第一部分規劃編制大綱
一、規劃背景與現狀概況
（一） 規劃背景
1. 區位條件
2. 地形地貌
3. 地質水文
4. 經濟社會概況
5. 上位規劃概要
6. 相關專項規劃概要
（二） 城市排水防澇現狀及問題分析
1. 城市排水防澇現狀
2. 問題及成因分析
二、城市排水防澇能力與內澇風險評估
（一） 降雨規律分析與下墊面解析
（二） 城市現狀排水系統能力評估
1. 排水系統總體評估
2. 現狀排水能力評估
（三） 內澇風險評估與區劃
三、規劃總論
（一） 規劃依據
（二） 規劃原則
（三） 規劃範圍
（四） 規劃期限
（五） 規劃目標
（六） 規劃標準
1. 雨水徑流控制標準
2. 雨水管渠、幫浦站及附屬設施設計標準
3. 城市內澇防治標準
（七） 系統方案
四、 城市雨水徑流控制與資源化利用
（一） 徑流量控制
（二） 徑流汙染控制
（三） 雨水資源化利用
五、 城市排水（雨水）管網系統規劃
（一） 排水體制
（二） 排水分割槽
（三） 排水管渠
（四） 排水幫浦站及其他附屬設施
六、 城市防澇系統規劃
（一） 平面與豎向控制
（二） 城市內河水系綜合治理
（三） 城市防澇設施布局
1. 城市澇水行洩通道
2. 城市雨水調蓄設施
（四） 與城市防洪設施的銜接
七、 近期建設規劃
八、 管理規劃
（一） 體制機制
（二） 資訊化建設
（三） 應急管理
九、 保障措施
（一） 建設用地
（二） 資金籌措
（三） 其他
十、 附件
（一） 近期建設任務與投資列表
（二） 規劃附圖要求
第二部分關於規劃編制大綱的說明
一、 規劃背景與現狀概況
（一） 規劃背景
1. 區位條件
描述城市位置與區位情況。
2. 地形地貌
描述城市地形地貌概況。
3. 地質水文
描述城市氣候、降雨、土壤和地質等基本情況。
4. 經濟社會概況
描述城市人口、經濟社會情況等。
5. 上位規劃概要
（1）城市性質、職能、結構、規模等內容。
（2）城市發展戰略和用地布局等內容。
（3）城市總體規劃中與城市排水防澇相關的綠地系統規劃、城市排水工程規劃、城市防洪規劃等內容。
6. 相關專項規劃概要
重點分析城市防洪規劃、城市豎向規劃、城市綠地系統專項規劃、城市道路（交通）系統規劃、城市水系規劃等與城市排水與內澇防治密切相關的專項規劃的內容。
（二） 城市排水防澇現狀及問題分析
1. 城市排水防澇現狀
（1）城市水系
城市內河（不承擔流域性防洪功能的河流）、湖泊、坑塘、濕地等水體的幾何特徵、標高、設計水位及城市雨水排放口分布等基本情況。
城市區域內承擔流域防洪功能的受納水體的幾何特徵、設計水（潮）位和流量等基本情況。
（2）城市雨水排水分割槽
城市排水分割槽情況，每個排水分割槽的面積，最終排水出路等。
（3）道路豎向
城市主次幹道的道路控制點標高。
（4）歷史內澇
描述近10年城市積水情況，積水深度、範圍等，以及災害造成的人員**和直接、間接經濟損失。
（5）城市排水設施
城市現有排水管渠長度，管材，管徑，管內底標高，流向，建設年限，設計標準，雨水管道和合流制管網情況及城市雨水管渠的運**況。
城市排水幫浦站位置，設計流量，設計標準，服務範圍、建設年限及運**況。
表1 現狀市政管渠系統
表2 現狀城市排水管網設計重現期
表3.現狀城市排水幫浦站
（6）城市內澇防治設施
城市雨水調蓄設施和蓄滯空間分布及容量情況。
2. 問題及成因分析
從體制、機制、規劃、建設、管理等方面進行分析
二、 城市排水能力與內澇風險評估
（一） 降雨規律分析與下墊面解析
按照《室外排水設計規範（gb50014）》的要求，對暴雨強度公式進行評估。簡述原有暴雨強度公式的編制時間、方法及適用性。
根據降雨統計資料，建立步長為5分鐘的短歷時（一般為2-3小時）和長歷時（24小時）設計降雨雨型，長歷時降雨應做好與水利部門設計降雨的銜接。
對城市地表型別進行解析，按照水體、草地、樹林、裸土、道路、廣場、屋頂和小區內鋪裝等型別進行分類。也可根據當地實際情況，選擇分類型別。下墊面解析成果應做成向量圖塊，為後續雨水系統建模做準備。
（二） 城市現狀排水防澇系統能力評估
1. 排水系統總體評估
（1）城市雨水管渠的覆蓋程度；
（2）城市各排水分區內的管渠達標率（各排水分區內滿足設計標準的雨水管渠總長度與該排水分區內雨水管渠總長度的比值）。
（3）城市雨水幫浦站的達標情況（滿足設計標準的雨水幫浦站排水能力與全市幫浦站總排水能力的比值）。
（4）按照住房城鄉建設部《城市排水防澇設施普查資料採集與管理技術導則》以及《城鎮排水管道檢測與評估技術規程（cjj181）》等國家有關標準規範的要求，對城市排水管渠現狀的評估情況。
2. 現狀排水能力評估
在排水防澇設施普查的基礎上，推薦使用水力模型對城市現有雨水排水管網和幫浦站等設施進行評估，分析實際排水能力。
表4現狀排水管網排水能力評估
（三） 內澇風險評估與區劃
推薦使用水力模型進行城市內澇風險評估。通過計算機模擬獲得雨水徑流的流態、水位變化、積水範圍和淹沒時間等資訊，採用單一指標或者多個指標疊加，綜合評估城市內澇災害的危險性；結合城市區域重要性和敏感性，對城市進行內澇風險等級進行劃分。
基礎資料或手段不完善的城市，也可採用歷史水災法進行評價。
表5 城市內澇風險評估
三、 規劃總論
（一） 規劃依據
國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、國家相關標準規範;
（二） 規劃原則
各地可自行表述規劃原則，但應包含以下內容：
（1） 統籌兼顧原則。保障水安全、保護水環境、恢復水生
（2） 態、營造水文化，提公升城市人居環境；以城市排水防澇為主，兼顧城市初期雨水的面源汙染治理。
（2）系統性協調性原則。系統考慮從源頭到末端的全過程雨水控制和管理，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關專項規劃充分銜接。城市總體規劃修編時，城市排水防澇規劃應與其同步調整。
（3）先進性原則，突出理念和技術的先進性，因地制宜，採取蓄、滯、滲、淨、用、排結合，實現生態排水，綜合排水。
（三） 規劃範圍
城市排水防澇規劃的規劃範圍參考城市總體規劃的規劃範圍，並考慮雨水匯水區的完整性，可適當擴大。
（四） 規劃期限
規劃基準年為2023年。
規劃期限宜與城市總體規劃保持一致，並考慮長遠發展需求。
近期建設規劃期限為5年。
（五） 規劃目標
（1）發生城市雨水管網設計標準以內的降雨時，地面不應有明顯積水；
（2）發生城市內澇防治標準以內的降雨時，城市不能出現內澇災害。（各地可根據當地實際，從積水深度、範圍和積水時間三個方面，明確內澇的定義）
（3）發生超過城市內澇防治標準的降雨時，城市運轉基本正常，不得造成重大財產損失和人員**。
（六） 規劃標準
1. 雨水徑流控制標準
根據低影響開發的要求，結合城市地形地貌、氣象水文、社會經濟發展情況，合理確定城市雨水徑流量控制、源頭削減的標準以及城市初期雨水汙染治理的標準。
城市開發建設過程中應最大程度減少對城市原有水系統和水環境的影響，新建地區綜合徑流係數的確定應以不對水生態造成嚴重影響為原則，一般宜按照不超過0.5進行控制；舊城改造後的綜合徑流係數不能超過改造前，不能增加既有排水防澇設施的額外負擔。
新建地區的硬化地面中，透水性地面的比例不應小於40%。
2. 雨水管渠、幫浦站及附屬設施規劃設計標準
城市管渠和幫浦站的設計標準、徑流係數等設計引數應根據《室外排水設計規範（gb50014）》的要求確定。其中，徑流係數應該按照不考慮雨水控制設施情況下的規範規定取值，以保障系統執行安全。
3. 城市內澇防治標準
通過採取綜合措施，直轄市、省會城市和計畫單列市（36個大中城市）中心城區能有效應對不低於50年一遇的暴雨；地級城市中心城區能有效應對不低於30年一遇的暴雨；其它城市中心城區能有效應對不低於20年一遇的暴雨；對經濟條件較好、且暴雨內澇易發的城市可視具體情況採取更高的城市排水防澇標準。
（七） 系統方案
根據降雨、氣象、土壤、水資源等因素，綜合考慮蓄、滯、滲、淨、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統方案。
在城市地下水水位低、下滲條件良好的地區，應加大雨水促滲；城市水資源缺乏地區，應加強雨水資源化利用；受納水體頂托嚴重或者排水出路不暢的地區，應積極考慮河湖水系整治和排水出路拓展。
對城市建成區，提出城市排水防澇設施的改造方案，結合老舊小區改造、道路大修、架空線入地等專案同步實施。
明確對敏感地區如幼兒園、學校、醫院等地坪控制要求，確保在城市內澇防治標準以內不受淹。
推薦使用水力模型，對城市排水防澇方案進行系統方案比選和優化。
四、 城市雨水徑流控制與資源化利用
（一） 徑流量控制
根據徑流控制的要求，提出徑流控制的方法、措施及相應設施的布局。
對控制性詳細規劃提出徑流控制要求，作為城市土地開發利用的約束條件，明確單位土地開發面積的雨水蓄滯量、透水地面面積比例和綠地率等。
根據城市低影響開發（lid）的要求，合理布局下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透地面、透水性停車場和廣場，利用綠地、廣場等公共空間蓄滯雨水。
除因雨水下滲可能造成次生破壞的溼陷性黃土地區外，其他地區應明確新建城區的控制措施，確保新建城區的硬化地面中，可滲透地面面積不低於40%；明確城市現有硬化路面的改造路段與方案。
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