一、高處墜落事故的原因分析
根據統計資料分析，發生高處墜落事故的主要原因包括技術、管理和職工安全意識等幾個方面，其中涉及管理的佔絕大多數，約為92%。需要指出的是，有許多事故是兩個或多個原因交織在一起而釀成的，由此對高處墜落事故的預防應從多方面入手，尤其應從加強管理及對勞務人員的安全教育與技術培訓著手。
1．安全管理上的原因
（1）總包管理與用工制度不完善
隨著建築行業與國際接軌形勢的發展，建築施工實行管理層與勞務分離，實行總、分包制是乙個必然趨勢，但在現實中，總分包製還不盡成熟，往往變成「層層轉包，包而不管」，致使安全責任無法落實。有的專案部在分包過程中，以最低的**，把最危險、最累、最髒的工作分包給農民工或臨時工，在分包過程中不審查對方的資質和承包能力，在施工過程中不進行安全技術交底和安全管理，造成一些不應存在的事故發生。同時，施工單位或勞務單位不按規定擅自招收外來民工，用工制度混亂也是較為普遍的現象。
（2）不重視安全教育
目前施工隊伍發展過快，建築工地一線工人素質相對較差，文化程度較低。據調查初中及初中以下文化程度的佔80%以上，且不少工人是初次涉及建築施工，因此安全教育尤其重要。國家明文規定：
從事建築工程施工的人員均應經過**安全教育，特殊工種還必須持證上崗。但在事故調查中發現，沒有經過**安全教育的佔事故**總人數的22.4%，有的僅受過口頭安全教育，還有一些完全沒有受過安全教育。
一些工地經常性安全教育尚不能令人滿意，近一半的工地只是進場時或有特殊情況時進行一次安全教育，這反映了工地經常性安全教育的嚴重不足。
由於缺乏經驗的年輕人是建築施工生產的骨幹和施工最主要的操作者，加之絕大多數外包隊伍中農民工文化素質低，缺乏安全知識和自我保護能力，導致了受害者年齡普遍偏小。可見，安全工作的重點在於加強對青年工人的安全意識和安全知識的教育，同時進行技術培訓，提高青年工人技術水平，防止事故發生。
（3）安全交底不到位
安全交底是具體落實高處作業施工組織設計一項重要工作。調查發現有相當部分操作人員違章作業，這與未作好安全、技術交底工作有直接關係。如某工程爬架墜落就是因為「擅自採用氣割割除螺栓、未及時掛安全防傾覆倒鏈」造成的。
（4）安全防護措施不落實
高處作業安全防護措施的落實是確保安全的重要環節，而從現狀看防護措施落實情況令人擔憂。比如，在實際工程中臨時、洞口的防護設施往往沒有驗收；在施工中防護設施被挪動後不再恢復；臨時、洞口沒有明顯的警示標誌，這些都是造成事故的因素。可見，即使有了安全規章制度或採取了一定的安全措施，仍不能高枕無憂，如沒有及時嚴格的驗收及經常性的複查，事故發生的機率還是很高的。
事故**人員中不戴安全帽、高處作業不帶安全帶的仍佔相當比例（11%），個別工地對高處作業人員沒有發放安全帶的情況也還存在。還有洞口及其他光線暗淡處的照明不足也易造**員墜落事故。因此，在對多層建築結構施工時一定要做好護欄、安全網等安全設施的設定，嚴格要求高處作業人員必須穿戴安全帶作業。
（5）安全措施資金投入不足
國家有關部門早有檔案明確規定，用於安全措施的費用應由固定資產更新改造和技術改造資金中提取一定比例。而且，這部分安全措施費應在工程預算之中，建設方應支付給施工方，而施工方應該用於工程。但目前建築市場競爭激烈，因此業主通常要求施工方讓利，而施工單位為贏得工程往往接受大幅度讓利條件，結果造成工程微利，於是施工方便在非工程直接費的開支上動手削減，這第一刀往往就砍在安全措施的費用上。
而在工程預算中安全措施費本來就很低，特別是2023年5月1日新的《建築施工安全檢查標準》實施後，施工臨時用電要用標準電箱；安全防護要使用全封閉密目安全網，而這些費用又沒有在工程定額造價中增加。此外，由於工程「層層分包」的原因，每分包一層便抽去一定比例的管理費，使得最終實施施工的隊伍工程資金十分緊張，無法正常投入安全措施費用，而分包單位往往包而不管，使得安全措施資金無法落實。
根據調查反映，不能很好落實安全措施費的原因，有63%的認為甲方要求讓利過多，21%的是由於追求利潤而減少安全措施資金投入，另有15.3%的是由於總包管理費收取過多或分包層次太多、層層收費。即使落實安全措施費，也只有58.
5%能全部用於安全生產，32.1%的只是部分的用於安全生產，另有9.4%的情況很少或幾乎沒有用於安全生產。
2．安全技術上的原因
根據調查發現，高處墜落事故的技術原因主要有人貨電梯、井架、模板、腳手架的設計與搭設、施工方案及材料質量等方面的問題。
二、高處墜落事故的對策研究
1．健全安全管理機構
目前的建築施工企業，包括事故發生單位，一般都有安全管理機構，但較普遍存在「層次不全、人數不足、專職人員較少」的現象。為此，建議對不同施工資質等級的企業和不同規模的工地，明確相應的安全管理網路、安全管理人員的人數及專（兼）職的人員比例，以確保安全管理機構的健全和力量的充實。在安全管理班子內必須做到分工明確，做到預防高處墜落的專門化管理。
各級管理部門要堅持不懈地抓高處墜落事故的預防和檢查工作，制定詳細的高處作業規章制度並及時落實。尤其要對高處墜落事故易發生的地點、時間、人群及作業高度採取積極的預防措施。
2．明確總包和分包的安全生產職責
從調查結果看，有相當數量的企業還沒有清楚地認識到總包是安全生產第一責任人。而且由於總包一般與分包單位同時簽訂安全生產協議書，而總包方往往把這一協議書的簽訂作為責任的推卸，這是乙個認識上的誤區。因此，應該明確總包和分包單位對安全生產應負的責任及其相互關係，並制定具體的職責條款及其檢查標準，使安全職責具有可操作性，使檢查有量化指標。
總包的安全職責：
①對分包隊伍的資質審查及對分包工人的技術與安全常識的考核。
②確保安全資金的落實，監督安全資金的使用。建議在今後的招投標中，應由投標方明確用於安全生產的經費總數。另外對安全資金的使用應有監督制度，做到專款專用，防止流失。
分包的安全職責：
①切實控制人員素質達到上崗要求，落實新到工地的帶教人員，使工人盡快了解工地安全管理要求，適應現場安全管理制度。
②強化施工人員的安全教育，建議組織社會力量，開辦建築施工工人學校，相對集中的進行技術、安全教育。
3．嚴格貫徹執行各項規章制度
①加強對於高處作業的設施、材料的進場驗收、周轉使用的複驗。
②對一些易發生高處墜落事故的環節而目前尚未明確的驗收專案，如模板裝拆、臨邊洞口防護欄等，應落實驗收內容。
③加強防墜落設施使用過程中的檢查，做到人員落實、責任明確。杜絕由於這些設施的挪動、變化而留下的事故隱患。
4．關於編制「防高處墜落安全技術與驗收規範「的建議
我國在建築工程施工質量的技術標準及驗收規範為確保工程質量、防止工程質量事故起到了顯著的作用，而與工程技術、質量有著同等重要地位的安全管理，尚未得到同等的重視。目前針對建築高處作業的法規尚不完善，且其多是多年前編寫的，近年建築業的發展與變化尚未能反應在其中，因此針對發生頻率較高的高處墜落事故，編制一項適合建築業特點的防高處墜落安全技術規範更為必要。
5．關於建立「安全監理「制度的建議
目前，工程建設監理均以質量監理為主，也有個別的同時對進度與投資進行監理，對於安全監理都是附帶的。如果能把安全監理與質量監理完全等同的對待，在工程監理中配備相應的人員，形成完善的安全監理制度、建立系統的資料檔案，形成乙個社會監督機制，可促使工地將安全工作做的更細緻、更深入、更經常，為安全生產提供有力的保障。
6．改善預防高處墜落的技術措施
①高處作業模板、腳手架的設計與加工
目前有關高處作業模板、腳手架的設計尚不夠規範，而其又是高處施工中運用及其廣泛的裝置。建議規範設計，開發有關裝置的計算機設計軟體，建立必要的論證制度。
②用於高處作業的材料、機具及設施的驗收與檢查
由於近年來新技術、新工藝的出現，使這方面形成的空白或原有的規定顯得陳舊。應該明確涉及高處作業的各類材料、機具、設施的驗收、檢查的方法、制度及內容。還要對原有的規定進行必要的修訂和增補。
③幾項具體意見
建議研究開發並採用能適用於各類公升降腳手架的防墜落保險裝置，以確保腳手架公升降的安全性；根據工程實際情況，對基礎形式及附牆連線做出規定，從構造上規範並保證腳手架的基礎和附牆連線的安全度；還要強調洞口和臨邊的安全護圍和安全標誌等。
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