新時期做好紀檢監察信訪監督
工作調研報告
信訪監督是指紀檢監察機關根據人民群眾信訪反映的屬於黨組織、黨員、黨員領導幹部和行政監察物件在思想、工作作風方面存在的問題,一般廉潔自律的問題以及輕微違紀的問題，對被反映者採取信訪談話或發信訪通知書等形式進行的監督。信訪監督是新形勢賦予信訪舉報工作的新任務，是處理信訪舉報的一種有效方法，是教育、保護和挽救幹部的有效途徑，同時也是新形勢下解決信訪問題、實現「件件有著落，事事有回音」工作目標的新舉措。
一、打造「四四三」工程，切實做好紀檢監察信訪監督工作。
（一）、強化「四個渠道」，推行「查、等、信、實」四字做法，用活信訪資源，切實做好紀檢監察信訪監督工作。
一是完善信訪網路調處渠道，落實乙個「查」字。鄉紀委建立健全了信訪網路，聘請了資訊員，及時了解、掌握群眾的訴求。對群眾信訪反映的問題，由鄉黨政主要領導親自批閱，安排專人負責調查，一查到底。
對事實不清、舉報有誤的，耐心向群眾做出解釋和說明；對經查實確實存在問題的，嚴肅處理。
二是暢通信訪問題調處渠道，克服乙個「等」字。組織部門作為聯絡黨員幹部的紐帶，也是群眾信訪比較集中的領域，為改變群眾來信來訪的被動局面，鄉紀委聘請了五位政治覺悟高、工作涉及面廣、熱心社會監督的同志為鄉村兩級黨風廉正監督員，建立健全了廉情預警員和觀察員網路，全方位主動收集接受人民群眾對黨的建設、黨員幹部隊伍的意見和建議。通過聘請監督員、預警員和觀察員，穩定了社會信訪資訊渠道，促進了及時解鄉村兩級職責範圍內存在的問題，改變了由過去坐等群眾來訪，轉變為主動上門了解基層困難，並採取相應的措施和對策，化被動為主動，從而大大減少了基層群眾來信來訪次數。
三是建立信訪見面調處渠道，體現乙個「信」字。按照「誰主管、誰負責」的原則，鄉黨政主要領導堅持批閱重要信訪和接待重要來訪人員，親自督辦限期解決重點信訪案件，同時，堅持領導接待日制度，嚴格信訪案件反饋制和信訪工作責任承包制。使廣大幹部群眾和領導之間面對面對話變成現實，悉心傾聽群眾呼聲，當面解答群眾疑惑，真正取信於基層群眾，及時解決群眾合理要求。
今年以來，鄉黨政領導已接待各類群眾來訪xx人次，辦理群眾信訪件和上級批轉件xx件，確保反映的問題得到有效解決，其中舉報類信訪查核件辦結率達***%。
四是疏通信訪反饋調處渠道，做到乙個「實」字。為做到信訪問題「件件有結果，事事有著落」，建立了《信訪工作責任追究辦法》，明確了將信訪工作納入到目標管理考核範圍，簽定年度信訪工作目標責任狀，加大督查辦理力度，著力提高信訪辦結率。同時建立信訪案件台賬，規範了檔案管理。
（二）、實行「四個結合」，應對反映鄉村幹部問題的紀檢信訪逐年增多的情況，切實加強紀檢監察信訪監督工作。
一是與鄉村幹部廉政教育相結合。以樹立正確的權力觀、政績觀、利益觀為核心內容，通過召開座談會、集中培訓、任前廉政預警等形式，加強對鄉村幹部的思想道德教育和紀律教育，增強鄉村幹部對各種錯誤行為的抵禦能力，做好自我監督。
二是與幹部管理工作相結合。鄉紀委及時、主動向鄉黨委匯報群眾反映的有關鄉村幹部問題，作為推薦幹部時的重要參考，避免在幹部的考察考核、選拔任用中出現「用人失察、查用脫節」。
三是與查處案件相結合。對群眾反映的一些不構成違紀問題或輕微違紀問題，通過信訪監督告誡本人，以教育、保護和挽救幹部。對構成違法違紀問題則堅決立案查處。
四是與建立長效機制相結合。重視制度建設，進一步深化政務、村務公開，嚴格規範執行財務制度，嚴格執行鄉村幹部離任審計，並建立信訪資訊員制度等等，使信訪監督有章可循。
（三）、圍繞「三個轉變」，增強主動性和能動性，確保紀檢監察信訪監督工作取得實效。
一是向主動監督轉變。利用下鄉調研、座談、走訪等機會，主動深入群眾，及時了解黨員幹部在黨風黨紀方面存在的苗頭性和傾向性問題，有針對性地採取措施。
二是向動態監督轉變。為每名受到黨政紀處分和接受過信訪談話的黨員幹部建立"動態監督檔案"。要求被監督者定期進行自我評價，如實反饋思想狀況和工作表現，鄉紀委採取側面走訪等方式加以驗證，一併記入「個人動態監督檔案」。
三是向重點監督轉變。實施信訪監督以監督各單位和村兩委「一把手」為重點，以監督管錢、管物、管人為重點，以監督群眾普遍關心的熱點、焦點問題為重點，切實提高信訪監督的實效。
二、當前紀檢監察信訪監督工作存在的問題
（一）、思想認識不到位。個別同志從思想上對信訪監督缺乏深刻的認識，認為紀檢監察機關在反腐敗鬥爭中的工作重點是對違紀違法黨員幹部進行懲處，認為信訪監督只是一種「軟性」措施，對違紀黨員幹部起不到真正的約束作用，在實際工作中，過多強調的是懲處的功能，而忽視了信訪監督的作用。
（二）、規章制度不健全。一方面，對新時期黨員幹部出現的新情況、新問題進行約束的制度不健全，有的雖然作出過規定，但尚缺乏具體的操作規章，這對規範黨員幹部的行為以及對他們進行檢查監督有一定的影響。因為以廉潔從政為主要內容的各項規章制度，不但是黨員幹部的行為規範，也是實施信訪監督的重要依據。
另一方面，在實施過程上，因沒有制定與實施信訪監督相配套的規章制度，對信訪監督的範圍、程式、方式方法及基本要求沒有作出明確的規定，或規章制度不健全、不完善，主要是憑經驗和傳統的方法進行辦理，導致在實施過程中無章可循、無規可依，工作的隨意性很大。
（三）、監督檢查不得力。一是對實施過程缺乏監督。信訪監督是一項政策性和業務性很強的工作，由於缺乏監督，工作人員能否正確把握適用範圍，能否按規定的程式運作，卻很少對他們進行監督，即使出現操作上的失誤，也沒有追究相關人員的責任，導致在操作上流於形式。
二是對信訪監督物件的整改情況缺乏監督。實施信訪監督的目的，就是使存在各種問題的被監督物件能及時認識和改正自身的錯誤，即使群眾反映的問題並不存在，也要引以為戒，防止類似問題的發生。由於缺乏監督，往往注重的是實施的過程，而忽視了監督的結果，對信訪監督物件是否在整改、整改的效果怎麼樣，都很少去了解和掌握，容易使信訪監督工作虎頭蛇尾甚至不了了之。
（四）、被監督者存在牴觸情緒。有的被監督者認為紀檢監察組織發信訪通知書或通知其來談話，是故意與其過不去，是找他的「岔子」；有的認為紀檢監察組織大驚小怪，沒事找事，把組織的關心愛護看作多餘，對信訪監督也只是應付一下，事後還怨氣十足。
三、加強紀檢監察信訪監督工作的對策。
（一）、加強宣傳、提高認識。首先，要提高思想認識，要深刻認識到，實施信訪監督是新形勢下加強紀檢監察信訪舉報工作的有效措施，不僅是方式方法的新嘗試，也是監督工作的手段創新。其次，要利用多種形式宣傳信訪監督的重要意義，使廣大黨員幹部充分認識到，實施信訪監督的主要目的是為了「懲前毖後，治病救人」，是為了給被反映者乙個說清問題、改正錯誤的機會。
要讓他們在思想上自覺按照信訪監督制度的要求，以主動誠懇的態度，實事求是地把問題說清楚。要教育黨員幹部，正確對待群眾反映的問題，敞開聞過則喜的胸襟，有則改之，無則加勉，決不允許打擊報復舉報人。
（二）、健全制度、規範程式。要根據本地的實際情況，對信訪監督的範圍、程式和方法等作出明確的規定。在實施過程中，要正確把握信訪監督的適用範圍。
對線索比較具體、性質相當嚴重的問題，特別是對一些涉嫌嚴重違法違紀準備上報立案的問題，則不能實行信訪監督，以防止打草驚蛇，給查辦案件增添工作難度。在管理上，要嚴格按照「誰主管、誰負責」的原則，屬於哪一級負責的事情，就由哪一級實施，決不能推諉上交、敷衍應付。對一些重要問題或上級機關認為下一級機關有必要對其管轄的幹部實行信訪監督的，要加強督促檢查和指導，而不能大包大攬、越俎代庖。
在決定上報審批前，要認真研究、嚴格把關、規範程式，防止隨意性和盲目性。
（三）、教育為主、區別對待。教育是基礎，因此，鄉紀檢監察機關的首要職能在於教育黨員幹部遵紀守法，築牢拒腐防變的思想道德防線。在實踐中，要從關心、愛護幹部出發，對群眾反映有問題的黨員幹部有針對性地進行教育。
對有輕微違紀問題的幹部要督促他們改正錯誤，防止他們在錯誤的道路上越滑越遠；對有一般性不正之風問題的幹部要進行廉潔自律教育，強化他們的自律意識；對有苗頭性、傾向性問題的幹部要進行警戒教育，提醒他們遵守黨紀政紀；對反映問題不實的幹部，要引導他們正確對待群眾批評，虛心接受群眾監督。當然，對少數拒絕接受教育的要進行嚴厲的批評，對明確承認有錯誤但缺少糾正措施和改正實際行動的幹部，還要加強督促，限期改正。對確有問題但不接受教育、拒不改正的幹部，還要堅持督查並舉，該立案的一定要上報立案和查處。
（四）、認真辦理、注重實效。在辦理過程中，首先要注意嚴格保密，不能洩露舉報人的基本情況，確保舉報人的合法權益不受侵害。要儘量減少知情面、縮小影響面。
其次要做好相應的準備工作。在編髮信訪通知書時，每一項內容和要求都力求完整準確、語言精練嚴謹；在進行誡勉談話前，要對可能出現的問題和情況進行分析**，做到心中有數，盡量使每一次談話都在弄清問題的基礎上，提高談話物件的思想認識，使其真心誠意地接受群眾的意見和組織的監督；通過民主生活會實施信訪監督時，會前與該單位主要負責人和成員交換意見，督促其做好準備。第三，要注意把好審核關。
對發信訪通知書的，要注意審查該說明的問題是否都說明了，是否拿出了切實可行的整改措施。對進行誡勉談話的，在談話結束後要提出整改的措施和時間要求。同時還要定期或不定期地對信訪監督所涉及問題的糾正、整改情況進行檢查，以保證信訪監督取得良好的效果。
四、堅持「四個延伸」，拓展信訪監督範圍，進一步做好紀檢監察信訪監督工作。
一是在監督關口上，由事後監督向事前事中監督延伸。抓住重大事件、重要時段和重點物件三個重點環節，做好事先防範，及早將苗頭性、傾向性和潛在性的問題遏制在萌芽狀態。
二是在監督層次上，由領導幹部向鄉、村、單位中層幹部延伸。注重將信訪監督層次向下延伸，把鄉、村、單位中層幹部納入到鄉紀委的信訪監督範圍，充分發揮基層紀委的監督職能，建立中層幹部約談制度，強化對人、財、物等重點崗位中層幹部的監督。
三是在監督內容上，由廉潔自律監督向工作作風、行政效能監督延伸。將信訪監督的內容從領導幹部的廉潔自律、生活作風等伸延到領導幹部的工作作風和辦事效率等方面，推動機關作風建設和辦事效率的提高。
四是在監督機制上，由單一監督向聯合監督延伸。建立健全信訪監督聯席會議制度，加強與橫向、縱向部門進行聯絡溝通、資訊反饋，交流經驗，商討聯合監督方案，形成信訪監督合力。
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