東海漁函〔2010〕號
東營市海洋與漁業局
關於印發東營市2023年伏季休漁管理工作
實施方案的通知
各縣區海洋與漁業局，局屬有關科室、單位：
《東營市2023年伏季休漁管理工作實施方案》已經市局研究同意，現予印發，請認真貫徹執行。
二○一○年五月二十一日
東營市2023年伏季休漁管理工作實施方案
為全面貫徹落實《中國水生生物資源養護行動綱要》，執行農業部、省廳關於伏季休漁的有關規定，根據《2023年山東省伏季休漁管理工作實施方案》，結合我市漁業實際，制定本方案。
一、組織領導
2023年我市的伏季休漁管理工作由市海洋與漁業局統一領導，市漁政處會同各縣區海洋與漁業局具體組織實施。市局成立東營市伏季休漁管理領導小組，楊同更局長任組長，魏秀明副局長、劉永然處長任副組長，李國富、張樂春、周義村、王維華、郭登勇、崔新亮、王桓臺、郭殿安、王梅松、楊德和、於兵偉、康守榮、丁東勝、祁維重、康瑞祥、劉勇同志任成員，市伏休領導小組在市漁政處設辦公室，李國富同志任辦公室主任，負責督查各縣區伏季休漁管理工作及協調解決管理中出現的問題。各縣區（轄區漁政站參與）也要成立領導小組，制定具體實施方案，明確各部門責任，領導小組成員名單於5月28日前報市伏休領導小組辦公室。
市局將於近期召開全市伏季休漁管理工作會議，對全市伏季休漁工作進行全面部署，並向各縣區海洋與漁業局、各漁政站、漁業監察大隊頒發《東營市伏季休漁目標量化管理責任書》，落實責任制。各縣區局、各漁政站要根據要求，對各項休漁管理工作進行早動員、早部署，要按照「誰主管、誰負責」的原則，嚴格實行目標責任制，細化分解責任目標，層層抓落實，縣（區）、鎮、村、社群直至漁船要層層簽定責任書，將休漁管理責任落實到人，切實維護好今年的伏休秩序。
二、伏休規定
（一）北緯35度以北的渤海和黃海海域伏季休漁時間為6月1日12時至9月1日12時。除單層刺網（渤海單層流網的網目尺寸須90公釐以上）和釣鉤外，禁止其他漁具在伏季休漁期間從事捕撈活動。
（二）渤海毛蝦禁漁期為6月1日12時至8月16日12時。
（三）我省禁漁區線內的黃海海域定置作業休漁時間為6月1日12時至8月20日12時。其中鯷魚落網（老牛網）休漁時間為6月1日12時至9月1日12時。
（四）我省禁漁區線內海蜇的開捕期由省漁業行政主管部門根據當年度的資源狀況另行制定。
（五）在我省對蝦增殖保護區內拖網持證回捕增殖對蝦的可捕期為9月1日12時至10月31日12時，張網、刺網持證回捕增殖對蝦的可捕期為8月20日12時至10月31日12時。
（六）自6月1日12時至8月20日12時，禁止單層流網在我省底拖網禁漁區線內從事損害增殖苗種的作業。
（七）捕撈底層魚蝦類的「地籠」屬取締漁具，嚴禁銷售和使用。
三、管理內容和要求
（一）休漁漁船監督管理。
1、各縣區局、各漁政站應推行網格化管理，將應休漁漁船進行劃片包乾，要求每艘漁船落實一名漁政、漁監執法人員作為伏休責任人，在休漁漁船停泊港口現場逐艘落實停泊情況，包括每艘漁船伏休期間停靠的具體港口、漁船聯絡人及聯絡人**（手機），填寫《2023年山東省伏休漁船停港情況登記表》，加蓋公章後，於6月1日前分別以書面或電子**形式報市漁政處（e-mail: ）。伏休責任人要堅持每天清點船數，對有變動的漁船必須查明原因，確保隨時掌握漁船動向，將漁船動態管理落到實處。
2、6月1日12時前所有休漁漁船必須進港集中，休漁期間不得擅自離港或轉移停泊地點，如有特殊原因需轉港的，應說明移動的理由、目的地、航行路線和時限，並附上船舶所有人所在地村民委員會（居民委員會）或單位的相關證明，經當地縣級伏季休漁領導小組批准方可離開錨地。凡未經批准的，一律視為違規，實行扣港集中看管。
3、加強對異地停港漁船的管理。凡我市休漁漁船在伏休期間必須停靠我省港口休漁，如因塢修等原因確需在外省停港休漁的，須由漁船所有人向所在地縣級漁政機構提前申請，由所在地漁政機構現場核實，並提供檢查情況報告（含**、錄影、塢修合同等資料），報市級漁政機構審核後，上報省廳漁政處審批。
對外地應休漁漁船停靠我市港口的管理，由港口所在地的縣（區）海洋與漁業局、漁政站負責監管，並及時向市伏休領導小組進行通報。對我市應休漁漁船異地停港的管理，由船籍所在地的縣（區）海洋與漁業局、漁政站負責監管，逐條落實，隨時了解其休漁情況，並定期向市伏休領導小組進行通報。並可根據異地停港漁船的實際情況，對停港漁船比較集中的地區派出工作組加強對該批漁船的監管，嚴防其擅自離港或從事違規作業。
4、凡未經國家漁業行政主管部門批准，所有漁船不得擅自到他國管轄海域或公海海域生產。伏休期間赴朝鮮以東海域作業漁船須持專案批准檔案，並安裝衛星定位系統，由專案企業負責人經所在地漁業主管部門逐級上報省廳，在農業部規定的指定卸貨港口（我省為石島漁港、威海漁港）出港，並由省漁政處指定漁政船進行監管。專案漁船須編隊出港，將作業漁具放入艙中，途中不得進行捕撈作業。
專案漁船出境後至9月1日12時前不得進入黃渤海沿海任何港口，9月16日12時前不得進入東海沿海任何港口。如確因特殊情況需在上述時間之前進出港的漁船，須由企業負責人向所在地漁政機構提出申請，逐級報省漁政處同意後，上報黃渤海區漁政局審批，在漁政執法人員監督下，直接駛回指定港口，不得中途停留或從事捕撈生產；冷藏運輸船需在漁政機構監督下，進入指定卸貨港口。專案漁船出境後必須全程開通衛星定位系統，未按規定開通衛星定位系統，一次的予以告誡，兩次的予以警告，三次以上取消下年度朝鮮以東海域入漁資格。
經查實借朝鮮以東海域作業之名在國內作業的漁船，由漁船所在地漁業主管部門負責召回，並按照《山東省伏季休漁管理執法規程》予以嚴厲處罰。
5、要建立健全防控機制，對近年來多次違規的漁船、企業及地區密切監控，對其可能發生的違規行為早防範、早發現、早制止，把違規行為消滅在萌芽狀態，確保伏休秩序的穩定。
6、加強漁船標識管理，提高漁船安全生產管理水平。在伏休管理工作中要結合省廳開展漁船ais及rfid裝置安裝工作，充分利用ais、rfid裝置及漁港監控系統，進一步加強漁船船位監控與識別能力，進一步提高管理效率。
7、休漁期間所有休漁漁船的網具必須捆紮入庫存放，在陸上確屬無地存放的，可捆紮整齊放置船艙封存。
嚴禁將休漁作業型別變更為非休漁作業型別。
8、加大對漁業捕撈輔助船的管理力度，嚴厲查處非法收購、運輸、銷售違規漁獲物甚至直接從事捕撈生產的行為。
9、9月1日至9月16日期間，我市休漁漁船不得進入北緯35度線以南海域作業。
（二）陸地檢查。
1、陸地檢查由各縣區局、漁政站聯合工商、邊防等部門，在轄區內的港灣、碼頭、船廠等漁船停泊點進行24小時巡迴檢查，重點檢查伏休期間是否有休漁漁船違規出海生產的；是否有銷售、代凍未經依法處理的違法捕撈漁獲物的；是否有製造、銷售禁用、取締的漁具等違法行為。
2、設漁港監督管理機構的漁港內停泊漁船的檢查與監控由漁監機構負責。各級漁監機構要切實履行好職責，責任到人，每日要將港內漁船動向向各級伏季休漁領導小組匯報（已安裝漁港監視系統的港口應使用該系統加強對應休漁漁船的監控），對應休漁漁船未經批准擅自離港或生產經營單位在港內向應休漁漁船供油、供冰的行為予以嚴督細查，將問題和苗頭消滅在萌芽狀態。
3、伏休過程中，市領導小組將派員對各縣區應休漁船，特別是大馬力漁船停港情況進行專項檢查，發現問題及時糾正查處。
4、利用漁船停港的有利時機，結合「護漁2010」海洋漁業執法行動，重點對漁船標識刷寫、漁船安全設施配備等情況開展檢查，嚴厲打擊「三無」船舶、套牌、塗改船名號、船籍港等違法漁船。對於檢查中發現的「三無」船舶，一律集中扣押處理。
5、結合全省 「安全生產基層基礎年」活動，認真組織開展漁業安全生產執法工作，進行漁業安全隱患的排查治理，依法查處各類違法違規行為。重點對漁船通訊、救生、消防、訊號等安全裝置配備及使用情況、船員特別是職務船員配備及安全技能實操情況進行檢查。加強伏休期間漁船港口、港灣集中停泊點的防風、防火、防盜工作，嚴格漁船安全裝置的配備，消除事故隱患，切實保障廣大漁民群眾的生命、財產安全。
（三）海上監督檢查。
1、由漁業監察大隊組織中國漁政37252、37253號漁政船對我市所轄海域進行管理。原則上黃河以北由中國漁政37252號船負責，黃河以南由中國漁政37253號船負責。各縣區局、各漁政站可根據管理實際合理調配縣區漁政船力量，突出重點，採取有效措施，進行轄區內的海上聯合檢查。
2、所有違規漁船必須實行「海查陸處」，海上涉嫌違規漁船一律扣押回港處理，不得在海上處罰後放行。對頂風而上，帶頭違規，情節嚴重的漁船，一經查實，一律實行異地看管扣押，並嚴格按照《山東省伏季休漁執法規程》的規定予以處罰。對伏休期間違規漁船實行黑名單制度，伏休期間違規漁船，根據財政部、農業部制定的《漁業成品油**補助專項資金管理辦法》，視情節不予補助或扣減補助。
（四）水產品批發市場及非休漁漁船的管理。
各單位要根據農業部、國家工商行政管理局聯合頒布的《水產批發市場管理辦法》精神，積極聯合工商行政管理部門，加強對水產品批發市場等流通環節的監督檢查，對收購、銷售非法捕撈水產品的行為進行查處，對非休漁漁船，要加強幼魚比例檢查，重點加強幼鮁魚的檢查。
（五）對突發事件的處理。
對伏季休漁期間發生的規模性漁船違規案件，各單位要嚴格按照市局下發的《東營市伏季休漁突發案件應急預案》的規定程式，及時上報，及時查處，將違規行為造成的影響減小到最低程度，確保我市伏季休漁工作的圓滿完成。
四、伏休管理的督查
（一）伏休期間市伏季休漁領導小組將派出檢查組對各單位伏季休漁工作進行督查。特別是對重點地區和特定時段實行重點檢查，發現違規苗頭，及時採取措施嚴加遏制。在實施屬地管理的基礎上，強化對重點地區的管理，並將在休漁前期和休漁後期抽調市、縣漁政船及有關人員，對重點地區進行檢查，確保各項管理措施落到實處。
檢查重點：伏休管理組織實施和措施落實情況、休漁漁船停港情況、休漁漁船網具存放情況、漁船船名標識情況、停港漁船持證情況及漁船安全設施配備情況。
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