（通用篇）
中國華電集團公司編
二〇一一年四月
編委會主任：任書輝
副主任：姜家仁劉傳柱王文琦謝雲汪明波
主編：汪明波
副主編：李慶林閔聿華溫盛元
主要編寫人員：邱元剛韓文德溫盛元
審核人員： 範允君張現清王惠明黃恆科楊明鎮蔣綱武湯俊恆廖優林
統稿： 溫盛元王靜
終審定稿：
前言安全生產是電力企業各項工作的基礎，直接關係著企業的生存和發展。多年來電力生產的經驗告訴我們，電力生產必須堅持「安全第一，預防為主」的方針，並且在「預防」上狠下功夫，超前管理。通過多年的安全性評價工作，大家深刻認識到：
安全性評價是對乙個企業或系統安全工作現狀和水平進行科學、全面診斷的有效手段，是企業消除隱患、消滅違章、提高安全管理水平的有效載體。
中國華電集團公司系統目前使用的安全性評價標準是2023年編制的，隨著大容量和不同型別發電機組的大批量投產，電力裝置質量和自動化程度的不斷提高，國家標準的不斷更新，對安全性評價標準的全面性、適應性提出了新的要求，迫切需要更新現在使用的查評標準，為此，中國華電集團公司委託華電國際電力股份****修編《火力發電企業安全性綜合評價標準》，形成了《發電企業安全性綜合評價標準（通用篇）》以適應新形勢下安評工作的需要。
《發電企業安全性綜合評價標準（通用篇）》涵蓋了發電企業安全管理各環節，明確了可能發生事故的各種危險因素，細化了查評標準和查評方法。本標準分安全管理、勞動安全和作業環境、專項管理三大部分，其中安全管理、勞動安全和作業環境是從原標準中剝離出來，並進行了更新和完善，專項管理部分是根據當前國家形勢本次修編新增加內容，本通用篇適用於集團公司系統各類發電企業。
本標準由華電國際電力股份****授集團公司委託，於2023年1月，組織萊州、滕州等單位的專業人員，歷時一月有餘完成修編任務， 2023年 3月，集團公司組織系統內專業技術人員對新修編的標準和依據進行了審查，審查工作得到了山東分公司、四川分公司、華電能源、安徽分公司、湖北分公司、雲南分公司、湖南分公司、江蘇分公司、陝西分公司、哈爾濱熱電、浙江分公司、烏江公司、鄒縣電廠、華電戚墅堰發電****、牡丹江第二發電廠等單位的大力支援，與會專家提出了許多寶貴意見和建議，在此一併表示衷心的感謝！
本標準參照了國內新頒布的法律、法規、規程、標準，編寫過程中雖力求貼近實際、便於操作、科學通用，但由於編寫人員水平有限，疏漏不當之處在所難免，敬請批評指正。
編制和使用說明
1、安全性評價定義
綜合運用安全系統工程的方法對生產經營活動存在的危險因素進行定性和定量的分析，確認系統發生危險的可能性及其嚴重程度，提出必要的措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優的安全投資效益。
2、主題內容與適用範圍
針對發電企業安全管理、勞動安全和作業環境、專項管理三個方面，以防止人身事故、頻發性事故及特、重大裝置事故為重點，明確了可能引發事故的危險因素以及進行查評診斷的方法和標準。
本標準是發電企業對安全現狀進行綜合評價時採用的標準。
3、評價的目的
安全性評價是對發電企業或系統安全工作的現狀和水平進行科學、全面診斷的有效手段，是企業消除隱患、消滅違章、提高安全管理水平的有效載體。通過開展安全性評價，預知現存的或潛在的危險因素，分析其嚴重程度，制定需要採取的措施，超前管理，從源頭上夯實安全生產基礎。
4、安全性評價的內容
評價內容分為三部分，總分2565分
第一部分：安全管理，分值1200分
第二部分：勞動安全和作業環境，分值865分
第三部分：專項管理，分值500分
評價乙個企業的安全基礎，以反映電力生產特大、重大、惡性、頻發性事故、人身**事故的危險因素為主。重點考慮以下八個方面的評價因素：
（1）生產裝置是否符合安全條件；
（2）生產工具、機具是否符合安全條件；
（3）上級頒發的反事故措施是否落實；
（4）生產裝置、工機具管理水平；
（5）安全生產主要規章制度建立、健全和貫徹執**況；
（6）人員技術素質是否符合安全要求；
（7）勞動環境是否符合安全條件；
（8）重大自然災害抗災、減災措施落實情況。
在選擇上述評價因素時，遵循以下原則：
（1）關鍵的、重要的不能遺漏；
（2）直接反映安全基礎的因素不能遺漏；
（3）對事故發生影響大的因素不能遺漏；
（4）一般關聯因素，若無特殊需要，不予列入。
5、理順「安全性評價」與幾項工作的關係:
5.1 與事故調查、統計分析的關係
事故調查、統計分析是事故發生後的管理，注重的是結果。安全性評價是預防性的管理，注重的是超前管理和過程控制。
5.2 與安全大檢查的關係
安全大檢查是安全管理的重要手段，機動性大，依據安全形勢、季節特點、領導意圖等因素在形式內容上經常變化。安全性評價內容全面、規範，並對評價因素進行「量化」。安全性評價是在安全大檢查的基礎上發展演變而來，兩者功能不同，不能互相替代，但可以結合起來進行。
5.3 與可靠性統計分析的關係
可靠性統計分析是對裝置過去一段時間內的狀態進行定量評價，但不能揭示企業事故發生的規律。安全性評價重點是查評現存的危險因素，揭示事故發生的規律。兩者互相滲透，方法可以互相利用。
5.4 與達標、建立優秀發電企業工作的關係
達標、建立優秀發電企業是對企業安全、經濟、文明生產整體水平的考核，不是對安全基礎的全面評價，不能從深層次發現企業的危險因素。
安全性評價是企業達標、建立優秀發電企業重要的基礎性工作。
5.5 與危險點分析的關係
危險點分析是在微觀上對作業現場進行預控，防止事故發生。安全性評價是在巨集觀上對乙個企業進行查評，夯實安全基礎。
綜上所述，可以得出這樣的結論：安全性評價與上述的幾項工作既有區別又有聯絡，不重複不牴觸，相輔相成，各有所長，不能互相替代，應結合開展。
6、安全性評價查評程式和操作要求:
6.1 評價原則
6.1.1 評價的物件是運用中的系統，是發電企業現存的處在變化中的危險因素。
這些危險因素無論是由於主觀原因還是客觀原因形成的，只要查評時仍然存在就要列入評價範圍。以前發生的事故只要隱患已經徹底消除，都不再評價。
6.1.2企業自我查評時所有機組100％查評；專家查評時2台及以下機組全查，3台及以上機組抽查不少於50%。
6.2 評價方式
6.2.1 評價的形式採用企業自我查評與專家評價密切結合，形成不同環節組成的自我約束、自我發展的安全機制。
通過安全性評價不斷提高職工的安全素質、企業的安全生產管理水平，在短時間內掌握安全基礎的真實情況。
6.2.2 評價採用評分法進行量化。定性和定量相結合，文字說明和數字分析相結合，用相對得分率來衡量系統的安全性。
6.3 評價程式
6.3.1 企業自我查評：
（1）成立由企業生產負責人擔任組長的查評組，各專業組成若干小組，並確定各小組查評負責人。
（2）對幹部職工進行廣泛宣傳和必要培訓，明確查評的目的、指導思想和具體的開展方案，以及查評的方法和重點查評的內容，為達到企業開展安全性評價的目的創造有利條件。
（3）對查評的專案層層分解，並責任到人，使每個查評人員都知道自己查評的專案、依據、標準和查評方法。
（4）部門和班組按照要求進行自我查評，查出問題及整改建議填入查評表。
（5）各專業在部門、班組查評基礎上查評各專業的安全隱患，提出專業查評報告。
（6）根據查評結果，提出自查報告，報告應包括自查總體情況說明，發現的主要問題、整改建議，總分表、評價結果明細表、發現問題明細表及各專業查評報告。
（7）發電企業要高度重視整改工作，切實落實整改專案的資金、工期和責任人，並設專人監督、檢查整改情況。
6.3.2 專家查評
（1）完成自查評的企業申請專家查評
（2）專家組編寫查評計畫。
（3）專家組到達企業後，根據計畫召開首次會議，企業匯報自查情況，介紹各專業聯絡員，專家組負責人介紹專家組人員及分工。
（4）專家組根據查評計畫，進行專家查評工作，查評中發現的主要問題與企業聯絡人和有關部門負責人交換意見。
（5）查評結束後，各專業組分別寫出專業查評報告，查評組負責人寫出總查評報告，並經專家組全體成員討論通過。
（6）專家組與企業共同召開末次會議，會議由專家組負責人主持，通報查評情況。
（7）查評專家組結束查評一周內，應將正式查評報告提交被查評企業。查評報告應包括查評企業總體情況、發現的主要問題、原因分析、整改建議、總分表、評價結果明細表、發現問題明細表及各專業查評報告。
6.3.3 企業整改
（1）企業接到專家查評報告後，應立即組織有關部門制訂整改計畫，整改計畫必須明確整改內容、整改措施、整改完成期限及責任人，整改計畫由企業主管領導批准後實施，並將整改計畫報上級主管部門。
（2）企業應定期檢查和督促各部門整改計畫完成情況，對未完成和整改效果不好的部門進行量化和考核。
（3）企業在整改期內，每季度對整改計畫完成情況進行總結，對整改內容進行風險分析，必要時，應下發補充整改計畫，確保實現閉環管理。
6.3.4專家組複查
（1）一般在查評後半年至一年內，由原專家組進行複查。
（2）專家組複查時，企業應向專家組提供整改情況總結，總結應包括完成率、部分完成率、綜合整改率、未完成率和得分情況。
完成率＝（已經全部完成的專案/應整改的專案）×100％
部分完成率＝（部分完成的專案/應整改的專案）×100％
綜合整改率＝完成率＋部分完成率
未完成率＝（未完成專案/應整改的專案）×100％
部分完成的專案指：專案已經開工但尚未完成的；專案準備工作已經就緒，但所需備品、材料沒有到貨的；專案準備工作就緒，備品、材料已到貨，等待安排檢修的。
（3）專家複查方法和初次查評時一樣，但查評時間和查評人數可相對減少。
（4）專家複評原則
安全性評價專家複評實行專家組長負責制，專家組長對公司負責，專家組成員對專家組長負責。
（5）專家複評採取整改評價與現狀查評相結合的方式進行。
①整改評價
整改評價主要是核實上一年專家查評出問題的整改情況。在整改工作中，各單位應對查評出的問題舉一反三進行整改，凡是在其他機組出現的類似問題也應整改，否則視為未整改。
②現狀查評
現狀查評就是對各企業的安全生產現狀進行查評。現狀查評評價期為上次專家查評結束後至本次複評開始前的時間。
現狀查評分兩個階段：第乙個階段為現狀查評期，從專家複評進廠開始到離廠結束為第一階段。（查評期的工作要求與專家初次查評時相同，但不公布查評得分）。
第二個階段為問題澄清期（第一階段結束後兩個月為問題澄清期）。在澄清期，企業有一次澄清問題的機會，企業向公司提出澄清問題的申請，公司根據申請，組織部分專家對提出申請單位進行核查，對現狀查評期得分率進行修正，若過期不申請，則以現狀查評期得分率作為最終得分率。
綜合素質評價標準
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