萬方資料
《中共太原市委黨校學報））２００９年第３期
用發揮不夠。
黨員是黨的事業的奠基者、創造者與推動者，是黨的「主人」。黨員主體意識的弱化和民主能力的低下，黨的領導幹部在推進民主發展上的措施不力，使得黨員主體的主動性、積極性、創造性得不到應有的發揮，黨內基層民主的發展呈現主動性不強，創新動力不足的態勢，制約了黨內民主的進一步發展。
（二）制度執行不力與機制不健全，制約黨內民主發展的水平與質量
北京市宣武區各基層黨組織已經建立了相對完善和規範的黨內民主制度體系，然而，制度執行不力的狀況比較明顯，民主制度無法落到實處。
一是民主途徑不暢通。調研中黨員反映他們如何行使民主權利，通過什麼渠道、方式和程式仍然是有限的。當被問及「您認為影響黨員參與民主議事決策的主要原因」時，有５６％的黨員認為「缺乏有效參與渠道」；有８０％的黨員反映了解黨組織的事務主要通過「黨內會議」，而通過「黨務公開欄」、「黨組織負責人」、「黨員群眾議論」、「報刊網路」等方式了解黨內事務的僅佔２０％，可見，黨員知情和參與渠道是單一和有限的。
在保障黨員知情的黨務公開工作中，儘管內容已經逐步細化了，但是還
３４不夠規範，黨務公開的程度還不夠，黨員最關心，最了解的黨務事項卻很難了解，訪談、座談中許**員反映，「黨務公開的內容都是黨組織或者黨的領導人希望我們知道的事情，而不是我們自己想要知道與了解的事項」。特別是領導幹部的公務活動和決策過程公開程度不高，造成監督不力。
二是機制不健全，程式不規範。調研中不少黨員反映黨內民主制度的實體性規範多，可操作的程式性規範較少，有的雖然建立了制度，但沒有形成具體的執行機制或者可操作性的程式規範。問卷顯；ｒ—ｊ－＜，有３６％的黨員認為「黨內民主制度缺乏可操作性」是當前推進黨內民主的主要障礙之一。
基層黨組織雖然制定了制度性規定，但仍然缺乏可操作性，不少基層黨務工作者反映，如對於「三重一大」，何者為重要事項、重大問題的規定，仍然比較模糊。黨組織的決策如何做到民主討論、民主決策、重大問題徵求黨員意見上，仍然缺乏具體規定。再如幹部的選拔任用上，在推薦環節上透明度依然不高，真正體現民意和求實精神的群眾性推薦尚待擴大；在考察環節上，在公開、公平、公正堅持評判標準、真正體現民意方面依然值得研究；在公示環節上，如何獲取「不同的意見」，保證公示質量，依然需要
做出新的探索。
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