定風險控制的優先順序。對風險貢獻最大者首先採取風險消除、減少和控制等措施，以保證系統可用資源能用來最大限度地減少風險；
(2) 對同一風險提供優化設計支援。通過風險評價得到不同設計方案的風險水平，同時綜合考慮方案的費用、進度、技術可行性等各個方面的因素，支援最佳方案選取。
風險評價的產生和發展造成了對傳統安全管理體制的衝擊，促進了現代安全管理體制的建立。它對現有安全技術的成效做出評判並提示新的安全對策，促進了安全技術的發展。與傳統的安全分析和安全管理相比，風險評價的主要特點是：
(1)確立了系統安全的觀點。隨著生產規模的擴大、生產技術的日趨複雜和連續化生產的實現，系統往往由許多子系統構成。為了保證系統的安全，就必須研究每乙個子系統，另外，各個子系統之間的「節點」往往會被人們所忽略而引發危害事故，因而「節點」的危險性不容忽視。
風險評價是以整個系統安全為目標的，因此不能孤立地對子系統進行研究和分析，而要從全域性的觀點出發，才能尋求到最佳的、有效的防範途徑。
(2)開發了事故**技術。傳統的安全管理頗有些「亡羊補牢」的意味，即從已經發生的事故中吸取教訓，這當然是必要的，但是事故的代價往往極其巨大，必須預先採取相應的防範措施。風險評價的目的是預先識別、判明可能導致危害事故發生的危險因素，以便於在事故發生之前就採取有效措施予以消除、控制，防止危害事故的發生或減輕其危害後果的嚴重程度。
(3)對系統風險水平進行定量或半定量的描述。風險評價通過對系統風險水平作定量或半定量化分析，把風險從抽象的概念轉化為數量指標，從而為安全管理、事故**、最優化安全方案選擇及其風險控制提供了科學依據。
雖然在某種意認上說，風險評價是一種管理創新，但它畢竟是從傳統的安全分析和安全管理的基礎上發展起來的，因此，傳統安全管理的寶貴經驗和從過去事故中汲取的教訓對於風險評價依然是十分重要的。
風險評價的最終目的在於防範風險、實現系統安全，有效地預防事故發生，減少財產損失和人員**和傷害。對此，風險評價的重要作用主要表現在以下幾個方面：
（1）有利於提公升系統整體的本質安全化水平。運用安全系統工程的原理和方法，對評價物件進行風險評價，是全過程、全方位的，幾乎涵蓋了系統內所有與安全相關的各個組成要素及影響因素，進而對系統風險做出客觀、科學、準確的評價，得出全面的風險應對解決方案，提公升系統整體的本質安全化水平。
（2） 有利於全面提高評價物件的安全管理水平。科學、有效的風險評價可以促使評價物件改變傳統的安全管理模式，變事後處理為事先預防；變簡單的縱向管理為全面的系統管理；變經驗管理為目標管理，從而全面提高安全管理工作的有效性。
（3） 有利於建立系統安全的最優方案，為管理決策提供科學依據
通過安全評價分析系統存在的危險源、分布部位、數目、事故的概率、事故嚴重度，**和提出應採取的安全對策措施等，決策者可以根據評價結果選擇系統安全最優方案和管理決策。
（4） 有利於合理控制安全成本和安全投入。通過進行風險評價，可以確定系統風險的大小，參照風險可接受準則，結合評價物件的具體工作實際，妥善協調、處理安全投入與經濟效益的關係，尋求降低安全成本、合理安全投入的最佳解決方案，努力實現投資回報的最大化。
3.1.2 風險評價的方法與程式
根據工程、系統生命週期和評價的目的不同，風險評價通常可以分為預評價、驗收評價、現狀綜合評價和專項評價四類。
風險預評價是在系統或專案構建之前進行的先期評價，主要針對擬實施專案的可行性研究報告的內容，分析該專案可能存在的危險和有害因素，**其發生危害事件或事故的可能性及後果的嚴重程度，並提出合理可行的安全對策措施及建議。一般來講，預防性安全投入與事後安全投入的等價關係為1:5，因此，風險預評價對於系統啟用後的安全執行具有十分關鍵的保證作用，必須高度重視系統的**性風險評價，嚴格落實安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投入使用的「三同時」的要求。
風險（安全）驗收評價是在專案竣工、試執行正常後，通過對專案的裝置、設施、裝置實際執行狀況及管理狀況進行的風險評價，分析該專案正式投入正常執行後可能存在的危險和有害因素，確定其危害程度，並提出合理可行的安全對策措施及建議。安全驗收評價是為安全驗收進行的技術準備，。
風險現狀綜合評價是針對某一組織或系統總體生產經營活動的安全現狀所進行的系統綜合分析、評價，反映了被評價組織所存在的各類危險、有害因素及其危害程度，進而提出全方位的安全對策措施及建議。
專項風險評價是針對某一特定的生產過程、生產工藝、生產裝置或裝置、設施存在危害因素、危害程度所進行的有針對性的專項風險分析、評價過程。
經過幾十年的發展，形成了許多風險評價方法。隨著評價目的和物件的不同，風險評價的內容和指標也不同。每種風險評價方法都有其適用範圍和應用條件（如表3-1所示），在進行風險評價時，應當根據評價物件和評價目標，選擇適用的評價方法。
按照風險評價結果（指標）量化程度的不同，風險評價方法可分為定性風險評價、定量風險分析和半定量風險評價。
定性風險評價方法是根據經驗和直觀判斷能力對所評價物件的工藝、裝置、設施、環境、人員及管理等方面的安全狀況進行的定性分析，評價結果通常是一些定性指標。定性評價方法一般不需要精確的資料和計算，具有思路簡潔、清晰，評價工作量小、評價過程簡單，評價結果直觀，容易理解，易於掌握、便於應用的特點。但定性評價方法往往依靠經驗，帶有一定的侷限性，評價過程受人為主觀因素的影響較大，評價結果有時會因參評人員的經驗、能力等的不同而產生較大的差異。
此外，由於定性評價結果不能給出量化指標，所以不同型別評價物件之間的評價結果缺乏可比性。屬於定性風險評價方法的主要有安全檢查表法（scl）、預先危險性分析法（pha）、故障型別和影響分析法（fmea）、作業條件危險性評價法（lec）、危險性與可操作性研究法等。
定量評價方法是運用基於大量實驗結果和事故統計資料分析獲得的指標或規律（數學模型），對系統的工藝、裝置、設施、環境、人員和管理等方面的安全狀況進行的定量分析、評價。其評價結果為定量指標，具有可比性，且準確性、可靠性也較高。但由於定量風險評價方法通常需要借助必要的數理模型和數學工具進行大量的計算，而且對基礎資料的依賴性也很強，評價過程工作量大、技術複雜，對評價人員的知識水平和業務素養要求較高，所以難於滿足普適性的安全管理需要，主要應用於特定物件、重點複雜系統的專業風險評價。
定量風險評價方法主要包括以可靠性為基礎的概率風險評價法和危險指數評價法二大種類。
概率風險評價法是利用大量的實驗資料和故障資料，根據基本致因因素的事故發生概率，應用數理統計中的概率分析方法，求取事故基本致因因素的關聯度（重要度）或整個評價系統的事故發生概率的評價方法。這種方法要求資料準確、充分、分析完整、判斷和假設合理，特別是需要準確地給出基本致因因素的事故發生概率，這對於那些複雜的、存在諸多不確定因素的系統顯然是十分困難的。隨著模糊數學理論、灰色系統理論和神經網路理論在風險評價中的應用，概率風險評價法現有的一些缺點可以得到一定程度上的彌補，從而擴大了該類評價方法的應用範圍。
故障型別與影響分析、事故樹分析、邏輯樹分析、馬爾可夫模型分析、模糊矩陣分析等均屬於此類方法。
危險指數風險評價法是應用系統的事故危險指數模型，根據系統及其危險物質、裝置、設施和工藝的基本性質及狀態，採用推算的方法，逐步給出事故的可能損失、引起事故發生或使事故擴大的裝置、事故的危險性以及採取安全措施的有效性的風險評價方法。在危險指數風險評價法中，由於指數的採用，避免了事故概率及其後果難以確定的困難，使得結構特別複雜系統的風險評價問題，通過將其劃分為若干個評價單元的方法得以解決。這類評價方法的缺點是模型對系統的安全保障體系的功能重視不夠，特別是危險物質和安全保障體系間的相互作用關係未予考慮。
各因素之間均以乘或加的方式處理，忽視了因素之間重要性的差別。評價自開始起就用指標值給出，使得評價後期對系統的安全改進工作十分盲從、困難。另外，在目前的各類指數評價模型中，指標值的確定只和指標的設定與否有關，而與指標因素的客現狀態存在水平無關。
致使危險物質的種類、含量、空間布置相似，而實際安全水平相差較遠的系統其評價結果相近，導致這類方法靈活性和敏感性差。美國道（dow）化學公司的火災**危險指數評價法，英國帝國化學公司蒙德工廠的火災**毒性指數評價法，日本的六階段安全評價法，我國化工廠危險程度分級方法等均為常用的危險指數風險評價方法。
半定量的風險評價方法介於定性評價和定量評價之間，融合了這兩種分析方法的優點，特別適用於普適性的（非特定複雜物件的）安全管理應用，是一種既有一定的準確性、可比性，又比較便於操作，易於推廣普及的風險評價方法。打分的安全檢查表法、lec法、mes法、mls法等均屬於此類方法。
在具體組織實施風險評價時，要根據評價物件的特點、具體條件和評價目標需求綜合考慮，合理的選擇適用的評價方法。評價方法選擇不當，不僅會造成大量人力、物力、財力的浪費，影響評價工作的正常開展，而且可能導致評價結果的嚴重失真甚至錯誤，無法達到評價工作為防範風險、管理決策提供科學依據的最終目的。風險評價方法的選擇，一般應遵循下述原則：
● 適應性原則。應當充分分析評價物件，充分掌握相關資料、資料，以適應、滿足相關評價方法的對評價條件的基本要求。
● 針對性原則。利用擬選用的評價方法所得出的評價結果應能滿足評價要求，達到預定的評價目的。
● 合理性原則。在滿足評價要求，達到評價目的的前提下，應盡可能選擇簡便易行的評價方法，使評價工作量和評價成本盡可能控制在合理有效的範圍內。
表3-1 風險評價方法對比表
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