國家減災委員會辦公室關於下發《全國綜合減災示範社群標準》的通知
(國減辦發〔2010〕6號)
各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計畫單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局： 近年來，各地深入貫徹落實科學發展觀，按照《國家綜合減災「十一五」規劃》的要求，積極開展「全國綜合減災示範社群」建立活動，在減災工作制度建設、預案制定和演練、減災設施和避難場所建設、減災宣傳教育活動等方面做了大量工作。通過開展「全國綜合減災示範社群」建立工作，各地對社群綜合減災工作的認識不斷加深，創新並總結出了許多開展社群綜合減災的新做法和新經驗，極大地豐富了社群綜合減災工作內涵。
為進一步指導各地開展社群綜合減災工作，順應綜合減災工作發展要求，我們對原《「減災示範社群」標準》（民函〔2007〕270號）進行了修訂完善，制定了《全國綜合減災示範社群標準》。現將《全國綜合減災示範社群標準》印發你們，請按照新的標準，積極開展全國綜合減災示範社群建立活動，不斷提高社群防災減災能力和應急管理水平，增強城鄉社群居民防災減災意識和避災自救能力，切實保障人民群眾生命財產安全，促進社會主義和諧社會建設。
附：全國綜合減災示範社群標準
國家減災委員會辦公室
二〇一〇年五月五日
全國綜合減災示範社群標準
一、基本條件
1．社群居民對社群綜合減災狀況滿意率大於70%。
2．社群近3年內沒有發生因災造成的較大事故。
3．具有符合社群特點的綜合災害應急救助預案並經常開展演練活動。
二、基本要素
（一）綜合減災工作組織與管理機制完善。成立了社群綜合減災工作領導小組，建立了綜合減災示範社群工作機制。負責開展以下工作：
1．全面組織開展綜合減災示範社群的建立、執行、評估與改進工作。
2．組織開展社群災害風險隱患排查、編制社群災害風險地圖。
3．組織編制社群綜合災害應急救助預案，開展防災減災演練。
4．組織制定符合社群條件、體現社群特色、切實可行的綜合減災目標和計畫。
5．調動社群內各種資源，確保必要的人力、物力、財力和技術等資源的投入，共同參與社群綜合減災教育宣傳活動，提公升居民防災減災意識。
6．組織社群開展綜合減災績效評審。
（二）開展災害風險評估
1．採用居民參與的方式，開展社群內各種災害風險排查工作。
2．明確社群老年人、小孩、孕婦、病患者、傷殘人員等弱勢群體的分布，針對風險落實了對口幫扶救助人員和措施。
3．積極鼓勵居民參與編制並知曉社群災害風險地圖。
（三）制定綜合災害應急救助預案
1．預案明確在社群設災害資訊員，開展社群災害風險隱患日常監測工作，建立健全了監測制度，災害風險早發現、早預防、早治理的措施落實。
2．預案明確了特定手段和方法，能及時準確向社群居民發布災害預警資訊。
3．預案明確了領導小組和應急隊伍責任人的****，有針對社群弱勢群體的對應救助措施。
4．預案中有社群綜合避難圖，明確了災害風險隱患點(帶），應急避難所分布、安全疏散路徑、脆弱人群臨時安置避險位置、消防和醫療設施及指揮中心位置等資訊。
5．定期開展應急演練。演練包括組織指揮、災害隱患排查、災害預警及資訊傳遞、災害自救和互救逃生、轉移安置、災情上報等內容。能及時分析總結演練經驗和問題，不斷完善社群綜合災害應急救助預案。
（四）經常開展減災宣傳教育與培訓活動
1．以國家防災減災日、國際減災日為契機，開展經常性的防災減災宣傳活動。
2．利用現有公共活動場所或設施（圖書館、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等），設定防災減災專欄、張貼有關宣傳材料、設定安全提示牌等，開展日常性的居民防災減災宣傳教育。
3．利用廣播、電視、電影、網路、手機簡訊等**，經常普及防災減災知識和避災自救技能。
4．定期邀請有關專家、專業人員或志願者，對社群管理人員和居民進行防災減災培訓，適時開展社群間減災工作經驗交流。
5．每年印製分發社群各類防災減災宣傳材料。
（五）社群防災減災基礎設施較為齊全
1．通過新建、加固或確認等方式，建立社群災害應急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數、管理人員等資訊。
2．在避難場所、關鍵路口等，設定醒目的安全應急標誌或指示牌，引導居民快速找到避難所。
3．避難場所標有明確的救助、安置、醫療等功能分割槽。
4．社群備有必要的應急物資，包括救援工具(如鐵鍬、擔架、滅火器等）、通訊裝置(如喇叭、對講機等)、照明工具（如手電筒、應急燈等），應急藥品和生活類物資（如棉衣被、食品、飲用水等）。
5．居民家庭配有針對社群特點的減災器材和救生工具，如逃生繩、收音機、手電筒、哨子、滅火器、常用藥品等。
（六）居民減災意識與避災自救技能提公升
1．居民清楚社群內各類災害風險及其分布，知曉本社群的避難場所及行走路線。
2．居民掌握防災減災自救互救基本方法與技能，包括在不同場合(家裡、室外、學校等）、不同災害(**、洪水、颱風、地質災害、火災等）發生後，懂得如何逃生自救、互幫互救等基本技能。
3．居民積極主動參與社群組織的各類防災減災活動。
（七）廣泛開展社群減災動員與減災參與活動
1．社群建立了防災減災志願者隊伍，承擔社群綜合減災建設的有關工作，如宣傳、教育、義務培訓等，配備了必要的裝備，並定期開展訓練。
2．社群內相關企事業單位積極組織開展防災減災活動，主動參與風險評估、隱患排查、宣傳教育與演練等社群減災活動，在做好安全生產的同時，經常對企業員工特別是外來員工進行防災減災教育等。
3．社群內學校在日常教育中注重提高學生的防災減災意識和應急能力，能利用學校教育資源，為居民開展各類防災減災教育。
4．社群內的醫院能積極承擔有關醫護工作，關注社群脆弱人群，提高社群救護能力。
5．社群內社會組織發揮自身優勢，吸收各方資源，積極參與社群綜合減災工作。
（八）管理考核制度健全
1．社群建立綜合減災績效考核工作制度，有相關人員日常管理、防災減災設施維護管理等制度措施。
2．社群定期對隱患監測、應急救助預案、脆弱人群應急應對等各項工作進行檢查。
3．社群定期對綜合減災工作開展考核，對不足之處有具體改進措施。
（九）檔案管理規範
社群建立了包括文字、**等檔案資訊在內的規範齊全、方便查閱的綜合減災檔案。
（十）社群綜合減災特色鮮明
1．在社群減災工作部署、動員過程中，具有有效調動居民和單位參與的方式方法。
2．在社群綜合減災工作中，有獨到的做法或經驗，如利用本土知識和工具，進行災害監測、預報和預警，有行之有效的做好外來人口減災教育的方式方法等。
3. 利用現代技術手段，開展日常綜合減災工作，如建立社群**、社群網路等。
4．社群引入了風險分擔機制，倡導居民開展社群各類災害保險工作等。
5．在防災減災宣傳教育活動中具有地方特色。
三、《全國綜合減災示範社群標準》評分表
一級指標
二級指標
評定標準
滿分分值
考核分數
1.組織管理機制 (10分)
1.1社群減災領導機構(2分)
社群綜合減災執行、評估與改進領導機構健全 2
1.2社群減災執行機構(3分)
社群有專門的風險評估、宣傳教育、災害預警、災害巡查、轉移安置、物資保障、醫療救護、災情上報等工作小組 3
1.3社群減災工作制度(3分)
(1)領導工作制度 1
(2)執行工作制度 2
1.4減災資金投入(2分)
(1)較為固定的綜合減災社群資金**，有籌措、使用、監督等管理措施 1
(2)已經獲取資金支援的社群綜合減災專案 1
2.災害風險評估 (15分)
2.1災害危險隱患清單(4分)
(1)有針對地質**、氣象水文災害、海洋災害、生物災害等各種自然災害隱患的清單 1
(2)有針對公共衛生隱患的清單 1
(3)有社群內各種交通、治安、社會安全隱患的清單 1
(4)有社群內潛在的供電、供水、供氣、通訊或農業生產等各類生產事故的隱患 1
2.2社群災害脆弱人群清單(3分)
(1)有社群老年人、小孩、孕婦、病患者、傷殘人員等脆弱人群清單 1.5
(2)有外來人口和外出務工人員清單等 1.5
2.3社群災害脆弱住房清單(4分)
(1)有社群針對各類災害的居民危房清單 2
(2)有社群內道路、廣場、醫院、學校等各種公共設施隱和公共建築物隱患清單 2
2.4社群災害風險地圖(4分)
(1)用各種符號標示出了災害危險型別、災害危險點或危險區的空間分布及名稱等 2
(2)標示出了災害危險強度或等級、災害易發時間、範圍等 2
3.災害應急救助預案 (15分)
3.1社群綜合避難圖(3分)
(1)有避難場所名稱、地點、可容納避災人數等避災能力資訊等，有合理明晰的避難路線 2
(2)避難場明確標註了緊急救助、安置、醫療等功能分割槽 1
3.2社群災害應急救助預案(4分)
(1)預案結合了社群災害隱患、社群脆弱人群、社群救災隊伍能力、社群救災資源等多方實際情況特點 1
(2)明確協調指揮、預報預警、災害巡查、轉移安置、物資保障、醫療救護等小組分工 1
(3)符合社群自身災害隱患特點的應急救助啟動標準，標準簡單明瞭，便於社群居民理解 1
(4)應急預案有所有工作人員的聯絡資訊，所有脆弱人員的資訊，以及對口幫扶救助責任分工 1
3.4社群應急救助演練活動(5分)
(1)演練活動密切聯絡預案，目標明確，指揮有序 1
(2)開展了針對各類脆弱人群或外來人員的演練 2
(3)社群居民參與程度高，社群內單位、社會組織或志願者等多方廣泛參與 2
3.5演練效果評估(3分)
(1)演練活動過程有文字、**、錄音或者錄影記錄 1
(2)演練活動效果有社群居民滿意度訪談或者調查 1
(3)針對演練發現的問題，有改進方案等 1
4.減災宣傳教育與培訓活動 (10分)
全國綜合減災示範社群標準
一 基本條件 1 社群居民對社群綜合減災狀況滿意率大於70 2 社群近3年內沒有發生因災造成的較大事故。3 具有符合社群特點的綜合災害應急救助預案並經常開展演練活動。二 基本要素 一 綜合減災工作組織與管理機制完善。成立了社群綜合減災工作領導小組，建立了綜合減災示範社群工作機制。負責開展以下工作 1...
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國家減災委員會辦公室關於下發 全國綜合減災示範社群標準 的通知 國減辦發 2010 6號 各省 自治區 直轄市民政廳 局 各計畫單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局 近年來，各地深入貫徹落實科學發展觀，按照 國家綜合減災 十一五 規劃 的要求，積極開展 全國綜合減災示範社群 建立活動，在減災工作制度...
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基本條件 1 社群居民對社群綜合減災狀況滿意率大於70 2 社群近3年內沒有發生因災造成的較大事故。3 具有符合社群特點的綜合災害應急救助預案並經常開展演練活動。基本要素 一 綜合減災工作組織與管理機制完善。成立了社群綜合減災工作領導小組，建立了綜合減災示範社群工作機制。負責開展以下工作 1 全面組...