山東省村莊建設規劃編制技術導則

（試行稿）

山東省建設廳

2006.02.19

前言（初稿）

本導則主要為指導山東省內村莊建設規劃編制而制定。

根據建設部要求，貫徹落實國家《中共**關於制定國民經濟和社會發展第十乙個五年規劃的建議》中提出的建設社會主義新農村的要求，由山東省建設廳村鎮處和山東省城鄉規劃設計研究院聯合編制完成本導則。

本導則編制過程中，編制組在經過廣泛調查研究的基礎上，貫徹國家有關村莊建設規劃的政策，認真總結實踐經驗，參考相關國家標準和地方規定，對山東省內村莊建設規劃編制的主要內容等方面作了規定，並廣泛徵求了全省有關單位的意見，最後由建設廳會同有關部門審查確定。

本導則由山東省建設廳負責管理和解釋。在執行過程中，請各單位結合工程實踐，認真總結經驗，如發現需要修改或補充之處，請將意見反饋給山東省建設廳村鎮處。

1、總則

1.1 規劃目的

為加強對我省村莊建設規劃的指導，貫徹落實科學發展觀，實現城鄉統籌協調發展，達到「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的社會主義新農村的目標，加快全面實現小康社會步伐，促進農村社會、經濟、文化等各項事業的全面快速發展，改善村莊人居環境，制定本導則。

1.2 適用範圍

本「導則」適用於山東省行政管轄範圍內、城鎮規劃建設用地範圍外的村莊建設規劃編制工作。風景名勝區、歷史文化保護區、各類資源保護範圍內及其它有特殊要求區域內的村莊要同時符合相應有關法律法規、規範規定及規劃要求。城鎮規劃建設用地範圍內的村莊規劃按城鎮規劃標準編制。

1.3 規劃依據

1.3.1 《村鎮規劃標準》（gb50188-93）

1.3.2 《村莊和集鎮規劃建設管理條例》

1.3.3 《山東省村鎮規劃編制辦法》( [2023年)

1.3.4 《山東省建設用地集約利用控制標準》（2023年）

1.3.5 城鎮（鄉）總體規劃

1.3.6 城鎮（鄉）土地利用總體規劃

1.3.7 城鎮（鄉）經濟社會發展規劃

1.3.8 國家、省、市有關村莊規劃建設法律、法規、政策、規範與標準等

1.4 規劃原則

1.4.1 集中發展的原則。調整現有農村居民點布局結構，減少村莊數量，壯大村莊規模，提高公共服務設施水平，鼓勵合村並點。

1.4.2 節約用地的原則。

通過清理村內閒置宅基地、充分利用原有村莊用地進行舊村改造，新建用地要盡量選擇非耕地進行建設，集中緊湊布局，保護耕地，節約用地。已搬遷合併村莊要盡快進行土地復墾，實現退房還田或還林。

1.4.3 遠近期結合、切實可行的原則。

村莊規劃要密切結合當地實際，因地制宜，根據各地經濟社會發展水平，實事求是，量為而行；同時要處理好近期建設與遠期發展、舊村改造與新村建設的關係，統一規劃，分步實施。

1.4.4 傳承文脈的原則。

規劃布局要結合當地自然條件，合理繼承原有的布局結構、空間形態，保護具有一定歷史價值和文化價值的建構築物、古樹名木、標誌物，體現各地不同的民俗風情，突出地方特色。