附件三：
石油天然氣開採
（徵求意見稿）
編制說明
編制單位：環境保護部環境工程評估中心
二○○八年九月
1《建設專案竣工環境保護驗收技術規範石油天然氣開採》
編制說明
1. 任務**
為了給生態影響類建設專案的「三同時」管理提供更有力的技術支援，進一步規範驗收調查工作，
原國家環境保護總局以辦公廳檔案《關於下達2023年第三批國家環境標準編制計畫的通知》（環辦[2005]61號）下達了標準編制計畫，由原國家環境保護總局環境工程評估中心（以下簡稱「評估中心」）承擔《建設專案竣工環境保護驗收調查技術規範石油天然氣開採》（以下簡稱「技術規範」）以及相應編制說明的編制任務。
本技術規範由適用範圍、規範性引用檔案、術語與定義、總則、技術規定和附錄六部分組成，其編制主要參考了我國的各項環境保**律、法規、標準和檔案，以及現行的驗收調查工作中已經成熟
的一些理論、技術和方法。
2. 編制的必要性
自上世紀九十年代以來，為了遏止生態系統的惡化趨勢，對以資源開發利用、基礎設施建設等生態破壞為特徵的生態影響類建設專案的環境影響評價中，逐步增加了生態影響評價的內容。與此同時，也加強了以生態影響為主的建設專案「三同時」的檢查與驗收工作。但在執行過程中發現，現有的相應技術規範不能滿足有效開展該項工作的需要。
此外，原國家環保總局已設立了「國家環境保護綠**好工程」獎，其中生態影響為主的專案佔了一定比重，隨著此類建設專案評分指標的出台，對於驗收調查的調查內容和調查指標等也提出了更新、更高、更規範的要求。
另外，「建設專案需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用」是《建設專案環境保護管理條例》中對建設專案環境管理的明確要求（簡稱「三同時」），對其執**況進行跟蹤檢查和竣工驗收是我國獨具特色的環境管理制度，也是國家環境保護總局對建設專案實施環境管理的重要手段和日常工作內容之一。但是目前，我國建設專案環境影響評價技術規範體系逐步完善，而對於建設專案竣工環境保護驗收的技術規範尚有待加強。因此，制定本規範是非常
必要的。
3. 制定原則和依據
（1）以《中華人民共和國環境保**》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設專案環境保護管理條例》、《建設專案竣工環境保護驗收管理辦法》以及有關法規為準繩，從技術角度來貫徹實施上述條例和規定的要求。
（2）在「建設專案竣工環境保護驗收技術規範生態影響類」的指導下編制本規範。
（3）根據石油天然氣開採行業建設專案的特點，對該行業建設專案的驗收調查工作具有廣泛指
導作用。
（4）在符合現行環境保**規、政策要求的前提下，吸收國內外、各行業相對較為成熟的、科
學有效的技術方法和指標體系。
4. 編制內容說明
4.1 適用範圍的確定
根據規範編制原則，確定本標準適用於石油天然氣開採新建、改建、擴建專案竣工環境保護驗收工作，對於涉及到同類影響的建設專案（如輸油氣管線）也可參照執行。
4.2 術語和定義的確定
本規範在「建設專案竣工環境保護驗收技術規範生態影響類」的指導下編制，因此對於生態影響類規範中已確定的術語和定義不再重複，僅針對本規範特點對石油天然氣開採業、石油勘探、油田開發、井下作業進行了定義。
4.3 總則中相關內容的確定
該節中對石油天然氣開採業驗收的工作程式、驗收調查時段和範圍、驗收調查標準、工程運**況要求、驗收調查方法和驗收調查內容分別予以明確規定，各項規定與要求均基本與「建設專案竣工環境保護驗收技術規範生態影響類」中規定保持一致，但同時考慮了石油天然氣開採的行業特點。
根據《關於建設專案環境保護設施竣工驗收監測管理有關問題的通知》（環發[2000]38號）要求，「工業生產型建設專案，應保證驗收監測工況條件測試生產階段工況穩定、生產負荷達到75%以上、環境保護設施執行正常」。但對於石油天然氣開採行業這類生態影響型建設專案來說，由於其多為滾動開發專案，短期內是難以達到75%的要求的，因此驗收工況根據其行業特點規定為「不影響主體工程正常執行和效益發揮的工程完工後即可開展驗收調查工作」。
對於驗收程式來說，根據目前驗收工作的現狀情況，實施方案編制已非必要工作程式，但對於承擔驗收工作的技術單位來說，在進行初步現場調查後，制定工作方案是必要，對指導整個驗收調查工作的實施也是非常必要的。
4.4 技術規定的確定
主要是依據總局13號令第十六條「竣工環境保護驗收條件」，並結合石油天然氣開採建設專案的實際特點確定相關技術規定的。
4.4.1 根據環境影響因素確定調查內容
根據石油天然氣開採主要工藝判定工程的主要環境因素，包括生態、水、氣、聲、固體廢物等方
面，進而確定驗收調查內容。工程的主要環境影響因素如圖1所示。
圖1 石油天然氣開採環境影響因素
4.4.2 生態影響調查內容
4.4.2.1 調查標準
鑑於生態影響類建設專案的特殊性，一般選擇專案建設前所在地的生態背景值或本底值作為調查參照標準，如土壤背景值、植被型別、動植物種類、物種多樣性、植被覆蓋率與生物量、水土流失本底值等。
4.4.2.2 調查指標
（1）土地占用
工程永久占地：占地型別（荒地、耕地、林地、草地等）和面積、指針對比率；
工程臨時占地：占地型別和面積、指針對比率及土地恢復情況。
（2）土石方量平衡統計
（3）取土（石）場和棄土（石）場的占地型別和面積、恢復情況。
（4）植被：綠化率（工程綠化實施情況，包括種植花草、樹木的種類、數量、實施地點等）、生
物量、植被覆蓋率、水土流失治理率等。
4.4.2.3 影響分析
根據建設專案的行業特點、工程內容和環境影響因素，確定以下分析內容：
（1）分析鑽井和地面工程，包括場站、道路建設、管道敷設、廢棄泥漿池、固廢廢物處置場和汙水蒸發池等設施的建設，對生態與水土保持（土地利用、土壤、植被、野生動植物、水土流失等）造成的影響。
（2）調查分析專案竣工後對站場和井場周圍、道路和天然氣管線沿途影響區域及廢棄泥漿池、固廢處置場和汙水蒸發池周圍產生的實際和潛在生態影響與水土流失影響的範圍和程度，可從動物和植物（植被）狀況及生態損失、土地利用及水土流失狀況，土壤環境質量狀況等方面進行分析。
4.4.3 汙染源及汙染防治措施調查
竣工環境保護驗收的依據是環境影響評價檔案及其審批檔案，因此確定調查應與環境影響評價檔案、審批檔案和初步設計要求相對照，對汙染防治措施實際落實情況進行逐一核查，反映其落實與變化狀況。
根據石油天然氣開採的特點確定了汙染影響調查應進行的調查內容和需進行的監測內容，對主要監測因子和監測點位的設定均進行了規定。
4.4.4 清潔生產調查
按照清潔生產的原理，參考目前已公布的《清潔生產標準》中的清潔生產指標，從提高資源能源利用率和減輕環境影響出發，針對建設專案專案鑽井、井下作業、採氣及油氣集輸等專業生產過程的生產工藝與裝備、資源能源利用、汙染物產生、廢物**利用等方面進行清潔生產分析評述，並明確了一些指標的計算方法。
4.4.5 總量控制指標要求
目前，我國開展了環境容量的普查工作，其目的主要是將區域內現狀汙染物排放總量逐步削減到環境容量允許的範圍之內，從而實現真正意義上環境質量改善的目標。 十一五期間，總量控制的目標和計畫已依據各地的環境容量給予了分配，並要求建設專案要做到「增產減汙」，即「建設專案新增排放總量要小於區域內汙染物的削減排放量」，以確保一定時期內達到環境質量改善的目的。並且，根據總局第13號令「汙染物排放符合環境影響報告書（表）或者環境影響登記表和設計檔案中提出的標準及核定的汙染物排放總量控制指標的要求」是建設專案竣工環境保護驗收條件之一，因此，。
4.4.6 環境風險事故防範及應急措施調查
調查內容的設定參考《建設專案環境風險評價技術導則》設定。
對石油天然氣行業的建設專案來說，環境風險事故發生後除對事故發生地甚至更廣大地區的人民
群眾生命財產造成直接危害外，還會對周圍的生態、水環境、大氣環境造成嚴重的汙染和破壞。因此，通過對工程在施工期和試執行期風險事故的發生情況、風險防範措施與應急預案、管理機構、規章制度的設定情況的調查，可以了解建設專案目前存在的環境風險因素，提出合理化、可操作性的建議，對降低建設專案環境風險、保護區域生態有重要意義。
4.4.7 公眾意見調查
為了了解建設專案在施工期和試執行期產生的生態、汙染、社會影響及可能遺留的環境問題，加強建設專案環境管理而設定本部分內容，這是工程竣工環境保護驗收調查的重要方法之一。但其調查結果有較大侷限性，受公眾的年齡、教育程度、環境保護意識等多方面因素的制約，調查結果需進一步核實、分析。因此，對調查物件、調查方式、調查範圍、調查內容給予了明確規定。
4.5 附錄
結合目前驗收工作的實際情況，僅對驗收調查報告的主要編制內容進行規定，未對實施方案編制內容進行規定。6
建設專案竣工環境保護驗收申請
專案名稱恆隆 香樟園 建設單位陝西恆隆房地產開發 蓋章 法定代表人牟利平 聯絡人王德新 聯絡 137 郵政編碼 710021 郵寄位址西安市經開區鳳城一路22號1 2 303 中華人民共和國環境保護部制 說明1.本驗收申請替代我部環發 2001 214號檔案和環發 2002 97號檔案中適用於編制環...
建設專案竣工環境保護驗收組驗收意見
象山甬石南煉石油 油庫改擴建專案竣工環境保護驗收組驗收意見 2011年5月12日寧波市環境保護局行政審批處組織象山縣環保局 市環境監察支隊等單位物件山甬石南煉石油 油庫技改專案環境保護執 況進行了現場檢查和驗收 驗收組名單附後 參加驗收的單位還有寧波市環境監測中心 監測單位 象山甬石南煉石油 建設單...
建設專案竣工環境保護驗收申請 新
關於印發 建設專案竣工環境保護驗收申請 的通知 環辦 2010 62號 各省 自治區 直轄市環境保護廳 局 新疆生產建設兵團環境保護局 為提高建設專案驗收審批效率，兌現環評管理 便民高效 承諾，我部對環發 2001 214號檔案和環發 2002 97號檔案中適用於編制環境影響報告書 表建設專案的環境...