隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，基層組織建設面臨著許多新情況新問題，特別是在城市化程序中，原有條塊分割的「單位黨建」模式已不能完全適應新時期改革發展的現實需要，迫切需要準確把握當前黨建工作階段性特徵，進一步拓展黨建領域，創新工作方法，在更大範圍、更廣領域、更深層次配置資源、整合優勢、激發活力，實現基層黨建工作區域化統籌發展，切實構建起開放性、共享性、融合性的區域化黨建新格局。
一、推進區域黨建的現實性分析
作為乙個新的理念，區域化黨建將經濟學上的規模效應理論引入黨建領域，從區域的視角對基層黨建工作進行通盤考慮、統籌謀劃、整體推進，體現了黨建工作規律的內在要求，是基層黨建工作的自覺轉型。當前，**改革發展的創新實踐，為探索推進區域黨建工作提供了現實基礎和廣闊舞台。
1、城市化建設進入高潮期，為推進區域黨建提供了實踐基礎。隨著濱海新區開發開放，我區城市化建設進入高潮期，農村居住社群、示範工業園區、設施農業園區「三區聯動」建設加快推進，城鄉統籌發展態勢日趨凸現，各種優勢資源區域集聚性、流動性、整合性不斷增強。城市化建設的這一創新實踐為推進黨的建設「三區聯動」提供了現實基礎。
要抓住「三區聯動」帶來的黨建機遇，打破以往黨建工作條塊分割、各自為政的傳統模式，牢固樹立「區域黨建」新視野，進一步創新基層組織設定形式、黨員管理方式、資源配置模式和區域黨建執行機制，切實推動園區間黨建資源雙向互動、黨建要素整合配置、黨建優勢互補提公升，增強黨建工作與區域經濟發展的吻合度和緊密度，形成加快推進區域聯動建設的強大合力。
2、產業分工加速組織分化，為推進區域黨建提供了廣闊空間。近年來，我區產業優勢集中迸發，帶動了產業分工，加速了組織分化，催生了大批非公企業、新社會組織等新興領域，而這些組織隨著經濟集約集聚發展、城市化建設和經濟結構調整優化，逐漸由分散的空間分布向產業園區、商務樓宇、大型商貿區等實體匯集集聚。這為推動黨建工作區域聯動發展，進一步集聚黨建資源，擴大組織覆蓋提供了廣闊空間，必將進一步克服非公黨建對業主過分依賴的弊端，更加有利於基層黨組織發揮統籌協調各方利益關係的作用，不斷增強黨的工作覆蓋面和影響力。
3、社會管理體制改革深化，為推進區域黨建提供了重要平台。當前，社會管理體制改革不斷深化，乙個突出特點就是大量的「單位人」變成「社會人」。城市社群日益成為社會生活的共同體、社會治理的基本單位，在社會組織架構中扮演著越來越重要的角色。
如何適應改革要求，突破傳統單位黨建和社群黨建相對分離的狀態，進一步完善基層組織體系，增強社群聚合效應和承載功能，推動社群黨建區域化發展，成為黨建一項迫切的任務。
4、社會人口流動日益增強，為推進區域黨建提供了現實機遇。隨著經濟社會迅猛發展，人們擇業從業更為自由化，大量基層黨員在城鄉和產業之間頻繁流動。要把這些分布於不同行業、不同企業，處於不斷流動中的黨員組織起來，讓其時時在組織視線之內，人人在管理教育之中，單純「單位建黨」模式下的組織設定模式和教育管理手段已越來越難以勝任。
區域化黨建適應新型社會群體大幅流動的新形勢，以區域統籌、動態管理突破條塊、空間的束縛，有利於構建城鄉一體黨員動態管理機制，夯實黨員隊伍建設基礎工程。
二、推進區域黨建的要素分析
區域化黨建通過變「立足自我」抓黨建為面向「社會」抓黨建，變「關門」抓黨建為「開門」抓黨建，著力解決區域內黨建資源的分散性、排他性和不平衡性，實現黨建資源配置最優化和資源運作效率最大化。抓好區域黨建這一有利抓手，必將更好地發揮黨的建設對生產力要素的引導、配置、整合、倍增作用，增強全區改革發展的集聚力、助推力。為此，必須把握區域黨建的個性特徵，深入分析內在要素，確保區域黨建在探索實踐中有序推進。
1、價值共識是開展區域黨建工作的源動力。共同利益是區域聯動建設的基礎，也是區域黨建工作的動力**。只有把握科學發展觀精神實質，尋求利益共贏，把區位優勢發揮出來，堅持走區域發展一體化道路，才能找準區域黨建工作的著力點、結合點，做到科學發展觀與區域黨建工作實際有機融合、互促共進。
2、資源整合是推動區域黨建工作的基礎。從過去黨建工作的「小迴圈」、「內迴圈」，走向黨建資源、設施資源、資訊資源和社會資源互相整合的「大迴圈」，為黨建工作提供資源支撐和保障體系，有利於黨對各類社會組織的有效領導，有利於健全基層組織體系，形成黨領導下的各類組織共同參與的區域性大黨建格局。
3、合作平台是拓展區域黨建工作的功能載體。要形成資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展的區域性黨建合力，必須圍繞共同需求，找準共建載體，搭建雙贏合作平台，開展有效的共建活動，才能取得共建共享、互利互贏的實際成效。
4、交換機制是區域黨建走向深入的根本保障。創新黨組織功能發揮機制，增強整體功能，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的一項重要任務。只有著眼可持續發展抓機制創新，不斷完善資源整合機制、利益共享機制、溝通協調機制，構建區域黨建工作聯動體系和綜合服務體系，才能進一步提公升黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，不斷增強區域黨建的工作活力和內生動力。
三、推進區域黨建的模式探索
區域黨建是乙個大的概念，不同的行業領域會有不同的表現形式和具體模式。結合我區經濟社會發展和黨的建設階段性特徵，應重點探索打造以下八大模式。
1、依託「三區聯動」建設，構建大黨委模式。堅持區域化黨建理念，在所有街鄉推進「大黨委制」，同時在所轄居住社群、工業園區、農業園區和行政區（街鄉辦事處）分別建立區域性黨總支，形成「1+4」組織架構和領導體制，實現統一領導、分割槽管理。在街鄉大黨委的統一領導下，採取組織聯建、場所共建、黨員聯管、人才統籌、培訓互動、志願服務等形式，切實推進區域間黨建資源橫向流動、合理配置。
2、依託組團式城市居住布局，構建「雙軌並融」模式。在農村，適應示範鎮建設程序，鑑於原有行政村集體經濟產權制度改革尚未完成的現狀，在繼續保留原村級組織設定的同時，根據社群規劃布局、居民規模、還遷分布情況，統籌新建社群黨組織、社群居委會和社群服務中心。社群黨組織與涉及的村級黨組織構建村居聯動機制，開展村居雙向互動，實行黨員聯管、活動聯搞、陣地聯建、治安聯防、服務聯手，切實形成村居共建、雙軌並融的城市化程序中組織管理新格局。
待產權制度改革、戶籍制度改革等「三改一化」試點工作完成後，及時建立起新的城市社群組織架構。
3、依託產業紐帶，打造「產業黨建」模式。在產業園區，特別是一些主導產業清晰、集中度高的產業聚集區，要積極開展「產業黨建」，通過組織公升格、聯合建、依託建等方式，推動基層黨組織建在產業基地、發展鏈條、行業協會和經濟合作組織中，實現黨組織設定與產業發展同頻共振，切實增強黨組織引領科學發展的能力和水平。
4、依託總部經濟和產業聯合體建設，打造「樓宇黨建」模式。要適應總部經濟、樓宇經濟和置業經濟迅猛發展的實際，把黨的工作引入商務樓宇，通過打造「樓宇黨建」，實現黨的建設立體化發展。要以樓宇為單位，加大對商務樓宇進駐企業黨員職工排查力度，加強黨務人才、活動場所等黨建資源統籌整合，建立黨員服務站，成立樓宇黨支部，具體負責統籌安排企業黨建，統籌組織黨的活動，統籌管理企業黨員，切實實現黨的工作有效覆蓋，增強黨的建設對接產業發展的融合度。
5、依託空間地域紐帶，打造「村企共建」模式。對未整體撤村、拆遷還遷的村，考慮到部分村駐村企業較多的實際，可通過組織聯建、產業牽動、吸納就業、資金贊助等形式，形成村與駐村企業有組織、常態化的緊密聯絡，實現互相支援，互利互信，共同提高。
6、依託群團組織優勢，打造「黨群聯動」模式。堅持黨內帶黨外、黨建帶群建，一方面建立黨群共建聯席會議制度，加大群團組織組建力度，採取單獨建、聯合建、依託建等方式，重點在企業、協會、社會組織中組建工青婦組織；另一方面，充分發揮群團組織工作活躍、作用明顯、群眾信賴的優勢，組織開展青年招聘會、技能競賽、就業培訓等主題活動，發動扶貧助困、敬老助殘、關愛未成年人等志願服務，凝聚黨心民心，形成黨群共建、整體推進的生動局面。
7、依託城鄉互助平台，打造「組織聯幫」模式。適應城鄉統籌發展，充分整合利用當前街鄉重點幫扶、區直單位聯村幫扶、選聘選派等形式，通過政策宣傳引導、組織調促幫扶、定期黨員群眾、提供資訊科技、加大資金扶持等途徑，加強對重點村（社群）幫扶力度，引導優勢資源城鄉之間優化配置，黨建要素城鄉之間合理流動，切實構建起城鄉一體、統籌聯動、資源共享的基層黨建新格局。
8、依託社群資源集聚，打造「共駐共建」模式。針對社群資源相對缺乏、居民居住相對集中、共建動力相對不足的實際，要探索構建「大工委制」，由街道、駐社群機關事業單位、重點企業負責人成立非編制性的街道社群黨工委，簽訂共建協議，為引入資源、集聚合力提供體制保障。要圍繞打造功能社群，紮實開展形式多樣的主題實踐活動，推動組織聯建、黨員聯管、活動聯搞、陣地聯建、治安聯防、服務聯手，切實增強黨員的社群歸屬感，不斷提公升社群承載功能和服務水平。
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