此外，創新執法不能流於形式，更要注重服務城市這個本質。城管問題由來已久，僅有執法形式的創新也許難以解決城管執法中的問題。扭轉城管執法形象，還需配套制度做支撐。
否則，柔情執法只是乙個美麗「花招」，最終流於形式，不能修成「正果」。 城管想用新型執法方式改變人們的偏見，擺脫過去暴力執法的形象，這一點是值得肯定的。但更重要的還是研究長效機制，不要讓執法方式的探索僅僅停留在外在的形式，甚至陷入越走越偏激的怪圈。
人們長期以來對城管形成的印象並不會因乙個眼神、一朵玫瑰就能輕易改變。「打分」也好，「獻花執法」也罷，只是對執法手段的修修補補，是治標不治本。要想真正創新城市管理，必須改變思路，從「城市管理」邁向「城市服務」，要讓權力真正為人民服務。
[措施]
一是要合理分配評價權。對於城管的評價，商販、市民以及體制內都應有一套打分系統，至於這些打分的佔比是多少，則需要綜合考量，以達到最佳的平衡——既能有效遏制城管暴力執法，又能杜絕商販評價左右城管行為。只要合理地分配評價權，「商販給城管打分」就可能達到共贏的效果。
二是改進執法方式，把「對壘」變「幫扶」。城管執法要改變過去執法就是處罰，處罰就是罰款的做法，實現由防控型管理向服務型管理的轉變，把和諧社會理念引入到城市管理中。樹立親民理念，通過理性化執法、人性化管理、親情化服務，著力解決事關民生的熱點、難點問題。
執法管理由過去的「圍追堵截」，轉變為疏堵結合、以疏為主，寓執法管理於便民服務之中，大力實施民生工程。要堅持以群眾為「主語」，以民生為「主題」，堅持把群眾滿意作為評判工作的第一標準，把群眾呼聲作為工作的第一訊號，把群眾意見作為第一財富，傾聽百姓呼聲，著力為民排憂解難，妥善解決「臉皮」和「肚皮」、「市容」和「繁榮」之間的矛盾。
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