附件1黑龍江省電力****2023年
基建安全管理策劃方案
一、2023年基建安全管理工作回顧
2023年，黑龍江省電力****結合國家電網公司「三抓一鞏固」基建安全主題活動要求，以實施基建安全管理策劃為指導，統籌安排全年基建安全管理工作，深入開展基建安全主題活動，有效控制安全風險。全年基建安全形勢總體平穩，未發生人身、電網和裝置事故，基建安全局面始終處於可控、能控、在控狀態。電網建設投資完成28.
8億元；完成電網建設新開工線路1099公里，變電容量367.7萬千伏安；完成電網建設投產線路1060.48公里，變電容量493.
48萬千伏安。
（一）「三抓一鞏固」基建安全主題活動實施方案執**況
龍江公司結合實際下發了《黑龍江省電力****「三抓一鞏固」基建安全主題活動實施方案》，按照策劃組織、實施推進、檢查督導、總結提高四個階段分步實施，重點從十個方面開展工作，指導和部署基建安全主題活動的有效開展，各單位成立活動組織機構，結合本單位實際進行制度梳理、流程再造、自查自糾、培訓講座等活動，各級管理人員特別是工程一線施工人員安全意識明顯增加，現場安全氛圍濃厚，安全管理水平有了明顯提公升。通過基建安全主題活動的開展，完善了專案部標準化體系，解決了檔案制度貫徹落實滯後的問題；形成了檢查管理體系，解決了檢查工作與問題通報、評價考核結合的問題，增強了檢查工作的實效性，現場安全管理長效性管理模式日漸形成，現場安全管理標準化水平明顯提公升，並形成迴圈向上趨勢。
（二）重點工作計畫執**況
一是進一步完善基建安全標準化體系建設，鞏固安全管理基礎。修訂了有關標準化體系建設的支援性檔案，對專案安全策劃、安全風險、安全文明施工、安全性評價、分包安全管理、應急安全管理、安全檢查等各方面的工作做出了具體規定，進一步明確了標準化施工作業檔案的實施和管理，有效推進公司基建標準化向施工操作層面的延伸和固化；修訂了《基建安全質量巡檢工作管理制度》，進一步完善了安全質量巡檢和定期通報機制；制定了《合格分包商名錄及管理辦法》，規範了分包商名冊的建立與管理流程，實現了對分包隊伍的動態監控。二是分級開展安全培訓，提高人員素質。
按照年初基建安全管理工作策劃方案安排，分別於3月和7月舉辦了兩期基建安全管理培訓班，重點對《國家電網公司基建安全管理規定》、《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規定》等規程、規定進行了宣貫，同時針對現場施工安全，聘請專家對工程現場危險源辨識和應急管理、電力建設工程安全施工主要危險及防範措施等進行了講解。通過基建安全管理培訓，各級安全管理人員掌握了相關規章、制度，提高了專業技能，增強了一線施工人員的安全意識。三是加強現場檢查監督，提高風險管控能力。
通過基建安全資訊月報，每月各單位對重大安全風險專案進行分析辨識，並制定預控、防範措施，實現了對基建重要安全風險的及時掌控。4月至5月開展基建安全大檢查，10月份至11月份開展秋冬季安全大檢查，共對72項工程進行了107項次的安全巡檢，其中，火電工程專案3個，變電工程專案33個，線路工程專案36個；共檢查出問題1024項，其中施工現場問題650項，內業資料問題374項，通過檢查督查，加強各工程現場安全措施落實。四是安全通病治理工作紮實推進。
將安全通病及防治措施及相關**整合，下發給各建設、監理、施工單位廣泛開展培訓。結合實際對安全通病進行梳理，列出防治重點，制定防治總體計畫。以通病防治工作為載體，將安全通病防治與日常管理相結合，將防治措施細化到各項安全施工方案中加以落實，整體提公升了安全管理、安全裝置和安全行為的管理水平。
五是進一步加強工程分包管理。加強對《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規定》的分級宣貫培訓，確保對全部施工現場的覆蓋；分級建立分包商名冊，統一合格分包商名冊的發布及動態調整要求，明確合格分包商評審週期、評審標準，從源頭上嚴把分包單位準入關；加大了檢查監督力度，重點對分包合同、分包協議、分包准入、分包行為等關鍵節點進行管控；開展「分包安全管理規定」執**況專項檢查，採取自查和督查相結合的方式，對各工程專案分包情況進行了檢查。六是積極開展競賽交流活動。
積極參與國家電網公司輸變電工程專案管理流動紅旗競賽，認真組織開展省公司220千伏和66（110）千伏在建專案安全質量流動紅旗競賽活動，活動的開展極大激發了各參建單位創優爭先意識，各單位間組織現場觀摩、交流經驗，形成了良好的比學趕超氛圍。積極參加國家電網公司組織的交叉互查活動，與兄弟單位進行深入交流，分析與先進專案的管理差距，查詢自身安全管理薄弱環節，學習了優秀安全管理經驗。
二、制約基建安全管理水平提公升的主要問題和困難
2023年基建安全管理工作雖然取得一定成績，安全形勢總體平穩，但在安全管理水平提公升上依然存在一些問題和困難，主要體現以下幾個方面：
1.安全管理體系建設方面
基建安全管理體系的責任落實仍需進一步完善。2023年公司著力完善基建安全生產管理制度，整章建制，形成初具規模的基建安全管理責任體系。但管理責任落實不到位、執行效果不理想的現象依然存在，沒有形成全員、全方位抓安全的良好局面。
部分業主專案部專案安全管理體系不健全，管理人員兼管專案過多，基建安全執行力不強，基建安全管理工作效果差，對現場安全局面管控力度不足，由業主專案部牽頭的現場安全管理體系不能有效發揮作用。部分工程專案施工企業對新技術、新工具關注不夠，不能及時利用各種新技術、新工具降低安全風險，安全投入不到位，安全設施不完善，安全防護不徹底。施工和監理方面不同程度的存在著安全管理人員不足或工作能力不強的問題，導致對施工現場不能有效地進行安全組織和安全監督。
監理單位對所承擔的安全責任認識不足，監理力量、監理能力不強，不認真執行公司有關加強施工安全監理工作的要求，對施工現場安全控制工作重視不夠，給工程的安全管理帶來更大難度。
2.基建安全管理現場管控仍有差距
2023年，公司進一步加大了安全隨機檢查的力度，但是從檢查的情況看，各單位各現場安全管控水平差距較大。部分工程專案安全管理體系不健全、安全措施不落實。部分業主專案部安全管理制度建設、安全管理人員配備等與基建安全標準化管理要求存在差距，業主專案部對工程專案的安全管理責任沒有全面履行；部分施工專案部管理力量不足，不能對作業全過程實施有效管理和控制。
在人員到位方面，個別現場業主專案管理人員、監理人員長期不在現場，安全監管缺失；個別監理專案部安全監理人員年齡偏大，資質和能力達不到國家電網公司安全監理要求，不能有效地履行監理職責。在管理業績方面，多數業主專案部、監理專案部、施工專案部現場安全檢查發現問題數量較少，發現的問題本身質量較差，個別專案監理記錄顯示連續多日未發現安全問題和隱患。
3.基建分包安全管理有待進一步加強
通過公司組織的分包專項檢查，對分包商進行了梳理，對有關單位和現場進行了檢查，通過檢查仍發現了不少問題。在制度學習方面，個別專案現場施工、業主、監理專案部培訓不到位，國家電網公司分包安全管理規定，在實際工作中主動貫徹和落實執行不好。在分包准入方面，有的單位未按省公司要求對分包單位進行嚴格審查後上報省公司，個別單位安全資質證書等證件不齊全。
在管理程式方面，有的專案勞務分包合同、安全協議未報監理、業主審批，有的專案監理、業主未對分包合同、安全協議予以備案。在分包實施方面，部分專案沒有分清「專業分包」和「勞務分包」的區別，簽訂合同選用國家電網公司標準合同錯誤，按合同規定應該辦理的意外傷害保險沒有辦理。
4.現場安全文明施工標準方面
安全管理標準化方面，現場專案部對「三個專案部」標準化工作手冊執行還不到位，部分專案部沒有按照《國家電網公司基建安全管理規定》 要求和「三個專案部」標準化工作手冊要求，建立健全安全管理檔案和管理臺帳，安全管理資料不完整、檔案臺帳不完善等問題仍然存在。安全設施標準化方面，大部分施工現場基本能夠滿足現場安全文明施工要求，但個別專案距離國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準要求還有一定差距。究其原因：
一是施工企業追求工程成本利益，在安全文明施工管理方面投入不足；二是專案部對安全設施缺乏有效管理，安全設施損壞、破損後未能及時補充完善，導致安全措施落實上有起伏。
5.安全措施方案落實方面
在措施的制定方面，部分基建安全管理人員的專業知識、業務能力不足，編寫的安全管理檔案簡單空泛、缺乏可操作性和指導性，甚至存在錯誤，檔案審查人員、現場檢查監督人員不能發現管理檔案和施工現場的違規問題。在措施的落實方面，不少現場存在實際情況和編制的措施脫節的現象，個別專案關鍵措施沒有落實到位，如有的線路工程沒有按照措施的要求進行臨錨。在重點措施方面，省公司一再強調線路立塔放線要採用攀登自鎖器和速差自控器，但從檢查的情況看，個別專案沒有使用。
6.安全通病治理方面
一是安全治理成效緩慢。現場安全通病依然存在，治理任務艱鉅，特別是現場監理、施工專案部及施工隊伍人員流動日趨頻繁，高素質的專案管理人員穩定性較差，培養一名合格的專案安全管理人員需要週期較長。二是專案安全性評價工作雖已得到各單位重視，形成較為規範的管理流程，但還缺乏評價深度，沒有很好發揮安全性評價在梳理安全隱患和薄弱環節的重要作用。
三是安全通病防治工作貫穿於專案施工全過程，不同施工階段安全通病防治重點不同，由於施工環節眾多，某些環節一旦缺少有效銜接，便會造成專案實施過程安全通病防治工作有所起伏，這是目前安全通病防治工作急待解決的問題。
7.安全風險管理方面
風險和應急管理存在不足。部分專案特殊作業的危險點預控措施未落實，個別跨鐵路、跨高速公路、跨電力線等的架線施工及組立高塔等作業，不能很好地針對現場施工的環境進行危險源的辨識及分析，沒有制定完整的針對特殊作業危險點的預控措施及應急預案，安全技術交底不夠具體到位。在風險管理方面，不少專案機械照搬國家電網公司的風險預控措施，對結合工程實際把握季節性施工、高空作業、線路跨越、拆除作業等重大風險把握不夠。
在應急管理方面，不少專案將應急管理簡單化，沒有真正結合可能發生的事故進行演練，個別專案施工時沒有落實省公司關於「有施工作業現場必須留置應急車輛」的要求，為應急管理留下薄弱環節。
三、2023年基建安全管理目標和主要工作
（一）基建安全工作思路和管理目標
工作思路：落實國家電網公司「大建設」體系要求，落實國家電網公司《關於進一步提高工程建設安全質量和工藝水平的決定》精神，以開展「安全年」活動為載體，層層落實基建安全責任制，嚴格執行基建安全管理制度標準，繼續深入開展專案管理流動紅旗競賽和現場經驗交流活動，加強基建安全理念培育和技能培訓，推行基建安全管理、安全設施和作業行為標準化，加強基建安全重要環節管控，重點強化施工分包安全管理，全面落實施工安全風險防控責任，加強施工安全方案編制、審批與執行管理，深化施工安全隱患排查治理，全面開展施工安全管理評價，加強各級基建應急管理和資訊報送，強化基建安全評價考核與責任追究，防止發生基建人身、裝置和電網事故，杜絕群傷群亡事故，確保基建安全局面。
管理目標：電網建設工程符合安全文明施工標準化規定，基本消除現場安全通病；不發生人身死亡事故；不發生基建原因引起的較大電網及裝置事故；不發生較大施工機械裝置損壞事故；不發生有人員責任的較大火災事故；不發生較大環境汙染事件；不發生本企業負主要責任的重大交通事故；不發生基建原因引起、對公司造成較大影響的安全事件。
（二）2023年基建安全形勢分析
1.2023年省公司計畫完成電網建設投資28億元，投產110（66）千伏及以上線路1153公里、變電容量406萬千伏安；開工110（66）千伏及以上線路1100公里、變電容量492.8萬千伏安。
上半年完成全年投產任務的27.2%，三季度完成全年投產任務的34%，四季度完成全年投產任務的38.6%，建設工期緊、任務重，管理資源相對不足，加大了基建安全管理難度。
2.施工高峰期人員情況分析
根據公司里程碑計畫及續建專案情況分析，2023年土建施工高峰期集中在6、7、10、11月份，尤以10月份為最，同時在建土建工程約32個，施工人員預計將達到2500～3500人；電氣安裝施工高峰期集中在4、8、9、11月份，尤以5、7、8月份為最，同時在建電氣工程有39個，施工人員預計將達到600～1000人；線路工程施工高峰期集中在2、4、9、10、11月份，尤以10、11月份為最，同時在建線路工程有40個。在10月份兩個高峰期會產生疊加效應，對建設單位人員分配及施工企業資源有效利用提出考驗。
3.工程建設工期緊，任務重。由於黑龍江特殊的地理位置和氣候造成有效工期僅有7個月，且部分工程地處林區和高寒地區，施工難度大、低溫施工等客觀因素給安全穩定帶來諸多不利因素。
4.基建標準化管理的要求對安全管理水平的要求在不斷提高，無論管理人員還是施工人員素質亟待培訓提高。特別是各基層局的安裝公司在人員結構、資金、管理手段上與國家電網公司要求存較大差距，施工隊伍素質較差，缺乏基本培訓，安全管理意識薄弱，內部缺乏有效的規章制度和完善的管理手段，安全隱患較多。
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