以人為本再創輝煌
-------雛議十二五我縣經濟社會事業發展路徑
榮縣人力資源和社會保障局吳文根
縱觀人類社會發展的歷史軌跡，凡是順應了人民發展需求的時代都是進步和發展的，可以毫不誇張的說人類社會發展的歷史就是一部促進人的全面、自由發展的歷史，人既是發展的動力，也是發展的目標。任何與人民發展需求相背的舉措無疑都是歷史的倒退。
人類社會步入到現代社會，對人在發展中的核心位置，有了更加深刻的認識。馬克思指出，人是生產力中最活躍的因素。世界各國也比過去任何時候，更加注重人力資源的培育、開發、引進和使用。
當今世界綜合國力的競爭，最重要的是人力資源的競爭。
以人為本，堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享是科學發展的核心要義。基於榮縣特殊的區位特點和所處的時代背景，以人為本更為迫切，具有更加特殊的現實意義。
一、以人為本應當成為我們工作的基點
(一)人才問題已經成為制約我縣十二五經濟社會發展的瓶頸之一
1、建設社會主義新農村，統籌城鄉和諧發展的需要
建設社會主義新農村，**提出了加快發展現代農業、加強農村基礎設施建設和公共服務、拓寬農民增收渠道、完善農村發展機制體制等四項舉措。就榮縣而言，由於榮縣是人力資源大縣，勞務輸出大縣，農村人口淨流出量大，為此筆者認為榮縣建設社會主義新農村，最為重要的是在深化改革，推動農村發展機制體制上首先實現突破，推動農業適度規模經營，逐步實現農業產業化。具體來說又可從以下幾方面著手：
一是促進農民工駐留城市，減少農村人口；二是加大農村基礎設施和公共服務投入，改善農業生產條件，提高農民生活水平；三是推進農村地權改革，適度集中農村土地，適度規模經營；四是提高農民素質，增強其發展生態農業、觀光農業、有機農業的能力。
據《中國統計年鑑》（2009）所載：據2023年全國人口變動情況抽樣調查樣本資料（抽樣比為0.887‰），全國6歲以上人口中，文盲人數約佔7.
5%，小學文化人數約佔31.17%，初中文化人數約佔40.94%，高中文化人數約佔13.
69%，大專及以上文化人數約佔6.7%。四川省的情況是：
6歲以上人口中，文盲人數約佔9.73%，小學文化人數約佔40.51%，初中文化人數約佔35.
35%，高中文化人數約佔10.04%，大專及以上文化人數約佔4.35%。
通過以上資料不難看出四川與全國相比，差距不言而喻。榮縣統計局沒有這方面的資料，但據筆者估計，可能差距更大。按中國社會科學院研究所2023年的全國抽樣調查（中國居民平均受教育年限為8.
97年,其中城鎮居民的受教育年限為11.63年,農村居民受教育年限為8.28年,相差3.
35年）結果推斷，農村居民受教育程度更低。榮縣約農村居民27萬人脫離第一產業就地務工或外出務工，佔農村勞動力38.52萬人的70%。
農村外出務工人員多為農村精英人才，由此可見，農村初中及以上人員基本上外出務工。要靠留下的文盲半文盲和僅有小學文化的人建設社會主義新農村，實屬艱難。
由此可見，提高農民素質，是建設社會主義新農村的決定性因素。要做到這一點，唯有以人為本，始終關注人的自由和全面發展，不斷培育新型農民，提高其發展生態農業、觀光農業、有機農業的能力，不斷提高農民工素質，促進其留居城市。
2、推進城鎮化建設，建設30萬人的宜居城市的需要
榮縣十二五要建設三十萬人口的宜居城市，農民工是推進城鎮化的主體。農民工要從農民變為市民，最為重要的是，不可否認勞動者城鄉素質差異較大，勞動者自身素質是從農民變市民的最大障礙。
我縣農民工與全國情況相比較而言，素質較低，已成為制約其發展的瓶頸。據《2008中國農民工（藍領）報告》抽樣調查結果,2008務工人員學歷結構表現為:小學及以下佔3.
76%,初中佔26.33%,高中、職高以上45.45%,大專以上20.
82%,本科以上3.64%。目前尚有42.
9%的人在就業前沒有參加過相應的專業技術培訓。據勞務辦2023年統計資料，在我縣407278名從業人員中：初中及以下383863人，佔90.
02%，高中（含中專）35820人，佔8.40%，大專5501人，佔1.29%，大學以上1237人，佔0.
29% ；技能人才總數21187人，佔從業人員總數的5.2%。差距不言而喻，自然我縣外出務工人員大部分不得不在低端勞動力市場就業，不得不低工資、低保障，高風險、高流動，難以駐留城市。
3、承接東部產業轉移，融入成渝經濟區和川南經濟發展次高地，實現工業強縣的需要
當前，中國社會正在進入經濟結構調整的關鍵時期，按筆者的判斷，中國的經濟結構調整必將走梯度調整的路子，即中國製造——中西部製造，東部創造（總部經濟、創新經濟）——中國創造這樣一條路子。榮縣要實現工業強縣的目標，就必須走發展振興製造業的路子。在筆者看來,製造業發達的先決條件主要在於兩個方面,一是便捷的交通物流網路;一是充裕和相對廉價的勞動力成本。
另一方面，近年來西博會不僅吸引了東部發達地區參與西部建設，同時也吸引了眾多有眼光的外國投資者進入西部。2023年第十屆西博會四川簽訂投資促進專案1146個，總投資額4705.27億元。
西博會成了內陸城市招商引資的重要平台。榮縣作為祖國西部的小縣城，要順利實現十二五規劃乃至今後較長時期的跨越發展和長期繁榮，就必須充分運用好西博會這一平台招商引資，才有可能在承接東部產業轉移中有所作為。那麼，東部製造業內遷最為重要的考慮是什麼呢？
回答是肯定的，那就是優質廉價的人力資本。
再者，發展狀大本地製造企業，也是實現工業強縣目標的重要抓手。本地製造企業的發展狀大和長期駐留，要靠什麼力量來推動呢？如前所述，便捷的交通物流網路、優質廉價的勞動力成本是重要基礎條件。
筆者認為，要發展狀大本地企業，除此之外最為重要的當是一大批具有企業家才能的經營管理人才。
正在建設的樂自高速公路、成自瀘赤高速公路，即將重新整理榮縣交通物流的歷史，也必將為榮縣工業經濟發展提供良好的交通物流網路。小井溝水庫建設也必將極大的改善榮縣的工業生產環境和縣域生態環境。綜上所述，當前尚制約著榮縣承接東部產業，建設工業強縣瓶頸在於人。
工業經濟時代主要需要兩個群體的人力資源：一是高素質的工業勞動大軍，二是一大批具有企業家才能的經營管理人才。
要建設高素質的產業工業隊伍，農民工是其主體。前已述及，他們的素質還不能適應現代產業化和駐留城市的需要，在此不贅述。至於具有企業家才能的經營管理人才，據筆者所知尚無準確定義和專業的統計資料可資參考，然此類人才與產業的興旺是密不可分的，十二五要實現工業強縣目標，對這一類人員的需求迫切也是顯而易見的。
(二) 注重社會公正,保障人的基本需求是我縣十二五經濟社會發展的題中之義
人窮則志短，人的需求，總是分層次的。從總體上講，只有低層次的需求得到滿足後，人才會去追求高層次的需求。對廣大的農民而言，只有在他們基本的生活有保障，生老病死無後顧之憂之後，才會去追求更加有品質的生活，也才會有努力學習新技術、增長新見識，嘗試發展現代農業的自發意識與行為。
農民工要從農民變市民,除了其自身素質低外,還面臨諸多障礙：首先是社會分割帶來的農民工與城鎮居民在就業、就醫、就學和社會保障方面的不平等權益保障；其次是社會分割帶來的農民工與城鎮居民在衛生保健、居住、社群事務參與等方面享受不平等的公共服務等。
這些都要求我們更加注重社會公正,建立健全制度、機制，紮實推進城鄉統籌發展，切實公平保障每乙個人的基本需求。
二、分層分類，整體推進、重點突破，落實以人為本的經濟社會發展路徑，建設人力資源強縣
「路徑」（path）在photoshop中是使用貝賽爾曲線所構成的一段閉合或者開放的曲線段。貝賽爾的方法將函式無窮逼近同集合表示結合起來，使得設計師在計算機上繪製曲線就象使用常規作圖工具一樣得心應手。全國科學技術名詞審定委員會對它的解釋是：
路徑（path），指個體在時空間活動的連續軌跡。
路徑選擇，指路由演算法用以確定到達目的地的最佳路徑的計量標準，如路徑長度。現在被廣泛運用於社會科學的各個方面，意指在既定客觀條件下，突破瓶頸，發揮優勢，以達到既定目標的選擇行為。
榮縣十二五乃至今後更長時期要實現跨越式發展的短板何在，瓶頸何在呢？從不同的角度去分析，會有不同的結論。如上所述人才資源是最需培育、最有潛力、也是最可依靠的,筆者認為榮縣十二五及至今後更長時期經濟社會發展的最大瓶頸在於人的問題。
因此，榮縣十二五要繼續推進工業強縣、商貿活縣、旅遊靚縣戰略，搶抓機遇謀發展，就必須堅持以人為本的發展路徑，始終以提高人的素質，激發人的創造力,保障人的需求為一切工作的根本著力點。
總體來看，當前制約榮縣發展的人力資源因素主要體現在三類人員的培養上，一是新型農民的培養，二是工業勞動大軍的培養，三是具有企業家才能的經營管理人才的培養。三類人才的成才路徑不一，具有企業家才能的經營管理人才，要依靠密集的智力教育投入和創新的制度環境和社會環境培育；新型農民和工業勞動大軍要依靠過硬的職業技能培訓和完善的社會保障體系、公共服務體系來培育。下面分而述之。
（一）強化職業技能教育，培訓新型勞動大軍
勞動者權益取決於兩個方面，第一制度安排對人力資本保護的程度，例如勞動合同法肯定是有利於勞動者的，改善了制度環境；第二取決於勞動者自身的人力資本的豐度即人力資本的總量和結構。在這兩者中，人力資本的程度最終決定著勞動者的前途和命運。人力資本的提公升比改善制度環境更為重要，正如法律保護公民的私有財產神聖不可侵犯，這對窮人就沒有意義，因為沒有財產保護，所以要獲得制度的保護首先要有人力資本。
當前，應從以下方面實現突破：
1、繼續整合資源。進一步推動培訓機構、資源、專案的整合，實行打捆安排。同時建立對部門的激勵和約束機制。
包括建立對部門爭取專案和資金的激勵機制和建立部門工作開展和落實情況的考核和獎勵制度。
2、切實加大投入，促進職業教育硬體建設上台階。進一步加強專案爭取和建設力度，加大本級財政投入力度，推動職業教育和職業培訓師資、場地、裝置建設上台階，擴大職業教育和職業培訓能力。
3、優化師資教材配置，促進職業教育軟體建設上台階。進一步系統研究職業教育的市場適應性，在專業設定和課程設定上下功夫，要強勢配置市場需求潛力大的專業，配強配硬課程設定和教學師資，培養技能過硬的勞動力大軍。
4、逐步建立績效導向制度機制。建立績效導向的培訓補貼機制，切實為提高培訓質量，增強培訓機構造血功能提供財力保障。
5、充分發揮企業在培訓員工中的重要作用。制定鼓勵企業加強員工培訓的財政政策和就業政策，充分發揮企業在培訓員工方面的重要作用。
6、充分發揮社會力量的作用。制定鼓勵社會機構開展培訓的扶持政策，充分調動全社群資源做好職業技能培訓工作。
7、夯實新型農民培訓體系建設。完善和健全農業技術服務體系，制訂和落實農業產業化發展扶持政策，制定和落實同農業院校合作規劃，整合「農經網」、「農技110」等網路資源，搭建先進的科研和教育平台，加大新型農民培訓力度。
（二）培引結合，培養高素質經營管理人才隊伍
首先要加強本土經營管理人才培養，幫助他們學習現代科學管理方法和理念。復旦校訓：博古通今、學貫中西，方為經世濟國之才，筆者感悟：
眼界遠比知識重要，至少對企業家是如此。我縣培養高素質經營管理人才，要在著力加強先進管理方法傳播的同時，大力開拓他們的眼界。為此必須實施走出去的戰略，要積極尋求同世界五百強、國內大型企業、省內外知名高校建立合作關係，通過有組織的組織大批企業家、企業中高層管理人員到這些地方短期學習和工作，學習各種現代科學管理方法和理念，增強創業本領，參加各種高層次的學習和論壇，以思想的火花激起他們的創新、創業精神。
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